XX市人民政府制定规章、提报法规草案程序规定.docx

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1、XX市人民政府制定规章、提报法规草案程序规定XX省人民政府拟定地方性法规草案与制定规章程序规定第56号令XX省人民政府拟定地方性法规草案与制定规章程序规定 已经2009年6月5日省人民政府第30次常务会议讨论通过，现 予公布，自2009年8月1日起施行。省长徐守盛二OO九年六月十日XX省人民政府拟定地方性法规草案与制定规章程序规定第一章总则第一条为了规范省人民政府拟定地方性法规草案与制定政 府规章的程序，提高政府立法的效率与质量，根据中华人民共 与国立法法与国务院规章制定程序条例等有关法律、行政 法规的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定适用于省人民政府拟定地方性法规草案与政 府规章的

2、制定、修改、废止。第三条拟定地方性法规草案与制定政府规章应当遵循下列 原则：（一）符合宪法、法律、法规与党与国家的路线、方针、政 策，保护社会主义法制的统一，与改革、进展、稳固决策相结合;（二）符合法定权限与程序；（一）是否符合宪法、法律、法规的规定；（二）是否与世界贸易组织规则要求与我国的承诺相抵触;（三）是否符合本省改革与进展的实际需要；（四）是否与本省现行地方性法规、规章相衔接，如改变本 省现行有关的地方性法规与政府规章的，其改变根据与理由是否 充分；（五）对有关部门职责的规定是否符合国家与本省行政管理 体制的要求，是否规定了行使职权的程序与对权力的制约；（六）是否具备实施的环境与条件；

3、（七）是否表达转变政府职能与精简、效能、统一的原贝h （八）是否全面征询意见，是否对分歧较大的意见协调一致; （九）是否符合立法技术规范；（十）需要审查的其他内容。第二十五条省人民政府法制机构审查地方性法规送审稿与 政府规章送审稿时，应当根据情况广泛征求下级人民政府、省人 民政府有关部门、有关组织、行政管理相对人与专家的意见。下级人民政府、省人民政府有关部门等接到地方性法规、政 府规章征求意见稿后，应当认真研究，在规定的时间内提出意见, 经部门要紧负责人签发并加盖公章后回复；逾期未回复的，视为 无意见。省人民政府法制机构对重要的地方性法规送审稿与政府规 章送审稿能够举行由有关机关、社会团体、公

4、众代表及专家参加 的听证会、论证会或者座谈会，听取意见；也能够在省级报刊或 者者甘肃政府法制网站上刊登，公开征询社会各界的意见。第二十六条省人民政府法制机构应当就地方性法规送审稿、 政府规章送审稿涉及的要紧问题，深入基层进行调查研究，听取 有关机关、组织与公民的意见。第二十七条省人民政府法制机构建立政府法制咨询专家库。 省人民政府法制机构在对地方性法规送审稿、规章送审稿有关重 大问题进行研究时，能够邀请有关专家咨询论证。第二十八条省人民政府法制机构在审查过程中应当客观公 正、实事求是地研究各类不一致意见。有关部门或者者机构对地方性法规送审稿与政府规章送审 稿涉及的要紧措施、管理体制、权限分工等

5、问题有不一致意见的, 省人民政府法制机构召集有关部门负责人进行协调，有关部门负 责人应当参加协调；委托工作人员参加协调的，工作人员发表的 意见应当代表该部门的意见。经省人民政府法制机构协调达不成一致意见的，能够提请分 管秘书长或者分管省长组织协调，也能够由省人民政府法制机构 在审查意见中予以说明，提交省人民政府常务会议审议决定。第二十九条省人民政府法制机构对地方性法规送审稿与政 府规章送审稿进行审查后，发现有下列情形之一的可予以缓办或者者退回起草部门：（一）与法律、法规相抵触的；（二）与本省改革与进展的实际需要不符的；（三）要紧内容严重脱离实际的；（四）不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要

