XX县深化乡镇机构改革工作会议致辞.docx

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1、XX县深化乡镇机构改革工作会议致辞同志们：深化乡镇机构改革是党中央国务院、省委省政府、市委市政 府部署的重要任务。根据市委、市政府关于深化乡镇机构改革的 总体要求，我县制定上报了深化乡镇机构改革方案。X月x日， 市委、市政府正式批复同意我县乡镇机构改革方案。刚才，*副县长传达了省市深化乡镇机构改革精神、要 求与我县实施意见的要紧精神。这次会议的召开，标志着我 县深化乡镇机构改革进入了组织实施阶段。下面，我就做好这次 乡镇机构改革工作讲五点意见。一、充分认识深化乡镇机构改革的重要意义机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得 以顺利进行的重要条件。乡镇政府、街道办事处作为农村基层政 权

2、组织，是国家政权的基石，是党与政府密切联系群众的重要桥 梁与纽带。深化乡镇机构改革，关于加强基层政权建设、统筹城 乡进展、保护社会稳固、密切党群干群关系具有十分重要的意义。（一）深化乡镇机构改革，是提高执政能力、巩固党的执政 基础的必定要求。乡镇（街道）是我国最基层的政权组织，担负 着管理农村事务与服务农民的重要职责。乡镇（街道）执政能力 的强弱直接影响党的执政基础，关系农村改革进展稳固大局。随 着社会主义市场经济体制的不断完善与基层民主政治建设的不 各部门要高度重视，精心组织，确保此项工作顺利完成。（一）切实加强领导，落实工作责任我县乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由各 乡镇（街

3、道）党委（党工委）、政府（办事处）负责组织实施，要 紧领导要亲自抓、负总责。县编办要做好改革的日常管理与服务 指导工作。各部门要给予大力支持，加强协调配合，指导解决改 革工作中的难点问题。这次会议后，各乡镇（街道）要按照会议 的要求，立即行动，统筹谋划，组织专门力量，抓紧组织实施, 新成立的机构在X月X日前人员调整到位、挂牌运行。各部门要 关心、支持乡镇机构改革，综合设置机构，是改革的要求，不能 由于改革而减小对乡镇（街道）的资金、技术等支持力度，仍然 要一如既往的支持乡镇（街道）的各块工作。（二）严肃各项纪律，加强监督检查一是严明政治纪律。要加强贯彻执行党中央国务院，省委省 政府，市委市政府

4、，县委县政府关于机构改革的决策部署，确保 政令畅通。要严格按照县委、县政府批复的改革方案，组织实施， 推进改革，不能有令不行，各行其是，坚决杜绝“上有政策、下 有计策”的情况发生。二是严肃人事纪律。严禁借改革之机突击进人、提拔调整干 部、评定专业技术职称等，严禁以虚报人员占用人员编制冒领财 政资金。凡违反组织人事纪律做出的决定，一律无效，并追究有 关人员的责任。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转，服从 组织安排。三是严肃财经纪律。要严格执行国家的各项财经纪律与国有 资产管理规定，加强对资产与账户的管理，严格防止国有资产流 失。严禁借改革之机用公款相互宴请、大吃大喝与安排旅游、高 消费娱乐活动

5、，严禁违反规定突击购买、配备、调换车辆与突击 购买、分配住房。严禁突击发放奖金、补贴与纪念品。纪检监察、 财政、审计等部门要加强监督检查与协调指导，组织做好机构改 革涉及单位的资产清理、登记与移交工作，严防国有资产流失。四是严肃保密纪律。严格遵守保密纪律，要认真保管好文件 资料与档案，要保护档案的完整性与真实性，不得擅自涂改、抽 取、伪造或者销毁档案。机构改革期间，纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、 审计、机构编制等部门要各负其责，密切配合，加强指导监督， 及时发现与纠正存在的问题，对违反机构改革纪律的要坚决查处, 严肃追究有关人员与领导的责任，确保机构改革工作顺利进行。（三）要做好思想

