食品安全县（市）工作实施方案.docx

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1、食品安全县（市）工作实施方案为进一步巩固提升食品安全县（市）创建成果，推动食 安城市持续共建、全民共享，着力健全创建工作长效机制, 特制定本方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记“四个最严”的要求，全面落实 食品安全法等法律法规和上级关于食品安全工作部署要 求，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断巩固提升食品 安全县（市）创建成果，深入实施食品安全战略，落实食品 安全属地管理责任和企业主体责任，强化食品安全监管，凝 聚社会共治合力，推动全市食品安全监管能力和水平进入新 阶段，确保广大群众吃的安全、吃的放心。二、工作目标（一）食品安全整体状况持续稳定向好。区域食品安全 总体状况持续稳定在较高水平

2、，食品定量检测量达到4份/ 千人，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全 事件。（二）食品安全治理水平全面提升。继续落实食品安全 “四有两责”，结合“市场监管平台”等基层治理新要求, 进一步健全食品安全监管体系，推动食品安全重点问题得到 有效整治，食品行业依法诚信经营，食品安全社会共治格局 品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂 教育，不断提高社会公众食品安全基本知识知晓率，科学防 范食品安全风险能力，促进公众健康理性消费。（责任单位： 各乡镇街道、市食安委各成员单位）2 .不断健全信息通报交流机制。进一步完善食品安全 信息发布制度，通过多种媒介使公众获知时效性强、内容丰

3、 富全面的食品安全信息，加大包括“严重失信者名单”在内 的信息公开的力度，及时曝光违法违规生产经营单位，给予 消费者充分的知情权。拓展“你点我检”活动范围及对象， 采取常规检测和专项检测免费开放“1+1”模式，进一步畅 通政府与群众之间的食品安全信息交流。深入开展食品（农 产品）质量安全科普宣传直通车“四进”活动。进一步完善 政府与群众之间的食品安全信息交流机制，充分展示政府加 强食品安全工作的决心和监管的成效。（责任单位：市食安 委各成员单位）3 .继续完善第三方保障监督机制。发挥保险的风险控 制和社会管理功能，深入推进食品安全责任保险制度的实施, 继续以学校幼儿园食堂、养老机构食堂、农贸市

4、场、农村集 体聚餐等重点实施食品安全公共责任险，鼓励和引导企业商 业投保。强化食品安全信用评价联合惩戒机制，稳步推进食 品安全金融征信体系建设。支持媒体监督，鼓励群众参与， 充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、社会监督员、行 业协会等各方力量，加强对政府、监管部门履职尽责和企业 主体责任落实情况的监督。（责任单位：市金融办、市食安 委相关成员单位）4 .不断健全投诉举报制度机制。进一步畅通投诉举报 渠道，加快完善食品实名投诉举报核查回复率100%,切实保 障举报人合法权益。全面落实有奖举报制度，对符合食品安 全举报投诉奖励条件的及时兑现奖励资金。大力发展食品监 督员、志愿者、义工等群众性队伍

5、，将其融入到基层网格。 支持和引导新闻媒体客观公正开展舆论监督，运用好政务网 站、官方微博等平台，做好舆情把控工作，及时、妥善处置 各类舆情，营造社会共治良好氛围，形成食品安全群防群控 的工作格局。（责任单位：各乡镇街道）、市食安委相关成 员单位）四、工作要求（一）加强组织领导。各单位要牢固树立食品安全创建 工作“只有起点、没有终点”的责任意识，不断加强对创建 工作的领导，以更大的力度、更实的举措推动创建工作走向 制度化、规范化、长效化轨道。原有的创建食品安全县（市） 领导小组要继续发挥作用。各乡镇（街道）、市食安委成员 单位及相关部门要继续加强对创建工作的统一领导，将创建 工作纳入重点工作，

6、切实把深化创建工作的各项任务抓紧抓 实抓细。（二）分解落实责任。深化食品安全县（市）工作任务 重、标准高、涉及面广，仍然是一项复杂的系统工程。各有 关部门要切实强化大局意识和协作意识，既要各司其职，各 负其责，又要通力协作，密切配合，真正形成推动工作的强 大合力。创建工作领导小组办公室要加强宏观指导和综合协 调，对在创建过程中发现的问题，要形成问题清单、整改清 单和责任清单，并认真加以整改解决，及时通报相关工作情 况。（三）强化工作保障。要将深化食品安全县（市）创建 工作作为实施食品安全战略的重要抓手，列入国民经济和社 会发展重点工作，纳入食品安全工作总体布局，在人力、财 力、物力等方面予以充

