南昌县财政项目支出绩效评价报告.docx

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1、南昌县财政项目支出绩效评价报告项目名称：南昌县智慧城市综合执法平台项目类别：社会事业类实施单位：南昌县城市管理委员会主管部门：南昌县城市管理局（盖章）评价机构：江西优兰德市场研究咨询有限公司（盖章）评价年度：2018-2019年度2020年12月30日南昌县城市管理局2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目绩效评价报告 1刖5财政支出绩效评价，是指财政部门、预算主管部门和预算单位根据设 定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法，指标体系和评价标准，对财 政支出效果进行客观、公正的评价。财政支出绩效评价从深化部门预算改革，加强预算绩效管理的实际需 要出发，通过科学合理的方法，客观公正地

2、评价财政资金使用的经济性、 效率性和效益性，是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资 源配置以及提高公共服务水平的重要手段。城市综合执法和城市管理十分庞杂，以往城市管理的时候，经常会面 临问题发现不及时、处理不及时、执法取证困难、应急响应滞后、考核评 估无依据、执法力量不足等问题。为解决这一系列问题，县城管委根据关 于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发2015 37号）、全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动 方案（建督2016） 224号）和住房城乡建设部城市管理监督局关于 推行城市管理执法全过程记录工作的通知（建督（2016） 1号）文件精 神

3、，申请建设南昌县智慧城市综合执法平台。为深入贯彻落实财政部项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）、中共南昌市委、南昌市人民政府关于全面实施预算绩效管理的 实施意见（洪发2019） 13号）、关于开展2018-2019年度县级部门 财政项目支出绩效评价工作的通知（南财绩2020） 1号）等文件精神, 为强化预算支出主体责任，提高财政资源配置和使用效率。根据绩效评价 有关文件及相关规定，按照绩效评价工作的一般准则，“江西优兰德市场 研究咨询有限公司”（以下简称：江西优兰德）受“南昌县财政局”委托, 对“县城管委2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目”专项资 金使用及其效果

4、开展财政重点绩效评价工作并形成绩效评价报告。一、基本情况（一）项目概况1 .项目背景随着各个地方城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨 大的改变，但行政执法手段却相对滞后，行政执法方式不够精细，导致对 突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。 为切实提高行政执法水平和城市运行效率、打造文明、和谐，迫切需要 综合运用现代信息技术、数字化城市技术等，创建行政执法社会服务新模 式，促进政府的职能转变和管理创新，实现行政执法的新突破，为城市的 改革发展创造良好的条件。南昌县以构建社会治理精细化、城市运行智能化、社区服务一体化、数 据资源融合化为目标，将过去行政辖区按

5、照一定标准划分成若干单元网格, 进一步整合基层各种服务管理资源，把人、地、事、物、情、组织等要素 全部纳入网格进行管理，并利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信 等多种数字信息技术建立社会治理信息系统和平台，进行精细化管理、动 态化管理、信息化管理，有效地提升社会治理工作水平。2 .项目主要内容及实施情况(1)项目主要内容依据“县城管委城市综合执法平台采购项目”合同要求，2018-2019年 度南昌县智慧城市综合执法平台项目由中标单位“立得空间信息技术股份 有限公司”根据货物采购清单采购相关设备并安装到位，同时，对各级领 导、系统各级操作人员提供系统化、定制化和有针对性的培训，满足系统 维护

6、和管理需求。(2) 20182019年度项目实施情况2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目实际完成情况如下：表1：项目计划完成情况一览表2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目综合完成率为序号项目内容项/次/人完成率计划完成实际完成1设备采购2828100.00%2一线执法人员100107107.00%3组织培训33100.00%4人员参训107107100.00%综合完成率100.00%100.00%,设备采购、一线执法人员投入、人员培训工作完成程度均较佳。3 ,资金投入和资金使用情况(1)资金投入情况依据南昌县人民政府县长办公会议纪要(35)文件，2018-201