6、作重大 修改的；（五）在立法技术上存在重大缺陷，需要做全面调整与修改 的；（六）重大问题协调不一致的；（七）制定的条件发生重大变化或者制定时机不成熟的；（八）内容属于部门内部职责与权限划分的；（九）未按规定的程序起草或者报送的；（十）不宜按地方性法规与政府规章形式公布的。第三十条地方性法规与政府规章的内容涉及公民、法人与其 他组织重大权益或者者对本省经济、社会进展有重大影响的，省 人民政府法制机构能够将审查后的审查稿在媒体上登载，公开征 询社会各界的意见，然后综合各方面的意见再作修改。第三十一条省人民政府法制机构对列入年度立法计划的地 方性法规与政府规章审查修改后，经省人民政府法制机构办公会

7、议集体讨论通过后向省人民政府提出审查意见与草案稿。第三十二条地方性法规草案与政府规章草案审查完毕，送省 人民政府办公厅有关处室、分管副秘书长、办公厅主任、秘书长 审核，并经分管副省长、省长签署意见后，提交省人民政府常务 会议或者全体会议审议。第五章审议与公布第三十三条地方性法规草案与政府规章草案应当经省人民 政府常务会议或者全体会议审议。第三十四条省人民政府法制机构应当提早将列入省人民政 府常务会议或者全体会议审议的地方性法规草案与政府规章草 案有关材料报省人民政府。第三十五条审议地方性法规草案与政府规章草案时，由起草 单位做起草说明，起草单位负责人应当事先熟悉材料，认真做好 准备。省人民政府

8、法制机构做审查意见的汇报。有关部门对草案 修改稿提出意见的，应当与征求意见时反馈的意见或者协调时达 成的意见相符。第三十六条经省人民政府常务会议或者全体会议审议通过 的地方性法规草案与政府规章草案，由省人民政府法制机构根据 会议提出的意见进行修改后，省人民政府办公厅按程序审核，报 省长签发。第三十七条省人民政府常务会议或者者全体会议审议通过 的地方性法规草案，以省人民政府议案形式报省人民代表大会常 务委员会或者者省人民代表大会审议；政府规章以省人民政府令 形式公布。省人民政府令的序号应当保持连续性。第三十八条公布政府规章的命令应当载明制定机关、序号、 规章名称、通过日期、施行时间、省长署名与公

9、布日期。第三十九条提请省人民政府常务会议或者全体会议审议的 地方性法规草案与政府规章草案满两年未审议的，应当重新修改 后再提请审议。第四十条政府规章审议通过后，甘肃政报、甘肃日报 等报刊应于公布之日起15日内全文刊登。需要公布消息的，省 内新闻媒体应当及时播发消息。在甘肃政报上刊登的政府规章文本为标准文本。第四十一条政府规章应当自公布之日起30日内，由省人民 政府法制机构依法报国务院与省人民代表大会常务委员会备案。第六章解释、修改与废止第四十二条政府规章的立法解释由省人民政府法制机构参 照政府规章送审稿审查程序提出意见，报请省人民政府批准后公 布。政府规章的立法解释同政府规章具有同等效力。第四

10、十三条政府规章施行后每满五年，实施单位应当对事实 上施情况进行立法后评估。必要时，省人民政府法制机构能够对 实施单位的立法后评估进行再评估。涉及人民群众重大利益、事 关经济社会进展大局或者者多个部门负责实施、与规范政府共同 行为的政府规章，省人民政府法制机构能够组织有关实施单位开 展立法后评估。评估工作结束后应当提出明确的评估结论，撰写 评估报告并报省人民政府。第四十四条每隔五年实施单位应当对政府规章进行定期清 理。必要时，省人民政府法制机构能够组织有关实施单位进行清 理。第四十五条地方性法规、政府规章有下列情形之一的，实施 机关或者者省人民政府法制机构应当及时向省人民政府提出修 改、废止的建

11、议：（一）与法律、行政法规或者者其他上位法相抵触的；（二）所根据的法律、法规已经修改或者废止的；（三）已经被新公布的法律、法规、规章取代或者者与其发 生抵触的；（四）调整对象已经消失或者者发生变化的；（五）实施机关发生变化的；（六）按照规定进行评估后，认为需要修改、废止的；（七）其他应当修改、废止的情形。第七章附则第四十六条地方性法规、政府规章汇编、翻译审定工作由省 人民政府法制机构负责。第四十七条本规定自2009年8月1日起施行。（三）从本省实际出发，围绕省委、省政府中心工作，实事 求是，具有科学性与可操作性；（四）坚持民主、公开、公正的原则，保障人民通过多种途 径参与立法活动；（五）保障公

