邢台市推进社会保障卡便民“一卡通”工作实施方案.docx

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1、邢台市推进社会保障卡便民“一卡通”工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实习近平总书记提出的“探索以社会保障卡为载 体建立居民服务一卡通”指示精神，根据人力资源社会保 障部办公厅关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作 的通知（人社厅函（2020） 127号）和邢台市2022年度20项 重点民生实事项目中关于“便民一卡通工程年内完成基础平台 建设”要求，加快推进现代化邢台建设，进一步提升本市政务 服务便利化水平，加快推进民生卡整合，持续优化办卡流程， 促进智慧服务高效便民，实现全市各领域的“一卡通用、一码 通城”，用数字改变生活。现结合邢台市实际，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色

2、社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展 思想，建立以第三代社会保障卡为载体的便民“一卡通”（以下 简称便民“一卡通”），逐步融合本市现有实体民生卡，推行电 子卡，统一实体卡和电子卡用卡环境，拓展应用场景，建设集 权益保障、政务服务、金融服务、公共服务等功能于一体的线 上线下便民“一卡通”管理和应用服务体系，促进智慧服务高 效便民，实现全市各领域“一卡一码一账户，通用通城通收付, 卡通”，过渡期实行新旧卡并行，逐步替代。同时，开通市民自 主选择加载市政交通“一卡通”功能。（牵头单位：市推进便民 “一卡通”工作小组办公室；责任单位：各县（市、区）政府,

3、 市大数据发展中心、市人社局、市委网信办、市教育局、市民 政局、市文广旅局、市卫健委、市医保局、市农业农村局、市 乡村振兴局、市交通局、市地方金融监管局、邢台银保监分局、 人行邢台市中心支行、邢襄集团、国网邢台供电分公司、邢台 水业集团、邢襄热力集团、市公交公司）（三）全面推行电子卡1 .研究制定电子卡管理办法和应用规范，建成基于新型数 字载体的电子卡，实现社会保障、公共服务、金融借记、医疗 缴费结算以及公共交通等功能综合应用。（牵头单位：市推进便 民“一卡通”工作小组办公室；责任单位：各县（市、区）政 府，市大数据发展中心、市人社局、市委网信办、市教育局、 市民政局、市文广旅局、市卫健委、市

4、医保局、市农业农村局、 市乡村振兴局、市交通局、市地方金融监管局、市水务局、市 公积金管理中心、市残联、邢台银保监分局、人行邢台市中心 支行、邢襄集团、国网邢台供电分公司、邢台水业集团、邢襄 热力集团、市公交公司）2 .搭建统一的综合服务平台与支撑体系，以全市统一的城 市综合服务线上入口作为各类社会保障、公共服务、金融借记、 医疗缴费结算以及公共交通等功能综合应用的统一呈现渠道。该城市综合服务入口由市政府授权委托河北邢襄产业投资集团 有限公司及其组建、授权的平台公司进行后续运营。建设全市 统一的电子卡/码平台，提供电子卡管理与服务能力，同时为市 民码编码，解码，发码，验码等提供支撑。配套构建统

5、一运营 体系，包括运营平台与运营服务，保障业务平稳运行，同时对 业务进行推广，提升用户量。搭建全市统一支付平台，实现相 关缴费及支付场景的闭环支付功能。加强政务与民生类服务的 支撑能力，搭建统一的底层技术支撑中台，提供身份认证、应 用开发、应用接入以及其他公共支撑组件。同时提前做好技术 布局，以应对海量用户并发情况。（牵头单位：市推进便民“一 卡通”工作小组办公室；责任单位：市大数据发展中心、市人 社局、市委网信办、市交通局、市教育局、市民政局、市文广 旅局、市卫健委、市医保局、市公积金管理中心、市残联、市 地方金融监管局、邢台银保监分局、人行邢台市中心支行、邢 襄集团）（四）完善便民“一卡通

6、”应用环境1 .研究制定“一卡通”实体卡和电子卡用卡环境建设标准, 推出支撑多种载体的刷卡、扫码设备。（牵头单位：市推进便民“一卡通”工作小组办公室；责任单位：各县（市、区）政府, 市大数据发展中心、市人社局、市委网信办、市卫健委、邢襄 集团）2 .按照用卡环境建设标准，改造服务场所用卡设施，配套 相关服务网点扫码设备，拓展电子卡线下应用场景及线上便民 服务。（牵头单位：市推进便民“一卡通”工作小组办公室；责 任单位：各县（市、区）政府，市大数据发展中心、市人社局、 市委网信办、市交通局、市教育局、市民政局、市文广旅局、 市卫健委、市医保局、市地方金融监管局、市残联、邢台银保 监分局、人行邢台

7、市中心支行、邢襄集团）3 .依托大数据平台，充分沉淀市民相关服务数据，推动便 民“一卡通”的服务数据在金融、交通、医疗、文化、旅游等 领域的应用，提升城市智能化服务水平。（牵头单位：市推进便 民“一卡通”工作小组办公室；责任单位：各县（市、区）政 府，市大数据发展中心、市人社局、市委网信办、市教育局、 市民政局、市文广旅局、市交通局、市卫健委、市医保局、市 地方金融监管局、市残联、邢台银保监分局、人行邢台市中心 支行、邢襄集团）六、工作要求（-）加强组织领导。成立市推进便民“一卡通”工作小 组负责统筹推进便民“一卡通”改革工作，协调解决改革中遇 到的重点难点问题。市人社局、市大数据中心与市财政

8、局牵头 做好便民“一卡通”整合工作的具体实施；市委网信办、市人 社局、市教育局、市民政局、市公安局、市文广旅局、市卫健 委、市医保局、市农业农村局、市乡村振兴局、市残联、市地 方金融监管局、邢台银保监分局、人行邢台市中心支行、邢襄 集团、国网邢台供电分公司、邢台水业集团、邢襄热力集团、 市公交公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司等单位积 极配合，承担各自领域便民“一卡通”改革实施工作。（二）加大改革协同。便民“一卡通”整合涉及范围广、 时间跨度长、社会影响大，各级各部门要密切配合、通力协作, 确保市民各项权益有序衔接，要建立应急处置方案，及时协调 解决便民“一卡通”整合改革中出现的突发事件

9、，确保改革平 稳推进。（三）强化资金保障。便民“一卡通”整合工作要结合改 革内容，全面梳理改革涉及经费需求，采取政企合作模式，市 政府授权委托河北邢襄产业投资集团有限公司及其组建、授权 的平台公司负责筹措相关建设与运营经费，并开展项目建设、 运营和运维工作。（四）加强宣传引导。便民“一卡通”整合工作是2022年 市政府实施的一项重大民生工程，市推进便民“一卡通”工作 小组办公室协调市委宣传部、市委网信办、市人社局做好舆论 引导，结合第三代社保卡换发工作，通过线上线下多种媒介， 采取多种形式大力宣传便民“一卡通”的功能定位、优惠、使 用等知识，进一步提高公众对便民“一卡通”的认知度。（五）强化监

10、督考核。各级各部门要高度重视便民“一卡 通，整合工作，制定工作方案，细化任务，夯实责任。原则上 民生领域不得再新增实体卡，所需功能一律纳入本市便民“一 卡通”平台。市推进便民“一卡通”工作小组负责对实体卡整 合、电子卡建设情况、应用场景改造等情况进行评估。数字资产可自主:便民“一卡通”的服务能力，将随着国家政 策出台和技术革新，实现同步提升。从2022年开始，通过便民“一卡通”建设，主要实现以下目 标：1 .有效依托我市已建成的信息化成果、卡应用成果和其他 相关资源，逐步实现各部门各领域信息和服务资源的有序共享。2 .便民“一卡通”应用全面涵盖政务服务、公共服务、金 融支付、信用服务及衍生特色

11、服务。3 .创新城市服务模式，为市民提供方便、快捷、优质、安全 服务，助力区域经济社会发展。4 .运用云计算、物联网、移动互联网、区块链等信息技术， 构建基于便民“一卡通”的便民综合服务平台，以手机支付、自 助终端等应用为突破，建成覆盖经济生活各方面的智慧城市基础 设施,将便民“一卡通”打造成为邢台城市新名片。5 .结合本市信用体系工作开展，拓展便民“一卡通”在信 用体系方面的应用场景，实现高起点上的新发展。6 .开展数字创新，培育数据要素市场基础，提高市民、企 业、组织机构的用数效率和效益，为使用者积累数据资源，按 自愿原则形成易评估、易循环利用、可重复变现的数字资产， 加速推动我市全域要素

12、资源重组、经济结构重塑，竞争格局改 变。二、工作原则（一）积极稳妥分步。保障现有各类原卡使用市民的各项 权益，采取“先立后破、逐步退出”的方式，在新卡发行后， 逐步替代原卡，实现“多卡合一”，打造居民服务“一卡通”模 式。（二）集约节俭高效。统筹搭建全市便民“一卡通”权益 信息共享应用平台与综合管理服务平台，提供权益信息共享应 用、实体卡与电子卡管理与服务、线上线下一体化服务支撑等 能力，提高财政资金使用效率，采取政企合作方式，进行筹资 建设、运维与运营，为市民提供方便高效的便民“一卡通”服 务。（三）强化保障安全。为保障该工程所涉及的数据及信息 安全，所涉及的政务类应用、数据信息和平台系统由

13、政府指定 部门统一管理，保障系统的安全性和可靠性。建立健全管理体 制和安全机制，规范便民“一卡通”日常运行管理，强化监督 检查，确保便民“一卡通”建设和应用的安全。三、功能定位便民“一卡通”是集政府服务、公共交通、居民健康、日 常消费、金融服务、行业及商业应用等功能于一体，让市民更加 方便、快捷地享受政府部门、行业单位及商业机构提供的各项 服务。便民“一卡通”发放对象为本市具有社保卡领取资格的居 民，基于第三代社保卡叠加城市中不同民生领域（如社保、医 疗、交通、教育、民政等）的用卡功能，并同各委办局系统互 通数据共享，实现“多卡合一”，让市民更加方便、快捷地享 受政府部门、行业单位及商业机构提

14、供的各项服务。市民可根 据自身需求和意愿，申请开通电子卡。同时，电子卡可在当地 城市综合服务入口发放，实现身份识别、电子凭证、电子支付 等功能。（一）社会保障功能。记录持卡人社会保险缴费情况、养老 保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、 就业经历、工伤及职业病伤残程度等。实现凭卡就医、医疗保 险个人账户结算、办理养老保险事务、办理求职登记和失业登 记手续、申领失业保险金、申请参加就业培训、申请劳动能力 鉴定和申领享受工伤保险待遇等。（二）待遇发放功能。实现政策范围内的社会救助金、津贴、 补贴、抚恤补助、慰问金等财政资金以及建筑工地农民工工资 发放和监管服务。（三）养老助残功能

15、。现根据国家相关规定的权益对象，可 持卡享受我市各类优待政策。残疾人免费游览公园、景区等公 共文化体育场所；依托卡片金融功能领取国家和邢台市面向残 疾人发放的政策补贴；享受心理咨询、法律救助、乘坐无障碍 出租车、等多项服务和众多商家的优惠；参加残疾人康复、教 育、就业等各类残疾人服务项目。（四）医疗健康功能。实现在市属各医疗机构挂号、缴费、诊疗、结算、查询、打印报告单等就医结算全过程应用。（五）教育管理功能。加载校园卡功能，实现中小学校学生出 入校园、餐饮消费、学费缴纳、图书借阅、学籍信息、考试管 理等校园“一卡通”管理功能。（六）城市交通功能。实现邢台市公共交通的应用。（七）生活缴费功能。实

16、现水、电、燃气、供热缴费功能。（八）文化旅游功能。实现便民“一卡通”在校园、图书馆、 博物馆、体育馆、国营景区等场馆机构、消费场所的应用，为 居民提供便利服务。（九）金融服务功能。通过便民“一卡通”关联的金融账户， 实现存取款、转账、代收代付、商业领域支付功能，为工资发 放、公积金发放、养老补贴、农业补贴等各个应用场景提供线 上线下统一的支付服务。（十）信用服务功能。通过便民“一卡通”推进个人信用信 息共享及归集常态化，不断扩大信息归集共享范围，积极推广个 人信用积分应用，不断创新金融、交通、文旅、医疗、公安等领 域信用应用场景，提升广大群众参与信用建设的积极性，形成人 人知信用信、守信践诺的

17、良好社会氛围，全面优化提升邢台市营 商环境。（十一）其它政务服务功能。充分发挥便民“一卡通”聚合 服务属性，实现政务服务领域相关部门（单位）业务信息系统互 通对接，分步分批融合财政税务、旅游观光等领域的公共服务应用。四、实施步骤整体工程将实现第一年完成基础平台建设，第二年完成拓 展应用，第三年全面深化应用。（一）规划建设阶段。成立市便民“一卡通”工作小组， 制定便民“一卡通”工作实施方案，协调各县（市、区）政府、 开发区管委会，相关部门、企业推进方案实施，收集该工程建 设相关基础信息，确定项目承建单位，搭建完成核心业务系统 及综合服务支撑平台，做好平台准备工作。确定便民“一卡通” 的合作金融机

18、构，完成便民“一卡通”的发行准备和报批手续， 升级原卡受理环境，实现基于第三代社保卡的便民“一卡通” 首发和部分重点场景应用。（二）拓展应用阶段。扩大便民“一卡通”发行规模，夯 实便民“一卡通”服务管理体系，实现便民“一卡通”在就业、 社保、医疗、文化旅游、交通出行等服务场景应用。在本地便 民“一卡通”应用的基础上，逐步扩展应用服务范围，完成各 部门以便民“一卡通”应用为入口的业务系统接入与改造，重 点在财政惠民、民政残联、社会优抚、社会福利、社会救济、 公积金及政务服务等政府公共服务管理领域，建立以基于个人 基础信息共享的便民“一卡通”应用。（三）深化应用阶段。实现全市便民“一卡通”的全覆盖

19、， 持续拓展便民“一卡通”在校园管理、公用事业、智慧停车、 商业消费、人事人才、志愿公益、个人信用、金融服务等多领 域综合服务中的应用，基本实现全市范围内线上线下便民“一 卡通”应用服务。五、任务分工（一）汇聚现有民生卡权益信息资源1 .全面梳理各类现有民生卡信息。编制统一的市民数据目 录和数据责任目录，并制定目录动态管理办法。（牵头单位：市 推进便民“一卡通”工作小组办公室；责任单位：各县（市、 区）政府，市大数据发展中心、市人社局、市财政局、市委网 信办、市教育局、市民政局、市公安局、市文广旅局、市卫健 委、市医保局、市农业农村局、市乡村振兴局、市交通局、市 地方金融监管局、市税务局、市公

20、积金管理中心、市残联、邢 台银保监分局、人行邢台市中心支行、邢襄集团、国网邢台供 电分公司、邢台水业集团、邢襄热力集团、市公交公司、市移 动公司、市联通公司、市电信公司、市广电公司）2 .搭建统一权益信息共享应用平台。与本市基础库建立互 联互通机制，依托社保卡身份信息库和全市统一身份认证平台, 构建便民“一卡通”身份信息库，完善身份信息核验和鉴定识 别市民权益功能，统一加载各类民生权益。制定平台数据运行 管理办法，确保数据实时更新，动态维护。强化平台共享利用 功能，建立数据共享和分析机制，明确数据共享方式和规则。 同时，分步推进财政惠民惠农补贴资金通过便民“一卡通”发 放。（牵头单位：市推进便

21、民“一卡通”工作小组办公室；责任 单位：各县（市、区）政府，市人社局、市大数据发展中心； 市财政局、市委网信办、市教育局、市民政局、市文广旅局、 市卫健委、市医保局、市农业农村局、市乡村振兴局、市交通 局、市地方金融监管局、市残联、邢台银保监分局、人行邢台 市中心支行、邢襄集团、国网邢台供电分公司、邢台水业集团、 邢襄热力集团、市公交公司、市移动公司、市联通公司、市电 信公司、市广电公司）3 .优化便民“一卡通”办理服务流程。明确各类权益加载 工作流程，建立新增权益准入机制。简化办卡制卡流程，优化 制卡机制，压缩办卡时限。拓展便民“一卡通”服务网点向银 行延伸，同步修订办事指南，提供交通、旅游

22、、金融等加载功 能，丰富便民“一卡通”应用。（牵头单位：市推进便民“一卡 通”工作小组办公室；责任单位：各县（市、区）政府，市人 社局、市大数据发展中心、市财政局、市委网信办、市教育局、 市民政局、市文广旅局、市卫健委、市医保局、市农业农村局、 市乡村振兴局、市交通局、市地方金融监管局、市残联、邢台 银保监分局、人行邢台市中心支行、邢襄集团、国网邢台供电 分公司、邢台水业集团、邢襄热力集团、市公交公司）4 强化系统安全保障。完善便民“一卡通”应用系统安全 保障机制，制定各业务系统对接规范，建立数据安全责任制， 提升便民“一卡通”应用系统安全防护水平。（牵头单位：市推进便民“一卡通”工作小组办公

23、室；责任单位：市大数据发展 中心、市人社局、市委网信办、市公安局、市交通局、邢襄集 团）（二）稳步推进实体卡整合1 .统一研究原民生类卡片的退出规范。充分考虑现有卡发 行数量、使用人群持卡情况、卡片功能、新旧卡衔接等因素， 研究制定实体卡退出现有领域的相关规范，先期制定密码保障 支撑方案，确保现有各类民生卡退卡平稳有序。（牵头单位：市 推进便民“一卡通”工作小组办公室；责任单位：市大数据发 展中心、市人社局、市委网信办、市民政局、市教育局、市文 广旅局、市卫健委、市医保局、市农业农村局、市地方金融监 管局、邢台银保监分局、人行邢台市中心支行、邢襄集团）2 .逐一制定原民生类卡片的退出方案。按照“先立后破、 逐步退出”的原则，分别制定退出方案。（牵头单位：市推进便 民“一卡通”工作小组办公室；责任单位：市大数据发展中心、 市人社局、市委网信办、市民政局、市教育局、市文广旅局、 市卫健委、市医保局、市农业农村局、市地方金融监管局、邢 台银保监分局、人行邢台市中心支行、邢襄集团）3 .分步实施实体卡整合。积极争取国家相关部委支持，研 究制定本市市民持残疾人证、中小学生卡在市域外享受相应权 益的方案，推动便民“一卡通”跨省权益互认机制，结合国家 医保制度改革进程，将现有各类民生卡，逐步整合至便民“一