7、8-2019年南昌县智慧城市综合执法平台项目预算资金300.00万元；依据“县城管 委城市综合执法平台采购项目”合同要求，截止至2019年12月31日，实际到位资金295.87万元,资金到位率98.62%。（2）资金使用情况2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目实际支出210.90万 元，其中2019年支出147.93万元、2020年支出62.97万元。（二）项目绩效目标.项目绩效总目标以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执 法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清 单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高全国城 市

8、管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象。1 .项目绩效阶段性目标在全省率先建立智慧城管综合执法平台，倒逼城管机制改革，向科学 化、规范化、法制化转变，向“强基础、转作风、树形象”转变。基于智 慧城管综合执法平台办案、监督、指挥三位一体的功能，做到每个案件都 有留痕，有据可查，有法可依，避免了办人情案，不作为和乱作为的现象。全面打造文明的城管执法队伍，进一步提升城市管理水平。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的、对象和范围L绩效评价目的根据编制年度预算时提交的财政支出项目绩效目标申报表及项目设定 的预期目标，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金 使用全过程

9、及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价, 以衡量财政资金的使用绩效，分析支出项目是否达到预期目标。同时，及 时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金 的使用效益。根据财政绩效评价的要求和项目实际情况，本次绩效评价的 目的主要有：1 .掌握2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目的资金申请 拨付以及使用情况；2 .了解2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目的产出与效 益；3 .发现项目经费使用及项目实施中存在的不足和问题，并提出有针对 性、可操作的解决对策。2 .评价对象2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目县城管局

10、为项目主 管单位，由县城管委负责管理，中标单位“立得空间信息技术股份有限公 司”负责组织实施。3 .评价范围2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平台项目预算批复资金为300.00万元；实施范围为全县范围，包括项目具体申报、实施、完成情况 以及辖区群众满意度等，评价项目时段为2018年1月1日至2019年12月 31日。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准L绩效评价原则绩效评价遵循以下基本原则：（-）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。（二）统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有 侧重，相互衔接。单位自

11、评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。 部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机 构实施。（三）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理 实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、 无效要问责。（四）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监 督。根据以上原则，绩效评价应达到如下要求：（1）在数据采集时，采取各部门提供客观数据，评价机构现场查阅、 复核，以确保各项指标的数据真实性。（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述 外，还应总结经

12、验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。2 .评价指标体系根据财政部预算绩效评价共性指标体系框架等文件精神，确定本 次绩效评价指标的整体框架。针对项目构建一套指标体系，项目指标包括 项目决策（项目立项、绩效目标、资金投入），项目过程（资金管理、组 织实施），项目产出（产出数量、产出质量、产出时效、产出成本），项 目效益(社会效益、环境效益、可持续影响、服务对象满意度)。结合项 目工作情况等内容，确定本次绩效评价指标体系的个性指标，设置项目绩 效评分指标表一套，三级指标31个。指标数据来源于相关法规、政府文件、 基础数据采集、问卷调查和访谈等。具体详见附件1-项目支出绩效评分表。(1)项

13、目决策：占权重16分，用于考核项目立项依据规范性、绩效 目标编制合理性、预算资金编制分配合理性等情况。(2)项目过程：占权重14分，用于考核预算资金到位及执行使用的 合规性、项目管理制度健全及有效性等情况。(3)项目产出：占权重35分，分为产出数量、产出质量、产出时效、 产出成本四个方面，用于衡量实际工作成果。(4)项目效益：占权重35分，分为社会效益、环境效益、可持续影 响、服务对象满意度四个方面，用于展现项目实施效果。3 .评价方法(1)主要采用因素分析法和数据对比法。因素分析法评价项目实施的 整体情况是否符合实际需要，数据对比法则反映的是项目运行的持续性和 质量的可控性。(2)本次绩效评

