强化危险废物监管和利用处置能力改革工作办法及措施.docx

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1、强化危险废物监管和利用处置能力改革工 作办法及措施为贯彻落实关于印发强化危险废物监管和利用处置能 力改革工作方案的通知关于印发强化危险废物监管和综 合利用处置能力改革工作方案的通知要求，结合我区实际， 制定本办法。一、工作目标到2022年底，危险废物监管体制机制进一步完善，建 立安全监管与环境监管联动机制；危险废物非法转移倾倒案 件高发态势得到有效遏制。基本补齐医疗废物、危险废物收 集处理设施方面短板，建成区医疗废物无害化处置率达到 100%。到2025年底，建立健全源头严防、过程严管、后果 严惩的危险废物监管体系。危险废物利用处置能力充分保障, 技术和运营水平进一步提升。二、完善危险废物监管

2、体制机制（一）依法落实监管职责1 .区政府对全区危险废物治理负总责，将危险废物污染 环境防治工作纳入全区国民经济和社会发展规划、生态环境 保护规划。区政府将危险废物污染环境防治情况纳入环境状 况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会报告。各有关部门按职责分工, 建设，保障危险废物应急处置。（生态环境局牵头，相关部 门参与）（二）保障重大疫情医疗废物应急处置能力。加强与齐 龙医疗垃圾处理公司的沟通合作，保障重大疫情医疗废物应 急处置能力，完善医疗废物集中处置设施及收集转运体系建 设，补齐医疗废物集中处置能力短板，保障重大疫情医疗废 物安全有效处置。（区发改

3、工信科技局、生态环境局、区卫 健局、区城管局按职责分工负责）九、强化危险废物环境风险防控能力（一）加强专业监管队伍建设。完善与防控环境风险需 求相匹配的危险废物监管体系，加强危险废物监管能力与应 急处置技术支撑能力建设，建立健全生态环境部门内部管理 组织机构，强化生态环境保护综合执法队伍和能力建设，加 强专业人才队伍建设，配齐配强人员力量，切实提升危险废 物环境监管专业水平和风险防控能力。（生态环境局牵头）（二）落实法规制度及标准规范。落实中华人民共和 国固体废物污染环境防治法，严格执行危险废物经营许可 证管理、转移管理制度和相关标准规范。（生态环境局、区 交通局、公安分局、高新公安分局、区司

4、法局等按职责分工 负责）十、保障措施（一）加大督察力度。强化中央生态环境保护督察发现 的涉及危险废物问题整改销号。将危险废物污染环境问题纳 入生态环境保护督察和常态化监管执法，督促整改工作落实 落靠。对督察中发现的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问 题线索，按照有关规定移送纪检监察机关；对其他问题，按 照有关规定移送被督察对象或有关单位进行处理。（生态环 境局牵头，相关部门参与）（二）加强教育培训。加强危险废物相关从业和管理人 员培训。（区教育局、生态环境局等按职责分工负责）（三）营造良好氛围。稳妥把握对涉危险废物重大环境 案件查处情况的宣传，产生积极影响。推进危险废物利用处 置设施向公众开放，

5、努力化解“邻避效应”。充分利用群众 举报线索，建立有奖举报制度，将举报危险废物非法转移、 倾倒等列入重点奖励范围。（区委宣传部、生态环境局牵头， 区发改工信科技局、公安分局、高新公安分局、区财政局等 参与）严格落实在危险废物利用处置、污染环境防治、安全生产、 运输安全以及卫生防疫等方面的监管职责。（生态环境局、 区发改工信科技局、公安分局、高新公安分局、区交通局、 区城管局、区卫健局、区应急局等部门按职责分工负责）2 .建立危险废物污染环境防治目标责任制和考核评价 制度，将危险废物污染环境防治目标完成情况作为考核评价 党政领导班子和有关领导干部的重要参考。（生态环境局牵 头，区委组织部参与）（

6、二）加强部门间协调配合1 .强化部门间沟通协作，建立线索移交、案件移送、管 辖通报、信息共享、联合督办、联合执法、专业支持、司法 鉴定管理和使用衔接等合作工作机制。各职责部门在监管中 发现涉嫌危险废物环境违法犯罪、安全、消防等方面的问题, 应及时将线索移交相关司法机关及行政主管部门。（生态环 境局、区发改工信科技局、公安分局、高新公安分局、区城 管局、区交通局、区卫健局、法院、检察院等按职责分工负 责）2 .把企业固体废物污染防治纳入环境信用评价体系，实 行公开曝光，开展联合惩戒。（生态环境局、公安分局、高 新公安分局、区交通局、区应急局等按职责分工负责）（三）压实企业主体责任。危险废物产生、

