庄河市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案.docx

《庄河市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《庄河市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、庄河市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案为全面加强小型水库运行管理，切实提升水库工程管理水 平，确保水库工程安全运行和效益充分发挥，根据水利部关 于创新小型水库管护机制的意见、水利部办公厅关于组织申 报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知(办运管函 (2020) 1105号)、大连市关于推行小型水库社会化管护机 制的指导意见(大水合(2021) 22号)等有关规定及相关会 议精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二种、三中、四中、五中全会精神，全面 贯彻落实习近平总书记关于水库大坝安全的重要

2、批示精神，积 极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调。 坚持“政府主导、多方参与、权责明确、专业规范、安全高效” 的原则，进一步优化我市小型水库管护运行体制机制，深入推 进深化小型水库管理体制改革样板县创建行动，逐步建立“权 责明确、体制顺畅、管理规范、运行高效”适应我市实际的管 理体制和运行机制，不断提升小型水库管护规范化、专业化水 平、标准化，确保小型水库运行安全和效益发挥。(-)创建目标建立工程所有权明晰、责任明确的工程管理体制；建立规 范化、专业化的工程集中管护模式；建立制度健全、管护科学 的工程运行机制；建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保 障机制；建立奖惩分明、科

3、学考核的工程监督机制，争创全国 小型水库管理体制改革样板县。二、创建范围本方案适用于全市所有登记在册的公益性国有34座小型 水库，其中小（一）型19座，小（二）型15座。三、重点任务（一）明晰水库所有权和管理保护范围1 .明晰水库所有权。全市所有小型水库所有权归国家所有, 充分考虑工程建设历史，结合工程投资构成、历史运行、经营 管理使用状况，32座小型水库所有权为所在乡镇（街道）所有， 2座小型水库所有权为市水务事务服务中心所有。2 .明确管理保护范围。根据大连市关于推进水库管理和 保护范围划定及确定管理范围内土地权属工作的通知第四条、 庄河市水库工程划界确权工作实施方案第五条第一款规定， 划

4、定水库管理保护范围，设立界桩、安全警示牌等。各乡镇（街 道）要健全小型水库管理和保护范围的管护措施。（二）落实工程安全管理责任1 .明确管理主体。依据水库大坝安全管理条例、小型 水库安全管理办法规定，按照分级管理的原则，进一步夯实 小型水库安全运行市政府的领导责任、市水行政主管部门的监 督指导责任和乡镇（街道）的管理主体责任，确保小型水库安 全运行。市政府对34座小型水库大坝安全管理负总责，负责落 实管理单位及管理经费，划定工程管理范围与保护范围，组织 重大安全事故应急处置。委托市水务局负责全市小型水库管理 的政策制定、防汛调度、组建管理队伍、监督检查、业务指导、 学习培训等工作。乡镇（街道）

5、是辖区内小型水库的管理主体， 承担水库主管部门责任，对辖区内小型水库安全运行负总责， 负责组织实施所属小型水库管理工作，实施水库日常调度运用， 落实防汛责任、管理措施，搞好水库日常管护考核。2 .落实安全管理责任人。按照小型水库安全管理办法、 小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）规定，落实 小型水库大坝管理和安全度汛“三个责任人:一是大坝安全管 理责任人，政府责任人由市政府行政领导担任；主管部门责任 人由水库所在地的乡镇（街道）行政领导担任；管理单位责任 人由市水务局根据管护模式指定人员担任。二是安全度汛责任, 小（1）型水库行政责任人由市政府行政领导担任，小（2）型 水库由水库所在地的

6、乡镇（街道）行政领导担任；技术责任人 由市水务局根据管护模式指定人员担任；巡查值守责任人由市 水务局根据管护模式指定人员担任。各责任人按小型水库防 汛“三个责任人”履职手册（试行）规定履职。（三）补齐工程设施运行短板1 .完善基础设施。2019年，我市完成了 34座小型水库大 坝安全鉴定工作，其中一类坝1座，二类坝29座，三类坝4 座。按照水库大坝安全鉴定办法，鉴定为三类坝的需除险加 固，二类坝的需维修加固。目前3座三类坝、12座二类坝水库 正在建设中，市水务局要制定加固、维修建设计划，及早完成 其余的18座水库加固、维修建设任务。各乡镇（街道）要对水 库管理房、供电系统、公示牌、警示牌等情况

7、进行摸底排查， 并按管理房不少于44平方米、一套供电系统、一块责任人公示 牌、十块警示牌的标准进行补充完善。2 .落实水库水雨情预测预报手段。我市所有小型水库将逐 步安装动态预警监测系统，统一标准逐库安设观测水尺，小（1） 型水库统一标准在大坝安装照明路灯、预警大喇叭。3 .落实水库调度方案及应急预案。按照水库调度规程编 制导则水库大坝安全管理应急预案编制导则水库防汛抢 险应急预案编制大纲要求，各乡镇（街道）要编制辖区内小 型水库水库调度规程水库大坝安全管理应急预案水库 防汛抢险应急预案，并全部按规定程序报批。4 .开展水库应急及调度运用方案演练。各乡镇（街道）要 结合水库实际，组建应急抢险队