14、价中对于2018-2019年度南昌县智慧城市综合执法平 台项目的不同实施主体，采取随机面访的方式完成受益对象的满意度问卷 调查。4 .评价标准绩效评价标准是财政支出绩效目标完成程度的衡量尺度。通过评价标准判断评价指标的合理与重要性程度，作为评价工作的基本准绳和标尺，决定了评价目标的实现与否以及评价结果的准确与否，并作为评价计分的 依据。绩效指标评价标准主要有：(1)计划标准以预先制定的规划、计划、目标、预算或定额等数据作为绩效评价标 准。计划值作为评价指标的预计完成值，旨在通过与实际完成值进行比对, 通过测算计划值完成比例，达成绩效评价目的。(2)行业标准参照国家公布的相关财政经费的相关指标数

15、据为基准数据，充分挖掘 数据中蕴含的信息，从而制定相适应的行业评价标准。行业标准的充分应 用需要充足的样本数据库作支撑，具备一定的权威性、客观性与真实性， 便于财政项目支出绩效评价情况的纵向和横向的分析与对比。(3)历史标准本项目为延续性项目，以项目历史数据作为样本数据，采用历史数据 统计分析，建立系统动力学模型及决策模拟系统，测算出各类指标历史均 值。(4)经验标准根据长期的财政经济活动管理实践，由在该领域中具有丰富经验的专 家学者，经过其严密分析与研究，确定相关指标标准。该项标准与行业标 准存在优先选择的情况，即行业标准权威性不足或缺乏同行业标准时，采 用经验标准。(三)绩效评价工作过程自

16、2020年10月19日接到南昌县财政局绩效管理科绩效评价任务以 来，江西优兰德绩效评价组（以下简称为“评价组”）在前期研读项目资料 的基础上，明确了本次绩效评价的目的、方法、原则、评价标准、时间安 排等，组建由注册会计师任组长的3人评价小组。具体实施过程如下：L前期准备阶段2020年10月19至11月3日，组织评价组相关人员参加培训、讨论, 熟悉相关政策规定，解读财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法 的通知（财预202010号）、关于开展2018-2019年度县级部门财 政项目支出绩效评价工作的通知（南财绩20201号）文件，明确工 作任务、时间安排及相关要求，准备绩效评价工作所需材料，编制

17、满意度 调查问卷、绩效评价工作基础数据表、资金明细表及工作底稿样表等。2 .财务核查、项目核查评价组对项目支出经费进行现场评价，对项目各项指标的完成情况进 行实地检查、交换意见并形成工作底稿。同时对项目业务管理人员与具体 实施负责人进行访谈，掌握项目决策情况、项目过程情况、项目产出情况、 项目效益情况。一方面对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进 行客观、公正的测量、分析和评判，另一方面通过对资金进行梳理汇总分 类，掌握南昌县智慧城市综合执法平台项目实施情况。3 .实地核查在对项目情况进行梳理前提下，安排评价组成员进行实地核查，这一 阶段主要是进行项目所有相关证据的收集，为后续分析及报告

18、撰写做好铺 垫。4 .数据分析及撰写报告评价组整理完善工作底稿，分析现场评价阶段工作情况，回收满意度 调查问卷，对调查数据进行科学筛选和深入分析。梳理绩效评价工作的主 要经验、存在的问题及原因分析并提出有关建议，形成绩效评价报告。三、综合评价情况及评价结论（一）评分结果：评价组围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分 析，财务核查、实地核查及深度访谈等方式，对该项目绩效进行了客观、 公正、合理、有效的评价，最终评价结果为86.93分，依据财政绩效评价 等级划分，本项目绩效评价等级为“良”。表2： 2018-2019年南昌县智慧城市综合执法平台项目得分汇总表11.0008.4732.4635.008

