实施制造业降本减负行动计划.docx

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1、实施制造业降本减负行动计划坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，坚 持稳中求进工作总基调，以推动高质量开展为主题，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，统筹开展和安全，加快建设现代化经济体系, 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格 局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会 安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。一、实施制造业降本减负行动强化要素保障和高效服务，巩固拓展减税降费成果，降低企业生 产经营本钱，提升制造业根植性和竞争力。推开工业用地提容增效， 推广

2、新型产业用地模式。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增 加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。允许制造业 企业全部参与电力市场化交易，规范和降低港口航运、公路铁路运输 等物流收费，全面清理规范涉企收费。建立制造业重大工程全周期服 务机制和企业家参与涉企政策制定制度，支持建设中小企业信息、技 术、进出口和数字化转型综合性服务平台。二、建设现代化基础设施体系生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13. 5%. 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林

3、覆盖率提高到24. 1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉到达新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5. 5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到 11. 3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一

4、步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，开展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。六、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，

5、创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩 大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得

6、重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣开展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。七、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更

7、加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放, 加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高 品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统资料来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要统

8、筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。第一节加快建设新型基础设施围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基 础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛 在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、 传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到 56%,推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6G网络技术储藏。扩容骨干 网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版 (IPv6)商用部署。实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。推 动物联网全面开展，打造支持固移

9、融合、宽窄结合的物联接入能力。 加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设 假设干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中 心。积极稳妥开展工业互联网和车联网。打造全球覆盖、高效运行的 通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。加快交 通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联 网、智能调度体系建设。发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道， 构建新型基础设施标准体系。第二节加快建设交通强国建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发 展，提高网络效应和运营效率。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、 中西部地区、沿江沿海沿

10、边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通 道升级扩容，加强与周边国家互联互通。构建快速网，基本贯通“八 纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港 口群和机场群。完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改 造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内 河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场， 积极开展通用航空。加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂出海” 工程。推进城市群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁 路建设，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通开展。提高 交通通达深度，推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设，继续 推

11、进“四好农村路”建设，完善道路安全设施。构建多层级、一体化 综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集 疏运系统，开展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、 “一单制”服务。推进中欧班列集结中心建设。深入推进铁路企业改 革，全面深化空管体制改革，推动公路收费制度和养护体制改革。第三节构建现代能源体系推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源 供给保障能力。加快开展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大 力提升风电、光伏发电规模，加快开展东中局部布式能源，有序开展 海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建 设一批多能互补的清洁能源基地

12、，非化石能源占能源消费总量比重提 高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设 规模和开展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入， 加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。因地制 宜开发利用地热能。提高特高压输电通道利用率。加快电网基础设施 智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能 力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向遥远 地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新 型储能技术规模化应用。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加 快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。第四节加强水利基础设施

13、建设立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强跨行政区河流水系治 理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套，提升水资 源优化配置和水旱灾害防御能力。坚持节水优先，完善水资源配置体 系，建设水资源配置骨干工程，加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢 纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄 滞洪区建设。加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治 理力度，恢复水清岸绿的水生态体系。三、深入实施制造强国战略坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化, 保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制

14、造业高质量 开展。第一节加强产业基础能力建设实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软 件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板。依托行业龙头 企业，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，加快工程化产业化突 破。实施重大技术装备攻关工程，完善激励和风险补偿机制，推动首 台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。健全产业基础支 撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心，完善国家质量基 础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、 试验验证等产业技术基础公共服务平台，完善技术、工艺等工业基础 数据库。第二节提升产业链供应链现代化水平坚持经济性和安全性相结合

15、，补齐短板、锻造长板，分行业做好 供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更 安全可靠的产业链供应链。推进制造业补链强链，强化资源、技术、 装备支撑，加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。立足 产业规模优势、配套优势和局部领域先发优势，巩固提升高铁、电力 装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方 向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。优化区域产业链布局， 引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移 能力建设。实施应急产品生产能力储藏工程，建设区域性应急物资生 产保障基地。实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核 心竞争力

16、的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新 “小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强技术经济安全评估，实 施产业竞争力调查和评价工程。第三节推动制造业优化升级深入实施智能制造和绿色制造工程，开展服务型制造新模式，推 动制造业高端化智能化绿色化。培育先进制造业集群，推动集成电路、 航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进 电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发 展。改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、 造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。深入实施增强制 造

17、业核心竞争力和技术改造专项，鼓励企业应用先进适用技术、加强 设备更新和新产品规模化应用。建设智能制造示范工厂，完善智能制 造标准体系。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提 品质、创品牌”。第四节实施制造业降本减负行动强化要素保障和高效服务，巩固拓展减税降费成果，降低企业生 产经营本钱，提升制造业根植性和竞争力。推开工业用地提容增效， 推广新型产业用地模式。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增 加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。允许制造业 企业全部参与电力市场化交易，规范和降低港口航运、公路铁路运输 等物流收费，全面清理规范涉企收费。建立制造业重大工程全周期服 务机

18、制和企业家参与涉企政策制定制度，支持建设中小企业信息、技 术、进出口和数字化转型综合性服务平台。四、开展壮大战略性新兴产业着眼于抢占未来产业开展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化开展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%o第一节构筑产业体系新支柱聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业， 加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业开展 新动能。推动生物技术和信息技术融合创新，加快开展生物医药、生 物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济。深化北斗 系统推广

19、应用，推动北斗产业高质量开展。深入推进国家战略性新兴 产业集群开展工程，健全产业集群组织管理和专业化推进机制，建设 创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的 战略性新兴产业增长引擎。鼓励技术创新和企业兼并重组，防止低水 平重复建设。发挥产业投资基金引导作用，加大融资担保和风险补偿 力度。第二节前瞻谋划未来产业在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、 氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加 速计划，谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄 厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径 探索、交叉融合和颠覆性技术

20、供给。实施产业跨界融合示范工程，打 造未来技术应用场景，加速形成假设干未来产业。五、“十四五,，时期经济社会开展主要目标经济开展取得新成效。开展是解决我国一切问题的基础和关键，开展必须坚持新开展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康开展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域开展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。