6、工作，确保干部队伍稳固这次改革涉及乡镇（街道）广大干部职工的切身利益，在机 构调整与个人安排问题上，难免会有一些不一致认识与办法，甚 至存在一些思想上的顾虑与波动。各乡镇（街道）要及时掌握思 想动态，有针对性地做好思想政治工作，积极稳妥地处理好改革中遇到的各类问题，要真正关心、爱护干部职工，调整安排岗位 要尽可能把保护职工利益与工作需要结合起来，做到任人唯贤，各尽所 长，努力把广大干部职工参与改革的积极性引导好、保护好、发 挥好，营造良好的改革环境。各乡镇（街道）、县直有关部门要做好撤并划转单位干部职 工的思想工作，要正确看待划转，正确懂得与对待个人工作岗 位的调整变动，保持平常心态，服从调整

7、安排，思想统一稳固， 保持职工思想不乱、队伍不散、工作秩序不乱，确保各项工作正 常运转。（四）要统筹兼顾，抓好机构改革与当前各项工作今年，是“十二五”规划的启动之年。目前，已进入年底, 各乡镇（街道）、各部门工作繁杂、任务繁重，在确保做好机构 改革工作的同时，要统筹兼顾，做好其他工作，做到改革与进展 两不误，真正达到以改革促进展，以改革促与谐的目的，做到“两 不误、两促进”，切实推进各项工作，圆满完成今年经济社会进 展的各项目标任务。同志们，这次深化乡镇机构改革，意义重大，任务艰巨。各 乡镇（街道）、各部门一定要统一思想，提高认识，服从大局， 落实责任，严肃纪律，统筹兼顾，确保机构改革与经济社

8、会进展 积极稳步推进，要以高度负责的态度，坚定信心，扎实工作，为 促进*科学进展、加快进展、率先进展、与谐进展提供体制机制 保障。断推进，农村社会治理面临许多新情况、新挑战，这就要通过深 化改革，进一步加强乡镇（街道）政权组织建设，提高乡镇（街 道）党委（党工委）、政府（办事处）领导科学进展与驾驭复杂 局面的能力，使乡镇（街道）真正成为密切联系群众、全心全意 为人民服务、能有效领导与管理本行政区域政治、经济、文化与 各项社会事务的有活力、高效能的一级政权，巩固党的执政基础。（二）深化乡镇机构改革，是贯彻落实科学进展观、建设服 务型政府的客观要求。党的十七大提出了加快行政管理体制改革、 建设服务

9、型政府的重大任务。贯彻落实科学进展观，务必加快行 政管理体制改革，着力形成有利于科学进展的体制机制。乡镇（街 道）处于整个行政管理体制最前沿，直接面向农村与农民，在构 建服务型政府方面更具必要性与紧迫性，在贯彻落实党与国家的 路线、方针、政策，推动地方经济社会进展，保护一方平安，保 障与改善民生等方面发挥着重要作用。从*实际看，目前的乡镇 （街道）管理体制还不能完全习惯经济社会进展的要求，通过历 次改革，尽管乡镇政府的自身改革与建设取得了一定的成效，但 离服务型政府的要求还有很大差距，为此，务必深入贯彻落实科 学进展观，深化乡镇机构改革，进一步转变政府职能，完善社会 管理与公共服务，切实提高乡

10、镇政府为农村经济社会进展、为农 民群众服务的能力与水平，建设人民满意的基层政府。（三）深化乡镇机构改革，是发挥主导作用、建设社会主义 新农村的基本保证。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的 重大历史任务，全面落实中央关于“三农”工作的一系列政策措 施，推动农村政治、经济、文化的全面创新，不仅需要发挥农民 群众的主体作用，也需要各级政府特别是乡镇政府、街道办事处 的规划、引导与组织实施。近几年来，各乡镇（街道）深入贯彻 落实科学进展观，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构, 大力进展特色高效农业，促进农业增效，农民增收，为民办实事， 保护社会稳固，社会主义新农村建设得到全面推进，新农村建设

11、成效明显，但仍面临土地资源约束、建设资金不足、人才资源短 缺、村庄规划滞后等困难与问题，迫切需要通过深化乡镇机构改 革，进一步消除影响农业与农村进展的体制性障碍，增强乡镇组 织动员能力，为新农村建设提供有力的组织保障。（四）深化乡镇机构改革，是保护农村稳固、构建社会主义 与谐社会的现实需要。农村是构建社会主义与谐社会的重要构成 部分，没有农村的与谐，就没有全县的与谐。当前，全县经济社 会正处于转型时期，特别是农村经济社会的进展面临新的挑战。 通过深化乡镇机构改革，提高社会管理与公共服务能力，有效化 解各类社会矛盾，保持社会与谐稳固，为农村改革进展制造良好 的社会环境。二、准确把握乡镇机构改革的

12、基本要求与要紧任务 这次乡镇机构改革的基本要求是：按照精简、统一、效能的原则，推进乡镇政府、街道办事处职能转变，理顺职责与条块关系，优化机构设置，创新 体制机制，严格操纵人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体 制与运行机制，建设服务型政府，为全面建设小康社会提供组织 保障。这次乡镇机构改革的要紧任务是：围绕贯彻落实好党与国家 在农村的各项方针政策与法律法规，做好“三农”工作，把握重点，着力推进乡镇政府、街道办事处 职能转变。现阶段乡镇（街道）重点履行好下列四个方面的职能。一是促进经济进展、增加农民收入。要把工作的着力点放在 营造环境、信息引导、技术服务、典型示范与落实强农惠农措施 上来，积极探

13、索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调 整，加快进展方式转变，促进现代农业进展。二是强化公共服务、着力改善民生。创新工作机制，设置“为 民服务中心”，通过“一站式”服务、办事代理制等形式，改进 服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理 型向服务型转变。大力进展农村社会事业，加快新型农村公共服 务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。加强城乡规 划建设，改善农村基础设施与公共服务设施，改善农民生产生活 条件与人居环境。三是加强社会管理、保护农村稳固。推进依法行政，严格依 法履行职责，健全党与政府主导的保护农民权益机制，促进农村 社会公平正义，保障农民合法权益。抓好人口

14、与计划生育工作， 加强安全生产与公共安全管理，强化农村社会治安综合治理，健 全农村利益协调与矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政 调解与司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发 性、群体性事件，确保社会稳固。四是推进基层民主、促进农村与谐。加强党的农村基层组织 与党员干部队伍建设，提高执政能力与服务水平。建立并完善各 项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准与考核体系。进展基 层民主，建立民主决策、科学决策的程序与机制。依法指导村民 自治，引导农民参与村级事务管理，推进村务公开，推动社区建 设，促进农村与谐。三、统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的紧 迫感与责任感这次乡镇

15、机构改革是党中央、国务院在新的进展形势下为化 解“三农”问题而作出的重大战略部署，是加快建设社会主义新 农村，加速推进农村城镇化进程，实现城乡统筹推进的重要举措， 是优化基层政权、转变政府职能的必定选择，也是促进农村改革 进展的大势所趋。全县广大干部职工特别是乡镇（街道）干部要 充分认识与领会其重大的现实意义与深远的历史影响，把推进改 革作为当前的一项重要政治任务，把思想与行动统一到中央与省、 市的部署上来，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实把这项关系 农村长远进展的大事抓紧、抓实、抓好。（一）确保克期完成从中央到省、市、县四级均开展了政府机构改革，为确保体 制与管理方面的上下衔接，推进与深化乡

16、镇机构改革。这次改革, 根据省委云发（义）X号、玉发（义）X号、玉复IX）义号文 件精神，县委、县政府印发了*县深化乡镇机构改革实施意见。 省、市要求务必于今年X月底前基本完成乡镇机构改革任务，这 是一项政治任务，时间紧，任务重，各乡镇（街道）、县直有关 部门务必按照省、市的要求，做好改革的各项工作，要实行倒排 时间工作制度，分解各项工作任务，按时完成改革任务。（二）加快职能转变通过多次改革，乡镇政府职能得到了进一步转变，组织结构 不断优化，服务质量逐步提高，政府自身建设不断加强，有力地 推动了经济社会又好又快进展。但是，随着经济社会的进展，政 府职能转变还不到位，社会管理与公共服务薄弱，机构

17、设置还不 尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率还不高的问 题依然存在。这些问题，已影响到乡镇政府、街道办事处职能的 全面履行，影响了经济社会进展的进度与质量，影响了服务群众 的质量与水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变职 能，推动乡镇政府、街道办事处由管理型向服务型转变，着力强 化社会管理与公共服务职能，努力提高乡镇（街道）社会管理科 学化水平与服务“三农”的能力。通过改革，使乡镇政府、街道 办事处自身的定位与其承担的职责任务相习惯，更好的推动乡镇 （街道）经济社会进展。四、把握重点、抓住关键，深入推进乡镇机构改革各项工作这次乡镇机构改革没有把精简机构与人员编制作为改革的

18、任务，而是把转变职能、理顺权责关系、创新体制机制、优化机 构设置、建设服务型政府作为改革的出发点与落脚点。在具体工作中，要切实把握好下列三个关键与重点：（一）要抓好转变职能这个核心转变职能是这次乡镇机构改革的核心，也是关键所在。根据 现阶段乡镇（街道）的要紧职能，结合*实际，一要把经济工作 的着力点放在营造良好的进展环境，落实农村进展政策与强农惠 农措施上来，促进农村经济进展。组织开展农业基础设施建设, 推广农业先进适用技术。积极调整产业结构，培养特色优势产业 与特色经济，扶持壮大龙头企业，推动现代农业进展。二要加快 新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问 题。大力进展农村社

19、会事业，建立健全农村社会保障体系，完善 农村最低生活保障制度。加强生态建设与环境保护，做好防灾减 灾工作。拓宽服务渠道，健全与完善解决民生问题的办事制度与 程序，改进服务方式，方便群众办事。三要着力强化社会管理职 能。增强服务意识与业务水平，规范服务与管理，提高办事效率 与行政水平。抓好人口与计划生育工作，稳固农村低生育水平。 做好乡镇信访与人民调解工作，加强农村社会治安综合治理，保 护农村社会公共秩序，确保社会与谐稳固。四要加强农村基层党 组织建设。指导村民自治，引导农民积极参与村级事务管理，推 进村务公开，促进社会组织健康进展，增强农村社会自治功能。 通过创新服务载体，使基层组织的作用得到

20、进一步发挥，党群众 关系进一步密切，巩固党在基层一线的执政能力。各乡镇（街道）要按照此次改革要求，把转变乡镇政府、街 道办事处职能摆在重要位置，切实将工作中心转移到促进经济进 展、加强社会管理、搞好公共服务、保护农村稳固、加强基层政 权建设上来。各乡镇（街道）要结合实际，在转变职能的基础上， 突出工作重点。通过职能的调整与重新定位，更加注重抓好经济、 民生及社会事业进展各项工作，逐步实现由管理型政府向服务型、 法治型、效能型政府转变，为农村经济社会进展提供高效、优质 服务。（二）要把握好理顺职责关系这个关键长期以来，乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，普遍存在 “看得见的管不着，管得着的看不见”

21、问题，为熟悉决这一问题， 此次机构改革把理顺职责关系、增强乡镇（街道）履职能力作为 改革的一个要紧任务。各乡镇（街道）、各部门要以这次深化乡 镇机构改革为契机，积极协调，明确部门与乡镇的事权、财权及 各自应承担的责任，进一步理顺县与乡镇（街道）之间的关系， 形成上下衔接、分工合理的职责体系，增强乡镇政府、街道办事 处在促进经济进展、提供公共服务、加强社会管理、推进基层民 主等方面的职能作用。（三）要抓住增强公共服务能力这个重点这次乡镇（街道）机构改革，不是对乡镇（街道）机构数量 的简单撤并，也不是对乡镇（街道）事业单位的机械合并或者名 称的简单变更，而是通过机制创新与制度建设，推动乡镇政府、

22、街道办事处进一步从“管理型”向“服务型”转变，迈出职能转 变实质性步伐。各乡镇（街道）在这次乡镇机构改革中，要始终 以人为本，服务为先，真正做到权为民所用、情为民所系、利为 民所谋。要通过创新服务工作模式、服务机制与服务方式，进一 步完善乡镇（街道）机构为农服务的公益性功能。要整合行政机 构、事业单位的公共服务资源，建立面向群众的“为民服务中 心”，采取“一站式”、“窗口式”等不一致形式，推行办事代 理制度，方便群众办事。实行集中办公、统一服务。健全办事制 度、拓宽服务领域，丰富服务内容、公开办事根据，简化办事流 程、提高办事效率，使广大群众真正从改革中得到便利与实惠。五、加强领导、落实责任，确保乡镇机构改革工作按时完成 这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各乡镇（街道）、