19、6.93（二）主要结论：2018年，县城管委根据关于深入推进城市执法体制改革改进城市管 理工作的指导意见（中发2015） 37号）、全国城市管理执法队伍“强 基础、转作风、树形象”专项行动方案（建督12016244号）等文件, 提请南昌县智慧城市综合执法平台项目立项，项目批复预算资金300.00万 元，通过政府采购的方式，由中标单位“立德空间信息技术股份有限公司” 进行设备采购；项目工作任务综合完成率为100.00%,工作任务完成较佳, 存在项目管理制度编制不够完善、执行管理能力需加强、资金拨付较为滞 后、项目人员离职预估不够充分等问题。项目绩效评价人员姓名单位职称/职务签名舒坚江西优兰德市场

20、研究咨询有限公司注册会计师/QC 经理王鹏江西优兰德市场研究咨询有限公司会计师/研究员王明波江西优兰德市场研究咨询有限公司会计师/研究员评价组组长（签名）：2020年12月30日中介机构（盖章）：2020年12月30日表3：南昌县智慧城市综合执法平台项目决策情况得分汇总表项目立项 （6分）绩效目标 （4分）资金投入 （6分5综合得分人绩效评价指标分析（一）项目决策情况（16分）U!1 .项目立项（6分）（1）立项依据充分性（3分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）“项目是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责”设立此指标。通过 项目立项业务材料抽查获取数据，了解到南

21、昌县智慧城市综合执法平台项 目依据南昌县人民政府县长办公会议纪要（35）文件立项，符合相关 法律法规、政策以及部门职责。根据评分标准，该指标得分3.00分。（2）立项程序规范性（3分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）“项目申 请、设立过程是否符合相关要求”设立此指标。通过项目立项业务材料抽 查获取数据，县城管委提请关于请求建设南昌县智慧城市综合执法平台 的请示，申请南昌县智慧城市综合执法平台建设，但未依据南昌县关 于全面实施预算绩效管理的实施意见等文件要求，编制项目绩效目标。据评分标准，该指标得分L00分。2 .绩效目标（4分）（1）绩效目标合理性（2分）依据项目支出绩

22、效评价管理办法（财预2020） 10号）“项目所 设定的绩效目标是否依据充分、符合客观实际，项目绩效目标与项目实施 是否相符”设立此指标。通过项目立项业务材料抽查获取数据，县城管委 未编制2019年项目资金预算绩效目标申报表，通过南昌县城市管理 委员会城市综合执法平台采购项目合同可知项目设备采购目标，但人员 培训、人员投入目标以及项目效益绩效目标未能体现。根据评分标准，该 指标得分0.50分。（2）绩效指标明确性（2分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）“绩效目 标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量”设立此指标。通过项目业务 材料抽查获取数据，县城管委未编制2019年项

23、目资金预算绩效目标申报 表，根据南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目合同内 容，项目产出数量绩效目标中仅设备采购可分解为具体的绩效指标，指标 值清晰可衡量，其他绩效目标难以体现。根据评分标准，该指标得分1.00 分。3 .资金投入（6分）（1）预算编制科学性（3分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）“项目预 算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应” 设立此指标。通过项目立项业务和财务材料抽查获取数据，县城管委通过 政府采购的方式，确定立德空间信息技术股份有限公司为“城市综合执法 平台”项目建设中标单位，中标价为295.87万元，用于28项目

24、设备（系统、培训）的采购，预算额度测算依据充分。根据评分标准，该指标得分 3.00 分。（2）资金分配合理性（3分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预12020） 10号）“项目预 算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应“设立此 指标。通过项目立项业务和财务材料抽查获取数据，南昌县智慧城市综合 执法平台项目根据南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目 合同，要求中标单位“立德空间信息技术股份有限公司”提交28项设备（系 统、培训）价格清单，资金分配合理。根据评分标准，该指标得分3.00分。（二）项目过程情况（14分）表4：南昌县智慧城市综合执法平台项目过程情况得分汇总表资