12、民、法人与其他组织的合法权益，在设定应当 履行的义务时，应当设定相应的权利与保障权利实现的途径；（六）实现行政机关职权与责任的统一，在设定职权的同时, 应当设定行使职权的条件、程序与应当承担的责任；（七）坚持精简、统一、效能相结合，科学规范行政行为，合理确定部门职能, 简化行政管理程序，促进政府职能向经济调节、社会管理、市场 监管与公共服务转变。第四条省人民政府法制机构具体负责对地方性法规草案拟 定与政府规章制定工作进行规划、组织、指导与协调，并对地方 性法规送审稿与政府规章送审稿进行审查。省人民政府各部门与下级人民政府应当配合省人民政府法 制机构做好地方性法规送审稿与政府规章送审稿的征求意见

13、与 协调、调研等工作。第二章立法规划与计划第五条省人民政府应当遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾 与“立、改、废”并举的原则编制五年立法规划与年度立法计划。第六条省人民政府法制机构应当于每年10月初开始，下列 列方式征集下一年度拟订地方性法规草案与制定规章的项目建 议：（一）向省人民政府各部门、下级人民政府征集；（二）通过新闻媒体、甘肃政府法制网站等向公民、法人与 其他组织公开征求；（三）向人大代表与政协委员征求意见。涉及规范政府共同行为等方面的项目，能够由省人民政府法 制机构直接提出。第七条省人民政府各部门或者者下级人民政府认为需要制 定、修改地方性法规或者政府规章的，应当于每年10月底前向

14、省人民政府法制机构提出立法建议项目。项目应当包含下列要紧 内容：（一）地方性法规或者政府规章初稿；（二）制定的根据、必要性及立法效果预测；（三）规范的要紧内容与拟确定的要紧制度；（四）可行性论证报告；（五）起草单位；（六）估计送审时间。立法建议项目由部门要紧负责人审定并加盖公章后送省人 民政府法制机构。其他国家机关、社会团体、企业事业组织与公民向省人民政 府提出制定地方性法规与政府规章建议项目的，由省人民政府法 制机构研究吸纳。第八条省人民政府法制机构负责立项审查。立项申请有下列情形之一的，不予列入省人民政府年度立法 工作计划：（一）立法宗旨不符合党与国家基本方针、政策，不符合社 会主义市场经

15、济进展规律与政府职能转变要求的；（二）大量照搬照抄法律、行政法规或者者其他上位法条文, 无实质性内容，立法必要性不充分的；（三）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，对要紧 问题把握不准，立法时机尚不成熟的；（四）立法的目的是解决有关部门的机构、编制、经费等具 体问题的；（五）其他不需要通过制定地方性法规或者者规章解决的事 项。同类立法项目已列入全国人民代表大会及其常务委员会、国 务院立法工作计划，或者者国务院有关部门正在进行立法的，通 常不列入省人民政府年度立法工作计划。第九条省人民政府法制机构根据省人民政府确定的基本任 务与法制建设的实际需要，参照国务院的立法规划与年度立法计 划，对立法

16、项目建议进行审查、筛选与汇总研究，拟订省人民政 府立法规划或者下一年度立法计划，报省人民政府批准后执行。 省人民政府法制机构在将年度立法工作计划报省人民政府批准 前，应当就其中的地方性法规草案项目与省人民代表大会常务委 员会法制工作机构充分协商。关于条件尚未成熟而又需要地方立法的项目，可列入立法调 研工作计划。第十条年度立法计划应当确定地方性法规送审稿与政府规 章送审稿的起草单位、负责人与送审时间。第十一条立法规划或者年度立法计划原则上不予变更，由省 人民政府法制机构负责组织实施并监督执行。在实施过程中，因特殊情况确需变更或者者追加项目，与计 划不能实施的，省人民政府法制机构能够根据实际需要，

17、对立法 计划提出调整意见，报省人民政府批准后进行调整。第三章起草第十二条地方性法规与政府规章原则上由提出立法建议项 目的部门负责起草工作。涉及两个以上部门职能或者者内容重要、复杂的地方性法规 与政府规章，能够通过协商或者由省人民政府法制机构指定一个 部门牵头、其他有关部门作为成员构成起草小组，共同负责起草 工作；也能够由省人民政府法制机构组织起草或者者直接起草。起草地方性法规或者者政府规章能够邀请有关组织或者者 专家参加，也能够委托有关单位、专家起草或者者招标起草。委托有关组织、专家起草的，委托单位应当对起草任务完成 时间、质量等提出要求。第十三条起草单位应当成立有要紧负责人参加的起草小组,