7、收集、贮存、 运输、利用、处置企业（以下统称危险废物相关企业）的主 要负责人（法定代表人、实际控制人）是危险废物污染环境 防治和安全生产第一责任人，严格落实危险废物污染环境防 治和安全生产法律法规制度。危险废物相关企业依法及时公 开危险废物污染环境防治信息，建立危险废物管理台账，通 过固体废物环境管理信息系统备案。（生态环境局负责）（四）完善危险废物环境管理信息化体系。按照全市统 一部署，充分利用市固体废物环境管理信息系统，实现危险 废物产生情况和管理计划在线备案、转移联单在线运行、利 用处置情况在线报告，有序推进危险废物产生、收集、贮存、 转移、利用、处置等全过程监管。探索危险废物物联网平台

8、 建设，指导推动重点监管的危险废物相关企业推行视频监控、 电子标签等集成智能监控手段，实现对危险废物全过程监控 和追溯管理。（生态环境局牵头，区发改工信科技局、区财 政局、区卫健局等参与）（五）推进危险废物规范化环境管理。区政府应当将危 险废物规范化管理纳入对区环境保护绩效考核的指标体系 中。加强对产生、经营危险废物企业规范化环境管理评估。 （生态环境局负责）三、强化危险废物源头管控（一）加强危险废物鉴别管理。严格落实危险废物鉴别 程序和鉴别单位管理要求。强化危险废物相关企业落实鉴别 主体责任，按规定主动开展鉴别。（生态环境局牵头，公安分局、高新公安分局等参与）（二）严格环境准入。建立危险废物

9、经营许可证审批与 环境影响评价有效衔接机制，新改扩建项目要依法开展环境 影响评价，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。 对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文 件开展复核，对长期投运企业的危险废物产生种类、数量以 及利用处置方式与原环境影响评价文件严重不一致的，依法 进行整治。依法落实工业危险废物排污许可制度，从严打击 无证排污、不达标排污等行为。（生态环境局负责）（三）推动源头减量化。支持研发、推广减少工业危险 废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备, 促进从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。（区发改 工信科技局牵头，生态环境局等参与）四、强化危险废物收集

10、转运等过程监管（一）推动收集转运贮存专业化1 .深入推进生活垃圾分类，建立生活垃圾有害垃圾收集 转运体系。（区城管局牵头，相关部门参与）2 .落实生产者责任延伸制，推进铅蓄电池生产企业集中 收集和跨区域转运制度试点，支持危险废物专业收集转运和 利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，完善集中收 集和转运制度体系。开展小微企业、科研机构、学校等产生 的危险废物有偿收集转运服务。鼓励在有条件的高校集中区 域开展实验室危险废物分类收集和预处理。（生态环境局、 区交通局、区教育局等按职责分工负责）（二）推进转移运输规范化和便捷化1 .严格执行危险废物转移联单管理制度，监督企业如实 填写危险废物转移电

11、子联单相关信息。（生态环境局、区交 通局负责）2 .危险废物运输单位应获得危险货物运输资质，完善 “点对点”的常备通行路线，充分利用“两客一危”监控平 台，对车籍在我区的危险废物运输车辆的运输全程进行动态 监控，实现危险废物运输车辆规范有序、安全便捷通行。（交 警大队、区交通局、生态环境局等按职责分工负责）3 .维护危险废物跨区域转移公平竞争区场秩序，各地不 得设置不合理行政壁垒。（生态环境局负责）（三）严厉打击涉危险废物违法犯罪行为1 .强化危险废物环境执法，将危险废物的日常监管作为 生态环境保护综合执法重要内容纳入“双随机、一公开”， 对跨区域案件依法实行提级查办。严厉打击非法排放、倾倒、

12、 收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行 为，依法严禁省外危险废物转入我区处置。（生态环境局、 公安分局、高新公安分局、区交通局）2 .建立行政执法与刑事司法、检察公益诉讼衔接机制, 制定衔接实施细则，规范办案程序，统一证据标准，严格按 照检察公益诉讼制度执行。持续开展“国门利剑”专项行动， 禁止洋垃圾入境。实施生态环境损害赔偿制度，依法追究损 害生态环境责任者的赔偿责任。（区司法局、法院、检察院、 公安分局、高新公安分局、生态环境局等按职责分工负责）3 .对自查自纠并及时妥善处置历史遗留危险废物的企 业，依法从轻处罚。（法院、检察院牵头，生态环境局等参 与）五、强化废弃危险化学

13、品监管建立监管联动机制。区应急局和生态环境局以及其他相 关部门建立完善监管协作和联合执法工作机制，密切协调配 合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力。（生 态环境局、区应急局等按职责分工负责）六、提升危险废物集中处置基础保障能力（一）推动区域内危险废物处置能力与产废情况总体匹 配。开展危险废物产生量与处置能力匹配情况、设施运行情 况评估，推进城乡固体废物分类治理布局规划（2019-2035 年）实施，推动利用处置企业技改升级，增强环境风险防 范能力。（区发改工信科技局、区财政局、生态环境局等按 职责分工负责）（二）提升区域内医疗废物处置能力1 .落实医疗废物源头分类，督促指导医疗卫生机

14、构和医 疗废物处置单位严格落实医疗废物申报、台账和联单管理制度，促进规范处置。（区卫健局、生态环境局按职责分工负 责）2 .进一步完善基层医疗卫生机构医疗废物收集体系建 设，卫生院设立的医疗废物暂存点，主要负责收集和暂存本 机构和所属村卫生室（所）等基层医疗机构产生的医疗废物, 进一步完善村向街道暂存点医疗废物转运体系。个体诊所、 门诊部、民营医院等社会办医机构应将产生的医疗废物直接 交给专业医疗废物处置企业，确保全区医疗废物得到无害化 集中处置。（区发改工信科技局、生态环境局、区卫健局等 按职责分工负责）七、促进危险废物利用处置产业高质量发展（一）促进危险废物利用处置企业规模化发展、专业化

15、运营。生态环境局等部门定期发布危险废物相关信息，科学 引导危险废物利用处置产业发展，优化利用处置能力配置, 解决处置设施不达标等问题。落实“放管服”改革要求，鼓 励采取多元投资和市场化方式建设规模化危险废物利用设 施；鼓励企业通过资源整合、技术协同和兼并重组等方式做 大做强，推进危险废物专业化、规模化建设运营服务。（区 发改工信科技局、生态环境局等按职责分工负责）（二）规范危险废物利用。加强固体废物综合利用管理, 综合利用固体废物应当遵守相关法律法规，符合固体废物污 染环境防治技术标准，使用固体废物综合利用产物应当符合 国家规定的用途和标准。（区发改工信科技局、生态环境局、 区农业农村局等按职

16、责分工负责）在环境风险可控的前提下, 制定危险废物“点对点”定向利用方案，探索危险废物许可 证豁免管理模式。（生态环境局牵头，相关部门参与）（三）健全财政金融政策。完善危险废物和医疗废物处 置收费制度，制定处置收费标准并适时调整；在确保危险废 物全流程监控、违法违规行为可追溯的前提下，处置收费标 准可由双方协商确定。落实危险废物集中处置设施、场所退 役费用预提制度，预提费用列入投资概算或者经营成本。鼓 励金融机构加大对危险废物污染环境防治项目的信贷投放， 通过政府购买服务、对上争取、政府债券等多种形式，提供 资金保障，推动行业健康发展。落实危险废物跨区域转移处 置的生态保护补偿制度。（区发改工

17、信科技局、区财政局、 生态环境局、区卫健局等按职责分工负责）（四）增强税收政策实效。落实环境保护有关税收政策， 对纳税人销售自产资源综合利用产品和劳务增值税优惠目 录列明的，与危险废物密切相关的资源综合利用产品和提 供资源综合利用劳务，符合条件的，给予增值税即征即退政 策；对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税 率征收企业所得税；对未合规贮存、处置危险废物的，按规 定征收环境保护税，促进落实排污者责任。（税务局负责）（五）加快先进适用技术成果推广应用。充分发挥高等 院校、科研院所和创新团队的基础研究优势，组织危险废物 利用处置关键技术与难题的研究开发，推动危险废物利用处 置技术成果

18、共享与转化。重点研究和示范推广废酸、废盐、 生活垃圾焚烧飞灰等危险废物利用处置和污染环境防治适 用技术。鼓励推广应用医疗废物集中处置新技术、新设备。（区发展工信科技局、生态环境局、区城管局、区卫健局等 按职责分工负责）八、建立系统完备的医疗废物应急处置体系（一）完善医疗废物和危险废物应急处置机制1 .区政府应将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作 纳入重大传染病疫情领导指挥体系，与有医疗废物处置资质 的第三方统筹协调，保障医疗废物处置正规化、无害化。（区 卫健局、生态环境局、区城管局、区交通局等按职责分工负 责）2 .坚持疫情常态化防控和应急处置相结合，制定完善疫 情医疗废物环境管理应急预案，规范应急启动程序，明确集 中隔离场所、封闭管理小区（村庄）涉疫情医疗废物及按疫 情医疗废物管理的生活垃圾收集、贮存、转运和处置规范， 确保医疗废物应急处置有序开展。（生态环境局、区卫健局、 区应急局、区城管局牵头，相关部门参与）3 .将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府 应急响应体系，建立完善环境应急响应预案与环境应急体系