25、金管理 （10 分）组织实施 （4分）P 综合得分.资金管理（10分）（1）资金到位率（2分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）“实际到 位资金与预算资金的比率”设立此指标。通过项目财务材料抽查获取数据, 依据南昌县人民政府县长办公会议纪要（35）文件，2018-2018-2019 年南昌县智慧城市综合执法平台项目预算资金300.00万元；依据“县城管 委城市综合执法平台采购项目”合同要求，截止至2019年12月31日，实 际到位资金295.87万元，资金到位率98.62%。根据评分标准，该指标得分1.97 分。（2）预算执行率（5分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预20

26、20） 10号）“项目预 算资金是否按照计划执行”设立此指标。通过项目财务材料抽查获取数据, 项目申请到位资金295.87万元，截止至2019年12月31日，实际支出147.93 万元，预算资金执行率二（147.93万元/295.87万元）*100%q50.00%。根 据评分标准，该指标得分2.50分。（3）资金使用合规性（3分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）“项目资金使用是否符合相关的财务制度规定”设立此指标。通过项目业务资料和 财务材料抽查获取数据，截止至2019年12月31日，南昌县智慧城市综合 执法平台项目实际支出资金为307.38万元，用于支付平台采购款项，符

27、合 南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目合同用途；但南 昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目合同约定“付款方式： 项目验收合格后，支付95%的合同总款”，县城管委出于对财政资金使用 安全及项目投入效率为前提原贝I,项目于2019年9月支付50%的合同总款。根据评分标准，该指标得分2.00分。1 .组织实施（4分）（1）管理制度健全性（2分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）“项目实 施单位的财务和业务管理制度是否健全”设立此指标。通过项目业务资料 和财务材料抽查获取数据，县城管委依据住房城乡建设部城市管理监督 局关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知（建督综

28、函2016） 1 号）文件实施开展项目各项工作，未根据上级部门相关文件制定本级项目 管理制度和资金管理办法，另行编制项目管理制度与项目专项资金管理办 法，住房城乡建设部城市管理监督局关于推行城市管理执法全过程记录 工作的通知（建督综函（20161号）和南昌县人民政府县长办公会 议纪要（35）文件针对项目管理和资金管理内容较为薄弱，不够完整、 全面。根据评分标准，该指标得分0.50分。（2）制度执行有效性（2分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预202010号）”项目实 施是否符合相关规定”设立此指标。通过项目业务资料和财务材料抽查获 取数据，在智慧城市综合执法平台建设完成，正常运行六个月后，县

29、城管 局通过对立德空间信息技术股份有限公司提交的“项目验收申请验收报告 意见书”进行审核，组织相关人员进行验收，项目验收等材料及时整理归 档；但项目于2019年5月支付50%的合同总款方式符合南昌县城市管理 局局长办公会会议纪要（15）文件要求，但项目验收完成3个月后，未 支付合同总额45%的款项，不符合南昌县城市管理委员会城市综合执法 平台采购项目补充协议文件内容“系统运行三个月后保持正常且无质量 问题支付合同总额45%款项”条款要求。根据评分标准，该指标得分1.50 分。（三）项目产出情况（35分）表5：南昌县智慧城市综合执法平台项目产出情况得分汇总表产出数量 （15 分）产出质量 （12

30、 分）产出时效 （4分）产出成本 （4分）r综合得分11,产出数量（15分）（1）设备采购完成数27项（7分）依据南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目合同文件 设立此指标；通过项目业务资料抽查获取数据，南昌县智慧城市综合执法 平台项目计划完成27项设备（系统）的采购，实际完成27项，完成率 100.00%o根据评分标准，该指标得7.00分。（2） 一线执法人员投入完成数100人（4分）依据南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目合同文件 设立此指标；通过项目业务资料抽查获取数据，南昌县智慧城市综合执法 平台项目计划完成100 一线执法人员投入，实际完成107个，完成率 107.00

31、%o根据评分标准，该指标得4.00分。（3）人员培训完成数107人（4分）依据南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目合同文件 设立此指标；通过项目业务资料抽查获取数据，南昌县智慧城市综合执法 平台项目计划完成107人培训，实际完成107人，完成率100.00%o根据 评分标准，该指标得4.00分。2.产出质量（12分）（1）设备验收合格率（3分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施质量情况设立此项指标；根据抽样原则抽查项目业务资料获取数据，2019年6月28日，立德 空间信息技术股份有限公司提请南昌县智慧城市综合执法平台项目验收， 于2019年7月1日通过验收，设备验收合格率100.