8、伍，储备水库抢险物资和必要 抢险器材，设立明显撤离路线、标识并强化宣传，逐库组织开 展水库应急演练，切实增强水库应急抢险能力和有序转移撤离 群众能力，确保人民群众生命财产安全。5 .规范水库管理行为。各乡镇（街道）定期开展清垃圾、 除大坝杂草等库容库貌行动，每年春秋两次定期开展乱占、乱 堆、乱建、乱采等四乱整治活动，开展管理用房面积达标清退 行动。按照庄河市人民政府办公室关于加强水库运行管理工 作的通知要求自2016年起，“凡是已签订承包经营合同的水 库，无论是否到期，一律不得再进行延包、转让二6 .根据水库大坝安全鉴定办法，水库大坝实行定期安全 鉴定制度。首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行

9、，以后每 隔610年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程 发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安 全鉴定。7 .开展水库防汛“三个责任人”培训。每年汛前开展培训, 内容为水库防汛安全度汛”三个责任人职责、水库工程巡视检 查制度、水库调度运行制度、水库维修养护制度、水库水雨情 观测、自动监控系统的使用、水库险情的判别以及防汛抢险知 识等。（四）创新工程管护模式L深化区域内统一管护模式。针对我市地域、河流、水库 特点，依托有专业技术、人力资源、维修养护经验优势的企业， 以乡镇（街道）为基本单元，组建小型水库管理机构，实行区 域集约统一管理。8 .社会化管护服务内容。巡视检查

10、、日常养护（保养和防 护，处理局部、表面、轻微的缺陷）、安全监测、防汛报讯、运 行操作等技术性工作；保洁、清障、保安等劳务性工作；对局 部损坏必要的简单维修（不需要通过大修便可恢复工程和设备 功能）、资料整编、信息化管理等其他工作。（五）落实工程管护经费1 .积极落实水库程管护经费。按照大连市关于推行小型 水库社会化管护机制的指导意见，大连市财政每年给予每座小 （1）型补助5万元、每座小（2）型补助4万元的基础上，市 财政通过公共财政预算，安排小型水库0. 5万元/年座管护经费。2 .多渠道筹集基础设施资金。小型水库的安全鉴定、划界 确权、除险加固、维修加固、观测设备、维修养护等基础设施 所需

11、资金，由市水务局负责筹集安排；管理房维护、供电系统、 公示牌、警示牌、防汛物资储备等管理设施所需资金，由所在 乡镇（街道）筹集。（六）加强业务指导和监督管理。1.强化技术指导。管护服务单位要加强水库管护队伍建设, 建立稳定的管护队伍。市水务局加强对管护服务单位管护活动 的监督检查和业务指导，及时纠正不规范行为；负责对管护人 员有计划地组织管护人员，开展综合业务和水库安全运行培训I, 提高管护人员素质，增强管护能力。2,强化过程监管。市水务局要加强监管考核，制定管理考 核办法，采取定期考核与年终相结合的方式，对各小型水库开 展绩效考核。考核结果与年度维修养护资金分配挂钩，与管护 服务单位服务费用

12、挂钩；各乡镇（街道）要强化对管护服务单 位管护活动进行日常监督、指导、考核工作，并开展日常检查， 日常检查每年不少于4次。四、创建步骤（一）组织准备（2021年4月1日至4月31日前） 制定创建工作方案，成立领导机构和办事机构。（二）实施阶段（2021年5月1日至6月20日前）在市创建工作领导组的指导下，各乡镇（街道）、有关部门 对照创建内容，全面开展深化小型水库管理体制改革样板县创 建工作。（三）总结上报（2021年6月20日至6月30前）领导小组办公室认真梳理创建任务完成情况，及时总结经 验，提炼创建亮点，编制创建改革工作报告，做好迎接大连市 水务局验收评估和省水利厅检查的相关准备工作。五

13、、保障措施（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长， 市水务局、财政局、自然资源局、司法局等部门和相关乡镇（街 道）为成员的庄河市小型水库社会化管护样板县创建领导小组, 领导全市小型水库社会化管护样板县创建工作。领导小组办公 室设在市水务局，具体负责样板县创建工作的协调指导和监督 管理，组织各乡镇（街道）开展管护服务考核。各乡镇（街道） 是小型水库社会化管护工作的实施主体，按相关要求组织落实, 并对服务企业进行日常监督、指导、考核工作。其他相关部门 负责协调、支持和配合改革工作。（二）坚持市场导向。坚持“公开、公平、公正”的原则， 将服务质量作为管护服务单位的主要考核标准，及时纠正服务

14、 活动中的不规范行为，加强管护服务单位的信用评价管理，对 不履行管护服务职责或履职不到位的，纳入不良信用记录，造 成严重后果的，依法追究相关法律责任。（三）强化履约监督。严格督促管护服务单位高效履约， 强化对日常作业的监督检查，不断梳理完善合同条款约定内容, 根据小型水库管理考核办法，加强管护服务单位的考核管理。 根据考核结果和合同约定实施奖罚。附件：庄河市深化小型水库管理体制改革样板县创建领导小组组长：祝庆辉 副市长成员：蒋兴昌成员：蒋兴昌市水务局局长冯冲市财政局局长孙德威市司法局局长李秀敏市自然资源局局长闫长坤市水务事务服务中心主任孙景俊明阳街道主任孙承川昌盛街道书记宋吉春大郑镇镇长杨景照徐岭镇镇长曲井平光明山镇镇长郝春晓城山镇镇长廖成珍长岭镇镇长戴强大营镇党委书记李国鹏吴炉镇镇长王建黑岛镇镇长张玉波太平岭乡乡长刘诗鑫青堆镇镇长肖洋昆鞍子山乡乡长程旭栗子房镇镇长