7、分保障，切实满足深化创建工作需要、 满足食品安全监管需要。市食安办要制订专门的督查台账健 全督导检查机制，开展定期督查、动态督查和明察暗访，及 时将督导情况向市创建工作领导小组汇报。（四）营造良好氛围。各乡镇（街道）、相关部门要充 分利用传统及新兴媒体媒介，加大对深化食品安全县（市） 创建工作的宣传力度，提高社会公众对深化创建工作目的意 义、政策措施、创建重点和创建标准等的知晓度，巩固“人 人关心食品安全，人人参与示范创建”的浓厚氛围。更趋成熟，形成具有区域特色的食品安全现代化治理模式。 对照食品安全县（市、区）评价细则，每年自评总得分 达到90分以上。（三）食品安全公众满意度连续高位上升。社

8、会各界对 食品安全工作及总体状况认可度、满意度较高，人民群众对 食品安全状况总体满意度在70分以上，对创建工作的支持 率在90%以上。三、工作任务（一）继续强化责任体系和工作机制落实。高度重视食 品安全工作，将食品安全工作列入重要议事日程，严格落实 食品安全“党政同责”要求。乡镇（街道）至少每半年听取 一次食品安全工作专题汇报，主要负责人至少每年对食品安 全问题进行一次专题调研。健全考核评价机制，将食品安全 工作继续纳入乡镇（街道）、村（社区）目标管理考核，所 占权重不低于3%,对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。 加强食品安全财政经费保障，监管队伍的办公业务用房、执 法车辆、快速检测、执

9、法取证、应急处置、通讯交通等执法 装备设施要按国家食品药品监管总局文件明确的标准予以 配备，检验经费保障到位（按1200元/批次计）。加强食品 安全综合协调机构建设，建立健全食品安全委员会各成员工 作协同配合机制以及信息通报、形势会商、风险交流、协调 联动等制度。加强自查和督查，确保乡镇（街道）食安办规范化建设。（责任单位:各乡镇街道、市食安委成员单位）（二）继续强化技术保障和基层监管能力建设。不断完 善溯源体系建设，规模以上农产品种养殖基地、“三品一标” 企业、大型商超、市场、集体用餐配送、学校食堂等单位以 及肉制品、食用油、酒类等生产单位应全面建立质量安全追 溯体系。探索建立信息集成共享机

10、制，完善从农田到餐桌的 食品（农产品）全程追溯机制建设。巩固以市食品质量安全 检验中心为龙头，市农业检测战略联盟、疾控中心为补充的 检验检测体系，能够满足监督抽检常规理化、微生物指标定 量检测、常见食品中污染物及致病菌检测等需求，监督抽检 覆盖食品安全监管各个环节。强化食品专业市场和农贸市场 食品安全检测点、农产品快速检测室管理，保持其正常运行。 鼓励引导农产品种养殖基地、食品生产经营主体加快食品安 全检验检测能力建设，提升食品安全自检自控水平。推广使 用移动监管执法终端，覆盖率达到60%以上。强化培训教育， 监管及相关部门工作人员每年参加食品安全培训不少于40 个小时。中小学校要通过班会、讲

11、座、主题宣传日等多种途 径，每学期开展食品安全等相关知识培训。全面加强村（社 区）食品安全工作站建设，完善全科网格员队伍，有效发挥 乡镇（街道）食安办“市场监管平台”日常管理协调作用， 实现隐患问题实时响应、实时流转、实时督查。（责任单位: 市市场监管局、市农业局、市教育局、各乡镇街道）（三）继续强化食品安全全程治理工作机制。进一步完 善风险排查、隐患会商、分析研判，建立完善食品安全问题 隐患报告和闭环处置机制。坚持问题导向，开展隐患大排查， 着力防范发生系统性、区域性风险。深化食品安全治理整顿， 加大严惩重处力度，切实解决食品安全突出问题。完善部门 执法联动机制，实行抽检互报、案源互通，强化

12、信息通报和 违法案件协查协办工作配合。健全完善行政执法与刑事司法 衔接工作机制，从严打击危害食品安全刑事犯罪。健全食品 安全应急预案体系和舆情监测处置体系，完善应急操作手册。 完善应急装备物资，严格事故信息报送，提高事故防范和应 急处置能力，食品安全事故及事件应急处置率达100%。1 .加强食用农产品质量安全监管。强化风险隐患排查 和风险预警，不断完善农产品准入准出及追溯的工作机制， 切实把好农产品产地准出关及市场准入关。严厉打击农药兽 药残留超标、非法添加激素类药品或其他违禁物质等违法违 规行为。稳步发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地 制宜发展有机农产品，积极开展农产品地理标志登记。加

13、强 重点环节和品种监管。注重农业生态环境的保护和建设，建 立农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、 采购、使用和记录制度，严格执行农业投入品使用规定。有 效整治私屠滥宰行为，及时进行取缔。强化病死畜禽集中无 害化处理运行机制，严防病死畜禽进入屠宰加工和消费环节, 加快推进家禽及羊定点屠宰场建设。（责任单位：市农业局、 市市场监管局、各乡镇街道）2 .严格小作坊监管。落实食品小作坊小餐饮店小食 杂店和食品摊贩管理规定，严格实施申报登记管理制度, 继续严厉打击无证食品小作坊，进一步提升加工小作坊食品 安全治理能力。小作坊建档率和登记率达到98%以上，小作 坊食品监督抽检合格率达到92

14、%以上。（责任单位：市市场监 管局、各乡镇街道）3 .严格流通环节食品监管。继续完善婴幼儿配方乳粉 经营企业电子追溯系统建设。加强进出口食品监管，实施进 出口食品分类管理制度；进一步完善进出口食品风险管理系 统，建立风险监管目录。全面排查进口食品集散、仓储、交 易市场，严厉打击销售、承储来源不明进口食品无中文标签 或中文说明书、假冒进口食品商标或相关证明文件销售过期 或腐败变质进口食品等违法行为。加强食品经营主体网上有 效管理，完善线上线下一体化监管机制，依法查处虚假宣传 违法促销、以次充好、销售假冒食品等违法违规行为，不断 净化网络交易环境。（责任单位：市市场监管局、市海关办 事处）4 .严

15、格餐饮服务监管。在全市学校（含托幼机构）食 堂、集体用餐配送和大中型以上餐饮服务单位实施食品安全 主体责任自查报告制度。餐饮服务单位全部实行量化分级管 理，量化分级评定单位公示率达到95%以上。继续推进餐饮 服务单位、企事业单位食堂等“阳光厨房”工程建设，大型、 特大型餐饮企业和学校食堂“阳光厨房”建设率达到90%以 o继续采取综合治理手段，全力推进小餐饮整规。深入实 施“千万学生饮食安全工程”新三年保障计划，实现学校食 品安全“组织管理、大宗食品采购、食堂管理、校园商店及 校园周边治理、饮用水安全监管、饮食教育、责任保险”等 方面规范化、长效化，全面提升学校食品安全工作水平。继 续推行色标管

16、理等精细化管理模式。贯彻网络餐饮服务食 品安全监督管理办法，专项治理规范网络订餐。（责任单 位：市市场监管局、市教育局）5 .加强餐厨废弃物监管。进一步完善餐厨废弃物集中 收集，提高日处理能力，拓展餐厨垃圾收集范围。建立餐厨 垃圾处理台账制和通报机制，定期向社会公布餐厨垃圾处理 情况。加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理过程的监督 检查，严厉打击非法制售“地沟油”行为，防止餐厨废弃物 以“地沟油”等形式回流餐桌。（责任单位：市综合行政 执法局、市市场监管局、市公安局等单位）6 .强化餐饮具及食品相关产品的监管。强化餐饮服务 单位餐饮具集中消毒检查，依法查处餐饮服务单位使用不符 合标准餐饮具行为

17、。有效落实食品相关产品生产许可证管理 制度，一次性餐饮具和餐具洗涤剂等实行生产许可证管理的 重点食品相关产品种类的监督抽查覆盖率达到100沆餐饮具 集中消毒企业重点生产环节实施远程监控，电子探头安装率 达到80%以上。（责任单位：市卫计局、市市场监管局）7 .严控农村集体聚餐食品安全风险。各乡镇（街道） 要继续担负起主体责任，强化农村集体聚餐厨师管理指导及 业务培训，引导持证上岗，提高备案率，鼓励推广农村家宴 中心放心厨房建设。各相关部门要强化指导、督促确保农村 集体聚餐饮食安全；各乡镇（街道）要落实农村集体聚餐厨 师体检培训、聚餐备案指导奖励等机制。（责任单位：各乡 镇街道）8 .实施监管执

18、法全覆盖。严格食品生产经营许可管理， 摸清监管对象底数，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹; 根据国家和省统一出台的生产经营法定要求确保良好行为 规范覆盖各类食品生产经营行为；要按照风险分类等级确定 检查频次，实现对重点监管对象现场检查全覆盖；建立实施 问题导向的抽样检验制度，充分利用风险分析、快速检验等 手段，提高监督抽检问题发现率；要结合隐患排查及时有效 治理行业共性隐患问题；要全面公开监管执法信息，有关监 管部门要建立并实施食品安全监管执法信息公开制度，确保 食品安全检查、抽检、处罚等信息及时、全面、准确地向全 社会公开。疏堵结合，综合治理小作坊、小餐饮、小摊贩。（责任单位:相关监管部门

19、、各乡镇街道）（四）有效落实食品生产经营主体责任。各类食品生产 经营企业应严格落实相应良好行为规范，规模以上食品生产 企业普遍推行良好生产规范，开展危害分析与关键控制点体 系（HACCP）、食品安全管理体系（ISO-22000）等相关认证。 推行食品安全自查报告制度，进一步健全食品安全责任制度, 落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。健全食品 安全管理人员管理制度，接触直接入口食品的从业人员持健 康证明上岗。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索 证索票等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落 实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未 履行相应义务、发生食品安全事故的

20、连带责任。农批市场、 农贸市场建立实施准入制度，通过检验检测、查验等手段严 把入市关口。探索实施退市制度，及时将不合格产品的供货 方以及相关产品退出市场，问题食品应及时依法召回，停止 生产经营和召回情况记录完整，有据可查，被召回的食品应 依法采取无害化处理和销毁，无应当召回和销毁的食品流入 市场。建立实施信息通报制度，及时将相关信息向社会公示， 向监管部门报告。健全食品安全诚信体系，各乡镇（街道） 全面建立辖区内食品生产经营者食品安全信用档案，确保档 案全面、准确并及时进行更新。（责任单位：市市场监管局、 各乡镇街道）（五）有力推进食品产业规范提升发展。加强农产品标 准化和品牌化建设。农产品“

21、三品一标”比率提高到55%以 上，农业标准化率提高到63. 5%o继续推进农业品牌建设和 “三品一标”认定认证工作；加强农贸市场长效管理，努力 实现全市农贸市场管理的制度化、规范化；加强农批市场、 农贸市场的改造提升及规范工作，全市各级农贸市场逐步建 立相应的市场准入和食品快速检测制度，城区农贸市场和各 乡镇（街道）中心农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建 成率达到95%以上；试行食品安全示范超市、放心肉菜示范 超市建设；深入实施“放心餐饮双千双百提升工程”三年行 动计划，开展餐饮业质量安全提升行动，大力发展特色餐饮 街、特色餐饮区、连锁餐饮店，继续推进餐饮业“明厨亮灶” 工作，加快“阳光厨房”建设，积极开展餐饮服务食品安全 示范街和示范单位等创建活动，充分运用市场手段压缩“低 档餐饮”份额，促进餐饮行业提档升级。（责任单位：市市 场监管局、市农业局、市商务局）（六）全面深化食品安全社会共治格局1 .深入开展科普宣传教育。强化食品安全法及配 套法律法规的学习贯彻，充分利用报刊、电视、官方微博、 微信等各类载体，采取知识竞赛、文艺演出、现场咨询等多 种形式开展食品安全科普宣传教育活动。抓牢宣传主阵地, 进一步加强乡镇（街道）科普宣传站建设。加强食品安全公 益广告宣传，推动多种媒介食品安全公益广告的发布。将食