32、00%。根据评分标准， 该指标得3.00分。(2)执法行动设备配备达标率(1分)为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施质量情况设立此项指 标；根据抽样原则抽查项目业务资料获取数据，一线执法人员在进行执法 时，使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，执法行动设 备配备达标。根据评分标准，该指标得1.00分。(3)人员培训合格率(2分)为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施质量情况设立此项指 标；根据抽样原则抽查项目业务资料获取数据，南昌县智慧城市综合执法 平台项目共组织3次培训，共培训107人，受训人员均能满足系统平台操 作和执法需要。根据评分标准，该指标得2.00分。(4)培训人

33、员到位率(1分)为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施质量情况设立此项指 标；根据抽样原则抽查项目业务资料获取数据，南昌县智慧城市综合执法 平台项目计划培训107人，其中：各级领导8人、系统各级操作人员99人, 107人均参加2019年2月、8月共计3场培训I,培训人员均到位受训I。根 据评分标准，该指标得1.00分。(5)人员在岗在位率(3分)为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施质量情况设立此项指 标；根据抽样原则抽查项目业务资料，南昌县智慧城市综合执法平台配备 15种岗位，到岗人员107人，满足综合执法需要，人员在岗在位率100.00%o 根据评分标准，该指标得3.00分。（6）采购

34、货物使用保障率（2分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施质量情况设立此项指 标；根据抽样原则抽查项目业务资料获取数据，立德空间信息技术股份有 限公司对于南昌县智慧城市综合执法平台项目进行采购的设备（系统）未 出现侵犯产权的现象，但采购的执法设备存在电池待机时间短的问题，需 立德空间信息技术股份有限公司予以解决，以保障执法设备正常使用。根 据评分标准，该指标得1.93分。3,产出时效（4分）（1）设备采购安装及时性（2分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）”项目实 际完成时间与计划完成时间的比较”以及为保证项目实施成效设立此指标; 根据抽样原则抽取资料核查获取数据，南昌

35、县智慧城市综合执法平台项目 各项设备于2018年8月开始采购安装，于2018年12月完工，建设时限超 出采购合同约定的“合同签订日（2018年6月20日）起60日内”。根据 评分标准，该指标得0.00分。（2）资金拨付及时性（1分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）“项目实 际完成时间与计划完成时间的比较”以及为保证项目实施成效设立此指标; 通过抽查项目业务资料和财务资料获取数据，南昌县智慧城市综合执法平 台项目自2018年12月完工后，经过6个月的试运行，于2019年7月1日 通过验收，根据南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目补充 协议文件内容”系统运行三个月后

36、保持正常且无质量问题支付合同总额 45%款项”，2018-2019年南昌县智慧城市综合执法平台项目应支付项目款 281.07万元，实际支付147.93万元，有133.14万元项目款未及时支付。根 据评分标准，该指标得分0.53分。（3）培训完成及时性（1分）依据项目支出绩效评价管理办法（财预（2020 10号）”项目实 际完成时间与计划完成时间的比较”以及为保证项目实施成效设立此指标; 通过抽查项目业务资料和财务资料获取数据，南昌县智慧城市综合执法平 台项目共组织3场培训，其中：2019年2月2场、2019年8月1场，3场 培训完成时间与计划时间一直，培训完成及时。根据评分标准，该指标得 分1

37、.00分。4.产出成本（4分）（1）项目采购成本控制率（4分）为了解项目各项工作成本控制情况以及为保障项目实施成效设立此指 标；通过抽查项目业务资料和财务资料获取数据，根据南昌县人民政府 县长办公会议纪要（35）文件，南昌县智慧城市综合执法平台项目预算 300.00万元，县城管委通过政府采购的方式，确定中标单位“立德空间信 息技术股份有限公司”，中标金额295.87万元，未超出项目预算。根据评 分标准,该指标得4.00分。（四）项目效益情况（35分）表6： 南昌县智慧城市综合执法平台项目效益情况得分汇总表社会效益1 （13 芬）环境效益 （6芬）可持续影响 （6分）服务对象满意度 （10 分）

38、综合得1 社会效益（13分）（1）获选文明城市（4分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施社会效益情况设立此项 指标；通过业务材料抽查获取数据，2020年11月10 0,中央文明办公布 第六届全国文明城市入选城市名单和复查确认保留荣誉称号的前五届全国 文明城市名单，南昌县在复查确认保留荣誉称号名单之列，并在全国县级 市和县的复查测评中成绩排名第十，被中央文明办通报表扬，城市治理更 亲民。根据评分标准，该指标得4.00分。（2）粗暴执法发生率0% （4分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施社会效益情况设立此项 指标；通过业务材料抽查获取数据，截止至2019年底，综合执法平台在岗 人员执

39、法过程中，未出现粗暴执法的情况，粗暴执法0次，利于维持政府 形象，便于城市执法工作的开展。根据评分标准，该指标得4.00分。（3）降低不规范执法行为（5分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施社会效益情况设立此项 指标；通过业务材料抽查获取数据，2017至2019年，南昌县城管综合执 法符合相关制度要求，未出现不规范执法行为的情况，不规范执法行为发报告摘要1一、综合评价情况及评价结论1二、主要存在的问题2三、有关建议4前言6一、基本情况7（一）项目概况7.项目背景71 .项目主要内容及实施情况8.资金投入和资金使用情况8（二）项目绩效目标9.项目绩效总目标91 .项目绩效阶段性目标9二、绩

40、效评价工作情况9（一）绩效评价目的、对象和范围9L绩效评价目的92 .评价对象10.评价范围10（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准10.绩效评价原则101 .评价指标体系11.评价方法122 .评价标准12（三）绩效评价工作过程13L前期准备阶段14.财务核查、项目核查142 .实地核查14.数据分析及撰写报告15三、综合评价情况及评价结论15四、绩效评价指标分析16（一）项目决策情况（16分）16.项目立项（6分）16 生次数。次，执法有力有据，公正透明。根据评分标准，该指标得5.00分。1 .环境效益（6分）（1）案件处理效率增长（6分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项

41、目实施环境效益情况设立此项 指标；通过业务资料抽查获取数据，截止2019年底，南昌县城管综合执法 处理案件效率达到平均每5天处理一份案件，较2018年19天、2017年20 天大幅度提升。根据评分标准，该指标得6.00分。2 .可持续影响（6分）（1）规范执法制度（3分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施可持续影响设立此项指 标；通过项目业务材料抽查获取数据，县城管局依据南昌市城市管理行 政执法局行政处罚自由裁量适用标准（2017版）中市容环境卫生管理、 园林绿化管理、城乡规划管理类别，共计80项明细案由，针对违法违规行 为，进行立案处罚，规范县域城管执法。根据评分标准，该指标得3.00

42、分。（2）健全执法全过程记录保存制度（3分）为了解南昌县智慧城市综合执法平台项目实施可持续影响设立此项指 标；通过项目业务材料抽查获取数据，2019年县城管局印发关于印发 南昌县城市管理局全面落实行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决 定法制审核制度实施方案的通知（南城管发201939号），通过文 字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执 行等全部过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回 溯管理。根据评分标准，该指标得3.00分。3 .服务对象满意度（10分）（1）辖区群众满意度290% （10分）为了解辖区群众对南昌县智慧城市综合执法平台项目整体满意

43、程度以 及为保障项目实施成效设立此指标；经面访受益对象，了解到受益对象对 南昌县智慧城市综合执法平台项目的总体满意度达到90.00%。根据评分标 准，该指标得10.00分。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）项目实施经验及做法L健全制度机制，全面推行执法全过程记录县城管局结合权力清单和责任清单等，编制本部门行政执法事项清单; 制定行政执法公示具体制度规范，明确公示的范围、内容、程序、时限要 求、监督方式等。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，提高所公开信 息的准确率；建立健全行政执法事前、事中、事后公开公示机制，确保各 阶段相关信息有序公开。结合执法实际，对行政执法工作中应当进行音像

44、 记录的事项进行梳理，形成目录，规范开展录音、录相、照相、视频监控 等音像记录内容，全面推行执法全过程记录。（二）存在的问题及原因分析L项目管理制度编制不够完善项目资金规范管理依据不够全面。县城管委未根据上级部门相关文件 制定本级项目管理制度和资金管理办法，另行编制项目管理制度与项目专 项资金管理办法，同时住房城乡建设部城市管理监督局关于推行城市管 理执法全过程记录工作的通知（建督综函20161号）和南昌县人 民政府县长办公会议纪要（35）文件针对项目管理和资金管理内容较为 薄弱，不够完整、全面；以本单位财务管理制度、采购管理制度、 南昌县城市管理行政执法全过程记录规定作为资金管理、项目管理依

45、 据，未能有效凸显项目的唯一性。2 .项目执行管理能力需加强一是项目绩效管理能力待加强。2018-2019年南昌县智慧城市综合执法 平台项目为追加采购项目，县城管委未针对南昌县智慧城市综合执法平台 项目编制预算单位追加经费项目申报表，通过解析南昌县城市管理 委员会城市综合执法平台采购项目合同内容，仅可获取项目产出数量绩 效目标，同时仅设备采购可分解为具体的绩效指标，指标值清晰可衡量， 人员培训和一线执法人员投入目标难以体现。二是项目实施管理效力较薄弱。项目各项设备于2018年8月开始采购 安装，于2018年12月完工，建设时限超出采购合同约定的“合同签订日 （2018年6月20日）起60日内“

46、，县城管委未及时向供应商单位提出异 议，按照合同约定进行扣款。3 .项目资金拨付较为滞后根据南昌县城市管理委员会城市综合执法平台采购项目补充协议 文件内容”系统运行三个月后保持正常且无质量问题支付合同总额45%款 项“，南昌县智慧城市综合执法平台项目自2018年12月完工后，经过6 个月的试运行，于2019年7月1日通过验收。因此，项目应支付项目款 281.07万元，县城管委出于对财政资金使用安全及项目投入效率为前提原 则，实际支付147.93万元，有133.14万元项目款未及时支付，及时支付率为 53.63%O4 .项目具体实施成效待提升一是设备质量保障略有欠缺。项目采购的执法设备存在电池待

47、机时间 短的问题，无法保障一线执法人员现场持续执法需求，而仅通过延后支付 项目款项，延长平台运行考察时间的方式，对于项目整体质量保障力度略 有不足。二是人员离职预估不够充分。鉴于目前人员流动情况，县城管委根据 人员满龄退休情况，预估综合执法平台离职人数限额为2人，实际有7人 离职，其中：正常满龄退休2人、考取其他单位调走5人，离职人员超出 5人，未充分考虑人员变动情况，离职人员预估不够充分。六、有关建议L制定项目管理办法，规范项目资金使用应根据上级部门相关文件，结合本级实际情况制定符合本级南昌县智 慧城市综合执法平台项目资金管理办法，为项目资金使用提供依据，规范 项目执行，为项目实施提供一定标准，强化文件与项目间的契合程度。5 .严格规范项目管理，提高项目执行能力一是应根据项目实际工作内容和目标，编制项目绩效目标申报表，明 确项目各项目标和目标值，保证项目各项工作实施开展的可行