18、落实领导责任、工作人员与工作经费，按要求如期完成起草任务。起草单位不能如期完成的，应当向省人民政府法制机构做出 书面说明。第十四条起草地方性法规与政府规章通常包含下列内容：（一）立法根据、目的与原则；（二）调整对象、适用范围与主管机关；（三）需要做出规定的实体规范、程序规范；（四）法律责任、实施日期；（五）其他需要规定的内容。需要废止现行地方性法规与政府规章的，应当明确表述。第十五条地方性法规与政府规章在起草过程中，起草单位应 当征求有关方面的意见，合理的予以采纳；对有分歧的意见，应 当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，在上报地 方性法规送审稿与政府规章送审稿时予以说明。对涉及专门

19、技术问题或者其他专业性较强的问题的地方性 法规与政府规章项目，起草单位应当举行由有关专家构成的论证 会，提出论证意见。第十六条对本省经济与社会进展有重大影响、直接涉及公民、 法人或者其他组织切身利益、内容存在重大分歧意见的地方性法 规与政府规章项目，起草单位应当向社会公开征求意见或者者举 行听证会、座谈会、论证会，听取意见。拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形 式听取意见。第十七条举行听证会依照下列要求进行：（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30 日前公布听证会的时间、地点与内容；（二）参加听证会的有关机关、组织与公民对起草的地方性 法规与政府规章，有权提问与发表

20、意见；（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的要紧观点与 理由，并由发言人签字；（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各类意见，起草 的地方性法规与政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见 的采纳情况及理由。第十八条地方性法规与政府规章项目中涉及重大改革或者 重大行政措施的，起草单位应当事先向省人民政府专题请示，经 批准后再写入地方性法规与政府规章送审稿。第十九条起草地方性法规与政府规章，应当进行立法效益成本分析，包含下列内容:（一）立法的实施成本，即法律制度的实施所需的执法人力、 财力与物力情况；（二）立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成 本；（三）立法的效益，即执行法规可能产

21、生的效益、谁受益与 法规产生的净效益预测等；（四）与成本效益分析有关的其他内容。为实施法律、行政法规而起草的地方性法规或者政府规章, 能够不作立法效益成本分析。第二十条起草单位应当撰写起草说明，内容包含。制定的必 要性与可行性、立法的根据、起草过程、要紧内容、重要条款的 说明、解决的要紧问题及其他需要说明的问题。地方性法规、政府规章送审稿中拟设定行政许可的，起草单 位应当在起草说明中就设定该行政许可的必要性、对经济与社会 可能产生的影响与听取与采纳意见的情况作出说明。第二十一条起草地方性法规、政府规章，应当由起草单位的 法制机构审核，经起草单位有关会议讨论通过，形成地方性法规、 政府规章送审稿

22、，并由起草单位要紧负责人签署后，上报省人民 政府审查；几个单位共同起草的地方性法规草案、政府规章送审 稿，应当由该几个起草单位要紧负责人共同签署。第二十二条起草单位向省人民政府报送地方性法规送审稿 与政府规章送审稿时，应当提交下列文件与材料：（一）提请审查的请示；（二）地方性法规送审稿与政府规章送审稿的正文及其电子 文本；（三）地方性法规送审稿与政府规章送审稿的说明及其电子 文本；（四）有关机关、组织与个人对地方性法规送审稿与政府规 章送审稿的要紧不一致意见；召开听证会、论证会的，应当附有 听证会、论证会记录；（五）有关法律根据；（六）其他有关材料。第二十三条地方性法规送审稿与政府规章送审稿不符合前 条规定的，省人民政府法制机构能够要求起草单位在15日内补 充有关材料。起草单位未按要求补充有关材料或者者起草工作不符合本 规定要求的，省人民政府法制机构能够将地方性法规送审稿与政 府规章送审稿退回起草单位。第四章审查第二十四条省人民政府法制机构负责对地方性法规送审稿 与政府规章送审稿进行审查与修改。审查的要紧内容是: