《公共部门绩效管1》课程教学大纲.docx

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1、公共部门绩效管理教学大纲一、课程性质公共部门绩效管理这门课是行政管理专业本科生教育中一门重要的专业 核心课程。通过本课程的学习，使学生全面了解公共部门绩效评估的基本知识； 系统理解公共部门绩效评估和管理的基本原理和理论前沿；熟练掌握公共部门绩 效评估的操作技术与方法。二、教学目的公共部门绩效管理这门课的教学目的是：使学生比较全面系统地掌握公 共部门绩效管理的基本理论、基本知识和基本方法，通过认识和运用公共部门绩 效管理基本方法来提高公共部门绩效管理的水平，为将来应聘公务员岗位、事业 单位岗位以及企业的行政助理岗位具备绩效管理的技能。三、教学过程中应注意的问题公共部门绩效管理这门课的应用性较强，

2、是各单位特别是政府、企事业 单位行政助理岗位中必须具备的一种行政管理能力。公共部门绩效管理虽然有一 定的规范，但更多的是理论与实践结合的体现，是对我国公共部门基本情况了解 基础上的绩效管理的展示。所以，公共部门绩效管理具有政治性和社会性统一、 综合性和独立性统一、理论性和应用性统一、规范性和适应统一等特点。因此， 在课程教学上，都要注意这一课程的性质和内容特点。教学坚持理论联系实际， 课堂教学采用讲授、讨论、案例（或习题）相结合的方法。此外，教学要求分为了解、理解和掌握三个层次。教学中要求了解的内容， 基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要范围；要求掌 握的内容基本上是教学

3、和考试中的重要内容。四、教学内容公共部门绩效管理共十一章，分二个部分，共48学时。第一部分，理论篇（共8章20学时）；第二部分，实践篇（共1章4学时）；第三部分，实验篇（共1章8学时）；1、掌握公共部门激励机制的构成、公共部门激励机制的影响因素。2、公共部门绩效管理对激励机制的要求。三、教学课时分配：2学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节关于激励的理论一、内容型激励理论二、当代过程型激励理论三、现代激励理论的新发展第二节公共部门激励机制与绩效管理一、工作积极性与公共服务：公共部门激励机制建立的基点二、公共部门激励机制的构成与影响因素三、公共部门绩效管理对激励机制的要求第三节我国非盈利组织的

4、激励机制一、我国非营利组织的发展趋势和特点二、非营利组织与公共责任三、我国非营利组织存在的问题四、我国非营利组织的激励机制阅读材料：1、政府绩效管理研究网2、中国选举与治理网3、公共预算与政府治理网4、全国绩效管理网思考题：1、我国非营利组织存在的问题？2、我国非营利组织的激励机制？3、公共部门激励机制的构成？4、公共部门激励机制的影响因素？5、公共部门绩效管理对激励机制的要求？第八章公共部门绩效评估一、教学目的和要求通过本章知识的学习，要求学生理解当前我国行政体制管理体制存在的问题 分析、我国实行绩效评估的可行性及障碍、我国公共部门绩效评估的意义；掌握 公共部门绩效评估的内涵、功能和困境、公

5、共部门绩效评估的方法。二、重点与难点1、掌握公共部门绩效评估的内涵、功能和困境。2、公共部门绩效评估的方法。三、教学课时分配：2学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节公共部门绩效评估的功能一、公共部门绩效评估的内涵二、公共部门绩效评估的功能三、公共部门绩效评估的困境第二节公共部门绩效评估的方法一、平衡积分卡二、360度绩效评估三、其他的绩效评估方法第三节我国公共部门绩效评估的现状及完善一、当前我国行政体制管理体制存在的问题分析二、我国实行绩效评估的可行性及障碍三、我国公共部门绩效评估的意义四、完善我国公共部门绩效评估的对策建议 阅读材料：1、浙江大学精品课：http:2、中国选举与治理网3、

6、公共预算与政府治理网4、全国绩效管理网思考题:1、当前我国行政体制管理体制存在的问题分析?2、我国实行绩效评估的可行性及障碍？3、我国公共部门绩效评估的意义？4、公共部门绩效评估的内涵、功能和困境？5、公共部门绩效评估的方法？第二部分，实践篇（共1章4学时）第九章我国公共部门绩效管理的实践一、教学目的和要求通过本章知识的学习，要求学生了解温州市行政审批制度改革的实践、杭州 市城市管理行政执法部门绩效考核的实践、磐安县尖山镇效能建设的调研；理解 幸福工程的绩效评估。二、重点与难点1、掌握公共部门绩效评估的内涵、功能和困境。2、公共部门绩效评估的方法。三、教学课时分配：4学时四、教学环节：讲授五、

7、教学内容第一节温州市行政审批制度改革的实践一、温州市行政审批制度改革的背景和措施二、绩效管理：服务型政府构建的依据三、民营经济与政府服务品牌：温州市行政审批制度改革分析第二节 杭州市城市管理行政执法部门绩效考核的实践一、杭州市城市管理行政执法部门简介二、行政执法部门绩效考核的实施三、当前行政执法部门绩效考核工作中的问题剖析四、改进、完善绩效考核工作的对策和建议第三节磐安县尖山镇效能建设的调研一、本次调研基本情况二、尖山镇开真机关效能建设的具体措施及成效三、尖山镇机关效能建设存在的问题四、对乡镇机关效能建设的机电建议与思考第四节幸福工程的绩效评估一、非营利组织绩效评估的内容和指标二、幸福工程的基

8、本情况三、案例：陇西县幸福工程绩效评估第五节 兰州第三方的绩效评估实践第六节烟台市政府的绩效评估实践第七节 厦门市政府的绩效评估实践第八节广州市政府的绩效评估实践阅读材料：1、中国选举与治理网2、公共预算与政府治理网3、全国绩效管理网思考题：1、温州市行政审批制度改革的实践？2、杭州市城市管理行政执法部门绩效考核的实践？3、磐安县尖山镇效能建设的调研4、幸福工程的绩效评估？第三部分，实训篇（共1章8学时）第十章我国公共部门绩效评估的试验操作五、教学课时分配公共部门绩效管理课程学时分配六、参考书目1、卓越，公共部门绩效管理，中国人民大学出版社，2004年版；2、胡税根，公共部门绩效管理一一迎接效

9、能革命的挑战，浙江大学出版社，主要内容具体内容教学方式学时分配第一章公共部门绩效管理导论讲授1第二章西方国家公共部门绩效管 理的理论与实践讲授1第三章公共部门绩效管理的基础讲授2第一部分，第四章公共部门绩效管理的指标讲授与讨论学习4理论篇（共第五章公共部门绩效管理的开发讲授与案例测评2八章32学 第六章公共部门绩效管理的实施时）与运作讲授4第七章公共部门绩效管理与激励 机制讲授2第八章公共部门绩效评估讲授2合计20第二部分，实践篇分 第九章公共部门绩效管理的实践 1章，8学讲授与讨论学习4时第三部分第十章我国公共部门绩效评估的实训篇8学上一小试验操作时试验课8合计322005年版；3、范柏乃，

10、政府绩效评估：理论与实务，人民出版社，2005年9月版；4、郭济，绩效政府：理论与实践创新，清华大学出版社，2005年8月版；5、（美）马克G 波波维奇，创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002 年5月版。参考网站：1、浙江大学精品课：2、政府绩效管理研究网3、中国选举与治理网4、公共预算与政府治理网5、全国绩效管理网第一部分，理论篇（共8章20学时）第一章公共部门绩效管理导论说一、教学目的和要求通过本章知识的学习，要求学生了解绩效观念的发展历史、影响绩效管理的 因素、公共部门绩效管理的背景；理解绩效的定义、绩效管理面临的问题、公共 部门绩效管理的价值、公共部门绩效管理的可行性、公共部

11、门绩效管理与企业组 织绩效管理的差异；掌握绩效的定义、绩效管理的内涵、基本活动、作用与程序、 绩效管理成功实施的原则、公共部门绩效管理的含义、公共部门绩效管理的衡量 标准。二、重点与难点1、掌握绩效的定义、绩效管理的定义、公共部门绩效管理的含义2、绩效管理的基本活动、作用与程序、绩效管理成功实施的原则、公共部 门绩效管理的衡量标准。三、教学课时分配：1学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节绩效的内涵一、绩效的定义和理解二、绩效观念的发展历史第二节 绩效管理方法的引入一、绩效管理的内涵二、绩效管理的实施三、绩效管理存在的问题第三节公共部门绩效管理一、公共部门绩效管理的背景二、公共部门绩效管理的

12、含义三、公共部门绩效管理的价值阅读材料：政府绩效管理研究网范柏乃，政府绩效评估：理论与实务，人民出版社，2005年9月版；郭济，绩效政府：理论与实践创新，清华大学出版社，2005年8月版；（美）马克G 波波维奇，创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月 版。思考题：1、绩效的定义、绩效管理的内涵、公共部门绩效管理的含义？2、绩效管理面临的问题？3、公共部门绩效管理的价值、公共部门绩效管理的可行性？4、公共部门绩效管理与企业组织绩效管理的差异？5、绩效管理成功实施的原则？6、公共部门绩效管理的衡量标准？第二章西方国家公共部门绩效管理的理论和实践构思一、教学目的和要求通过本章知识的学

13、习，要求学生了解其他国家绩效管理战略的实施；理解: 英国绩效管理、美国绩效管理战略；掌握：变迁国家的治理理论。二、重点与难点掌握变迁国家的治理理论。三、教学课时分配：1学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节变迁国家的治理理论一、市场式政府的治理模式二、参与式政府的治理模式三、解制型政府的治理模式四、弹性化政府的治理模式五、结论：贯彻绩效管理第二节行政改革先驱英国绩效管理策略一、改革措施二、对英国绩效管理策略的综合评价第三节美国绩效管理战略的实施一、改革背景二、美国绩效管理战略的实践三、对美国绩效管理战略实施的综合评价第四节其他国家绩效管理战略的实施一、日本的民营化改革二、新西兰的“大革新”三

14、、澳大利亚的“绩效改革”阅读材料：中国选举与治理网胡税根，公共部门绩效管理一一迎接效能革命的挑战，浙江大学出版社， 2005年版范柏乃，政府绩效评估：理论与实务，人民出版社，2005年9月版；郭济，绩效政府：理论与实践创新，清华大学出版社，2005年8月版；（美）马克G 波波维奇，创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002 年5月版。思考题：1、英国绩效管理、美国绩效管理战略？2、变迁国家的治理理论？第三章公共部门绩效管理的基础一、教学目的和要求通过本章知识的学习，要求学生了解公共部门绩效管理目标的分类、公共部 门目标责任体系的构建、公共部门绩效管理目标制定的流程；理解公共部门承担 绩效

15、管理主体的合理性分析、公共部门承担绩效管理主体可能产生的问题、第三 部门承担公共部门绩效管理主体的可行性、社会公众担任公共部门绩效评估主体 的利弊分析。掌握公共部门的概念、绩效管理与人力资源管理的差异、工作分析 的概念、科学的工作分析对于公共部门实施绩效管理的意义、公共部门工作分析 的原则、公共部门工作分析的方法与程序。二、重点与难点1、掌握掌握公共部门的概念、绩效管理与人力资源管理的差异、工作分析 的概念、科学的工作分析对于公共部门实施绩效管理的意义。2、公共部门工作分析的原则、公共部门工作分析的方法与程序。三、教学课时分配：2学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节公共部门绩效管理的角色一

16、、公共部门（政府）二、第三部门机构三、社会公众四、公共部门人力资源管理部门第二节 公共部门绩效管理的目标一、公共部门绩效管理的目标体系二、公共部门目标制度的基本流程第三节公共部门绩效管理的工作分析一、公共部门绩效管理工作分析的涵义二、公共部门工作分析的原则与内容三、公共部门工作分析的方法与程序阅读材料：公共预算与政府治理网胡税根，公共部门绩效管理一一迎接效能革命的挑战，浙江大学出版社， 2005年版范柏乃，政府绩效评估：理论与实务，人民出版社，2005年9月版；郭济，绩效政府：理论与实践创新，清华大学出版社，2005年8月版；（美）马克波波维奇，创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002

17、 年5月版。思考题：1、公共部门承担绩效管理主体的合理性分析、可能产生的问题？2、第三部门承担公共部门绩效管理主体的可行性。3、社会公众担任公共部门绩效评估主体的利弊分析。4、公共部门的概念、绩效管理与人力资源管理的差异。5、工作分析的概念、科学的工作分析对于公共部门实施绩效管理的意义。6、公共部门工作分析的原则、公共部门工作分析的方法与程序？第四章公共部门绩效的指标一、教学目的和要求通过本章知识的学习，要求学生了解绩效指标的构成要素、公共部门绩效指 标体系设计的步骤、美国公务员的“考绩”模式、日本公务员考核的“勤务评 定”模式；理解我国公共部门绩效指标体系建立存在的主要问题、健全公共部门 绩

18、效指标体系的对策建议；掌握公共部门绩效指标的特点、向社会提供服务的部 门的指标内容、向社会提供服务的部门的指标内容、政府内部管理的指标内容、 设置公共部门绩效评估的通用指标时必须遵循的原则。二、重点与难点1、掌握公共部门绩效指标的特点、向社会提供服务的部门的指标内容、向 社会提供服务的部门的指标内容。2、政府内部管理的指标内容、设置公共部门绩效评估的通用指标时必须遵 循的原则。三、教学课时分配：4学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节公共部门绩效指标的特点一、绩效指标的含义及构成要素二、公共部门绩效指标的特点三、公共部门绩效指标体系的内容第二节公共部门绩效指标体系设计的原则与步骤一、西肖尔的

19、组织效能评价标准二、公共部门绩效指标体系设计的原则三、公共部门绩效指标体系设计的步骤第三节 公共部门绩效指标体系的模式一、美国公务员的“考绩”模式二、日本公务员考核的“勤务评定”模式三、我国公共部门绩效指标体系的建立四、我国公共部门绩效指标体系的问题与改进 阅读材料：全国政府绩效管理网胡税根，公共部门绩效管理一一迎接效能革命的挑战，浙江大学出版社, 2005年版范柏乃，政府绩效评估：理论与实务，人民出版社，2005年9月版；郭济，绩效政府：理论与实践创新，清华大学出版社，2005年8月版；（美）马克G 波波维奇，创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月 版。思考题：1、我国公共部

20、门绩效指标体系建立存在的主要问题？2、健全公共部门绩效指标体系的对策建议？3、公共部门绩效指标的特点、向社会提供服务的部门的指标内容？4、政府内部管理的指标内容？5、设置公共部门绩效评估的通用指标时必须遵循的原则？第五章公共部门绩效管理的开发一、教学目的和要求通过本章知识的学习，要求学生了解公共部门实施标竿管理的组织准备工 作、标杆管理的实施步骤；理解公共部门形成对当前绩效状况的正确认识的途径、 标竿管理、质量管理与绩效管理之间的关系分析；掌握公共部门绩效诊断的内容、 标杆管理的概念、全面质量管理的概念、在公共部门全面质量管理的思想的内容。 二、重点与难点1、掌握公共部门绩效诊断的内容、标杆管

21、理的概念。2、全面质量管理的概念、在公共部门全面质量管理的思想的内容。三、教学课时分配：2学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节引入绩效观念：公共部门绩效开发的基础一、公共部门需要形成对绩效管理中“绩效”的一致定义 二、公共部门需要形成对当前绩效情况的正确认识第二节公共部门绩效管理开发的工具一、标竿管理与公共部门持续的绩效改善二、政府全面质量管理与顾客导向阅读材料：全国政府绩效管理网胡税根，公共部门绩效管理一一迎接效能革命的挑战，浙江大学出版社， 2005年版范柏乃，政府绩效评估：理论与实务，人民出版社，2005年9月版；郭济，绩效政府：理论与实践创新，清华大学出版社，2005年8月版；（美

22、）马克G 波波维奇，创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月 版。思考题：1、公共部门形成对当前绩效状况的正确认识的途径？2、标竿管理、质量管理与绩效管理之间的关系分析？3、掌握公共部门绩效诊断的内容4、标杆管理的概念？5、全面质量管理的概念、在公共部门全面质量管理的思想的内容第六章公共部门绩效管理的实施与运作一、教学目的和要求通过本章知识的学习，耍求学生了解公共部门绩效管理信息收集的方法、专 家咨询法在公共部门绩效管理信息收集过程的优势；理解公共部门绩效管理信息 收集的作用和困境、绩效管理的顾客导向机制存在的问题；掌握公共部门绩效管 理信息收集的概念、公共部门绩效管理的试实施中

23、应注意的问题、影响公共政策 效能的政治沟通因素分析、公共部门绩效管理监督控制的步骤。二、重点与难点1、掌握公共部门绩效管理信息收集的概念、公共部门绩效管理的试实施中 应注意的问题、影响公共政策效能的政治沟通因素分析。2、公共部门绩效管理监督控制的步骤公共部门绩效诊断的内容、标杆管理 的概念。三、教学课时分配：4学时四、教学环节：讲授五、教学内容第一节 公共部门绩效信息的收集一、公共部门绩效管理信息收集的内涵二、公共部门绩效管理信息收集的作用和困境三、公共部门绩效管理信息收集的方法第二节公共部门绩效管理的实施一、绩效管理的试实施二、建立绩效框架与顾客导向三、完善沟通协调机制第三节公共部门绩效管理

24、的监督一、监督与控制：绩效管理预期目标的事项二、影响公共部门绩效管理监督的因素阅读材料：全国政府绩效管理网胡税根，公共部门绩效管理一一迎接效能革命的挑战，浙江大学出版社， 2005年版 思考题：1、公共部门绩效管理信息收集的作用和困境。2、绩效管理的顾客导向机制存在的问题？3、公共部门绩效管理信息收集的概念。4、公共部门绩效管理实施中应注意的问题？5、影响公共政策效能的政治沟通因素分析。6、公共部门绩效管理监督控制的步骤？第七章公共部门绩效管理与激励机制一、教学目的和要求通过本章知识的学习，要求学生了解关于激励的理论（内容型激励理论、当 代过程型激励理论、现代激励理论的新发展）；我国非营利组织存在的问题、我 国非营利组织的激励机制；掌握公共部门激励机制的构成、公共部门激励机制的 影响因素、公共部门绩效管理对激励机制的要求。二、重点与难点