处置非法集资事件应急预案.docx

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1、处置非法集资事件应急预案目 录1 .总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 .应急指挥体系机构及职责3 . 1应急组织机构4 . 2应急组织机构职责3.监测预警5 . 1监测预警体系5.1 预防预警行动5.2 信息报告和通报4. 应急响应6 . 1事件分级7 .2分级响应8 .3应急响应行动9 .4信息发布10 5应急结束5 ,后期处置 有关工作人员的人身安全。11 3队伍保障各有关部门应加强应急处置队伍建设，根据工作需要及 时补充人员力量，配备必要应急物资和交通工具，定期组织 开展队伍培训和演练，提高应急队伍实战能力。7 .监督管理7 . 1宣传、培训和演练各

2、乡镇人民政府、各行业主（监）管部门应加强处置非 法集资事件应急知识的宣传，组织开展业务培训和应急演练, 提高应急处置人员和社会公众应对非法集资事件的实战能 力和水平。8 .2责任追究。对在处置非法集资事件中迟报、漏报、瞒报、谎报重要 信息及失职、渎职的有关责任人，依法给予行政处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。8 .附则8.1 预案管理与更新县政府财政金融办根据情况变化，及时提请县人民政府 修订完善本预案。8.2 预案制定与实施本预案经县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室 印发，自印发之日起施行。-10 -5 . 1善后处置6 .2总结评估6.应急保障1.1 1通信与信息保障1.2 安全

3、保障1.3 队伍保障7.监督管理7. 1宣传、培训和演练7.2责任追究8.附则1 .1预案管理与更新8 . 2预案制定与实施L总则1. 1编制目的建立健全非法集资事件应对机制，有效预防和迅速处置 非法集资事件，最大程度预防和减少非法集资事件，最大程 度减轻非法集资事件造成的危害和损失，保障全县经济金融 安全，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、实施中 华人民共和国突发事件应对法办法、突发事件总体应 急预案、处置非法集资事件应急预案等法律法规和有 关规定。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域非法集资事件的监测预警 和应急处置。1.4 工作原则坚持反应迅速、上下联动

4、、处置果断，统一指挥、属地 为主、协同配合，科学应对、依法处置、稳妥缜密的原贝限2.应急指挥体系及职责县人民政府设立处置非法集资事件应急指挥机构，负责 本行政区域内非法集资事件的应对工作。2. 1应急组织机构县人民政府设立通道县处置非法集资事件应急指挥部 （以下简称县指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长, 县政府办主任任副指挥长，县公安局、县财政局、县维稳办、 县委宣传部、县信访局、县政府法制办、银行支行、相关金 融机构等单位负责人为指挥部成员。县指挥部办公室设在县政府财政金融办，由县政府财政 金融办主任兼任办公室主任。2.2应急组织机构职责2.2.1 县指挥部领导、指挥和协调全县非法集资

5、事件的应对工作；决定 启动和终止重大以上应急响应，制定总体决策和应急行动方 案；统一调度全县处置非法集资事件的应急资源，协调司法 机关给予配合；统一发布重大、特别重大非法集资事件信息。2.2.2 县指挥部办公室承担县指挥部的日常工作；收集、整理、分析非法集资 事件有关信息，及时向县人民政府和上级有关部门报告非法 集资事件及应急处置情况；向有关单位通报相关情况，协调、 联络各成员单位和相关乡镇人民政府参与应急处置工作；督 促、检查、指导县直有关部门和乡镇人民政府的非法集资事 件应急工作；完成县指挥部交办的其他事项。2.2.3 县指挥部成员单位县政府财政金融办：承担县指挥部办公室工作；分析非 法集

6、资事件发展趋势，提出应对措施；负责与省、市处置非 法集资应急指挥机构沟通联络，必要时商请上级部门支援; 组织开展非法集资事件应急处置工作调查评估。县公安局：指导、协调非法集资突发事件的应急处置工 作，对有关犯罪嫌疑人进行调查取证，必要时采取强制措施, 查处犯罪行为；维护事发地区社会秩序，防范和及时应对因 非法集资引发的群体性事件。县财政局：对处置非法集资事件是否动用财政资金作出 判断，确需动用财政资金作临时应急救助的，研究制定应急 救助方案，报县政府同意后实施。县维稳办：参与因非法集资引发的群体性事件的应急处 置，协助开展跨地区非法集资事件中涉稳突出问题的协调、 处置。县委宣传部：指导、协调非

7、法集资事件处置过程中的信 息发布和舆论引导工作。县信访局：参与处置非法集资活动引发的群体性事件的 现场秩序维护、劝导等工作。县政府法制办：与有关单位研究处置非法集资事件过程 中的相关法律问题，提出处理建议。银行支行：指导相关银行业金融机构开展非法集资事件 处置工作；及时报告有关信息；提出是否启动重大以上应急 响应建议。依法监测涉嫌非法集资活动单位和个人的金融资 产，配合开展非法集资案件的查处、取缔等工作。相关金融机构：依法监管非法集资突发事件当事人及其 主要关联人的资金账户、资金流动情况，防止资金抽逃转移。其他成员单位：在县政府统一领导下，根据本部门的职 责规定，配合做好非法集资突发事件的相关

