拓展居民收入增长渠道行动计划.docx

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1、拓展居民收入增长渠道行动计划我国进入新开展阶段，开展基础更加坚实，开展条件深刻变化, 进一步开展面临新的机遇和挑战。一、拓展居民收入增长渠道坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低 工资标准和工资指导线形成机制，积极推行工资集体协商制度。完善 按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探 索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。 普遍实行全员绩效管理。改革完善表达岗位绩效和分级分类管理的事 业单位薪酬制度。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。多 渠道增加城乡居民财产性收入，

2、提高农民土地增值收益提供比例，完 善上市公司分红制度，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。二、实施就业优先战略健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提 升就业质量，缓解结构性就业矛盾。坚持经济开展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响 评估机制。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持 体系。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务 业、中小微企业和劳动密集型企业开展，稳定拓展社区超市、便利店 和社区服务岗位。促进平等就业，增加高质量就业，注重开展技能密 集型产业，支持和规范开展新就业形态。建立促进创业带动就业、多 渠道灵活就业机制，全面清理各

3、类限制性政策，增强劳动力市场包容 性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位 安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务 平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导 等服务。构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失 业保险基金。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制， 加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制 度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁 制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。健全就业需求调 查和失业监测预警机制。

4、健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实 施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模 式从业人员技能培训，有效提高培训质量。统筹各级各类职业技能培 训资金，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全 培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动 培训资源共建共享。办好全国职业技能大赛。三、优化收入分配结构坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生 产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体， 更加积极有为地促进共同富裕。坚持按劳分配为主体、多种分

5、配方式并存，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低 工资标准和工资指导线形成机制，积极推行工资集体协商制度。完善 按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探 索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。 普遍实行全员绩效管理。改革完善表达岗位绩效和分级分类管理的事 业单位薪酬制度。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。多 渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地增值收益提供比例，完 善上市公司分红制度，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技 能型劳动者、农

6、民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高 校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通 道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称 申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。实 施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。 完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤 劳致富。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善 等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。健全直接税体系，完 善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节 和监管。增强社会保障待遇和服务的公平性可及性，完善

7、兜底保障标 准动态调整机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高 收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。建立 完善个人收入和财产信息系统。健全现代支付和收入监测体系。四、构建基层社会治理新格局推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精准化 精细化服务管理能力。推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，构 建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务 平台，推动就业社保、养老托育、扶残助残、医疗卫生、家政服务、 物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成 和精准对接。完善城市社区居委会职能，催促业委会和物业服务企业履行职责，改进社

8、区物业服务管理。构建专职化、专业化的城乡社区 工作者队伍。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场 主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全 面激发基层社会治理活力。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、 城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障 等政策支持和事中事后监管。支持和开展社会工作服务机构和志愿服 务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体 系。五、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高

9、质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O资料整理来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要