8、处置工作。各乡镇政府：负责在处置本行政区域非法集资突发事件 中发挥主要作用，保持当地社会稳定；及时启动本行政区域 应急预案；确定处置非法集资突发事件的应急指挥机构和相 关人员，明确职责，制订处置工作方案；组织协调有关部门 单位，并调动部署有关力量，保障事发单位正常经营，维护 社会治安，防止引发社会不稳定事件；按规定组织、实施被 取缔的非法集资机构资产的清理、清退工作；及时向县政府 报告事件动态及处置情况。3.监测预警3. 1监测预警体系各级各有关部门应建立本地区、本系统重大、敏感问题 的监测预警指标体系，建立健全非法集资事件的监测网络和 预警支持系统，加强跟踪、监测、分析，及时发布风险提示 信

9、息。3.2预防预警行动各级各有关部门要配备必要的应急力量和装备，加强对 重点部位和群体的管控，定期对预警支持系统（包括报警服 务、信息报送和反馈系统等）进行维护和演练，做好处置非 法集资事件的各项准备。3.3信息报告和通报非法集资事件发生后，事发地人民政府及其有关部门要 按照事件分级标准，及时汇总信息、迅速报告上级人民政府 及其金融主管部门。较大以上非法集资事件发生后，应在2 小时内报告县人民政府及县政府财政金融办。有关部门要加强信息共享和联动，及时通报非法集资事 件相关信息。4.应急响应4. 1事件分级非法集资事件按照发案范围、参与人数、涉案金额和影 响程度等，分为一般非法集资事件（IV级）

10、、较大非法集资 事件（IH级）、重大非法集资事件（H级）、特别重大非法 集资事件（I级）四级。当非法集资事件分级指标有所交叉， 难以判定级别时，应按相对较高一级对待。当非法集资事件 随时间推移升级后，按升级后级别的程度处置。4.1.1 一般非法集资事件（W级）：非法集资事件参与 人数在500人以上、2000人以下；涉及金额在5000万元以 下。4.1.2 较大非法集资事件（HI级）：非法集资事件涉及 多个乡镇；参与人数在2000人以上、5000人以下；涉及金 额在5000万以上、1亿元以下；可能影响县域经济社会秩序 稳定。4.1.3 重大非法集资事件（II级）：非法集资事件涉及 多个乡镇；参与

11、人数在5000人以上、10万人以下；涉及金 额在1亿元以上、10亿元以下；可能影响县域甚至市州经济 社会秩序稳定。1.1 . 4特别重大非法集资事件（I级）：非法集资事件 参与人数在10万人以上、20万人以下；涉及金额在10亿元 以上；可能严重影响全县、市经济社会秩序稳定。以上数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.2 分级响应一般、较大非法集资事件分别由事发地乡镇人民政府启 动应急响应。重大、特别重大非法集资事件，由县指挥部启 动应急响应。全国性非法集资事件波及我县的，县人民政府 在省、市处置非法集资事件应急指挥机构领导下开展应急处 置工作。1.3 应急响应行动1.3.1 先期处置

12、非法集资事件发生后，事发地人民政府处置非法集资事 件应急指挥机构应立即启动应急响应，迅速进入应急状态, 协调当地公安机关等有关部门开展应急处置工作，并在1小 时内向上级人民政府及金融主管部门报告情况。1.3.2 应急处置一般、较大非法集资事件应急处置分别由事发地乡镇人 民政府负责，县指挥部视情派出工作组指导工作。重大、特别重大非法集资事件的应急处置工作，在县人 民政府的领导下，由县指挥部负责。县指挥部成员单位各司 其职，利用本部门的业务资源、专业技术和工作经验，紧密 配合开展应急处置工作。必要时，可请求省、市处置非法集 资事件应急指挥机构给予指导和支持。1.4 信息发布根据分级响应原则，县处置

13、非法集资事件应急指挥机构 会同县委宣传部，按照突发事件新闻发布应急预案有关 规定，做好信息发布和舆论引导工作。1.5 应急结束应急处置结束后，由启动应急响应的处置非法集资事件 应急指挥机构决定并宣布应急结束。5 .后期处置5.1 善后处置非法集资事件处置结束后，事发地乡镇人民政府及其有 关部门应依据各自职责，依法组织开展相关资金清退、损失 补偿等工作，尽最大可能维护受害人合法权益。5.2 总结评估非法集资事件处置结束后，县指挥部办公室组织相关成 员单位对非法集资事件处置工作进行总结评估，针对处置过 程中暴露的问题，完善应急预案，提出工作建议。6 .应急保障6.1 通信与信息保障加强处置非法集资事件监测、预报、预警系统建设，充 分利用现代通信手段，建立健全防范和处置非法集资事件的 信息网络。各有关部门要建立非法集资风险信息沟通机制, 确保信息畅通。应急处置工作中的通信和信息传递应严格遵 守国家保密规定，确保信息安全。6.2 安全保障各有关部门要加强安保措施，维护工作场所秩序，确保