Word版ok张华-中级经济师-财政税收-冲刺串讲班-第十二章.docx

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1、中级经济师 财政税收冲刺串讲班授课教师：张华第十二章国有资产管理考点一：国有资产的概念与分类(-)国有资产的概念1 .国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。 广义的国有资产包括 经营性国有资产、非经营性国有资产和以自然资源形态存在的国有资产；狭义的国有资产即 为经营性国有资产。2 .国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协 调、监督和控制的一系列活动的总称。(二)国有资产的分类资产拍卖、转让、置换；划分依据具体分类按与社会经济活动的关系分经营性国有资产、行政事业性国有资产资源性国有资产按存在的形态分固定资产、沆动费产、无形资产及具他资产按管

2、理体制分中央国有资产、地方国有资产整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为报经同级财政部门确认可以不进行资 产评估的。事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位国有资产 评估项目实行核准制和备案制。(7)事业单位国有资产清查(8)事业单位国有资产信息管理与报告(9)事业单位国有资产管理的监督检查考点七：资源性国有资产管理

3、概述1 .定义：资源性国有资产是依照法律法规，所有权归国家所有的资源性国有资产，与经营 性国有资产和非经营性国有资产构成完整的国有资产体系。(1)矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民 所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外；(2 )城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有；(3)国务院代表国家统一行使对资源性国有资产的所有权。2 .资源性国有资产的特点天然性；有用性，它是能够为人类所利用和消费并产生一定经济价值的；有限性，大多数资源性资产都是稀

4、缺性资源；可计量性，即可以用货币或实物计量；垄断性，即资源性资产由国家垄断；价值多重性，国有资源的经济价值和生态价值是相辅相成、互相制约的。3 .资源性国有资产的分类从管理的角度划分，资源性国有资产分为国有土地资源、国有矿产资源、国有水资源和国有 森林草原资源。考点八：资源性国有资产管理的主要内容资源产权管理资源的所有权只能由国家统一行使。资源产权管理是资源性国有资产管理的核心。1 .资源勘察管理依靠科学理论，采用科学技术方法，对资源进行认真的调查研究，探明资源的分布、储量、 开采条件、利用价值等情况，便于国家有步骤、有计划地进行开采。2 .资源开发利用管理自然资源的开发利用，必须依法申请取得

5、开发开采使用权。经批准取得的开采权不得买卖、出租，不得用作抵押。乡镇集体企业和个人开采自然资源，也应依法申请批准。3 .资源保护管理对资源的保护应坚持谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁受罚的原则，实行开发利用和保护并重的方针。考点八：资源性国有资产管理的基本原则1、重要资源属于国家所有的原则，2、统一规划、综合利用的原则，3、开源节流与提高效益的原则4、保护生态平衡与环境的原则。考点九：资源性国有资产管理体制我国实行国有资产专司机构综合管理与财政部门专项管理、资源主管部门专业管理相结合的方式。本章回顾：L国有资产的概念与分类2、国有资产管理体制的基本内涵3、经营性国有资产管理的主要内容4、事

6、业单位国有资产5、行政单位国有资产6、资源性国有资产管理的主要内容按存在十境内境外分境内国有资产境外国有资产考点二：国有资产管理体制的基本内涵(-)国有资产管理体制的含义指在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理 机构与体系的一项根本制度。1 .经营性国有资产。2003年4月6日国资委的成立，标志着我国经营性国有资产管理体 制建设进入了一个新的历史阶段。国资委的职责和任务：由国务院授权代表国家履行出资人职责，监管国有资产，确保国有 资产保值增值，进一步搞好国有企业。2 .行政事业性国有资产，各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部 门，对行政

7、事业单位国有资产实行综合管理。3 .资源性国有资产，实行国有资产专司机构综合管理与财政部门专项管理、资源主管部门 专业管理相结合的方式。(二)国有资产管理体制的主要内容.中央与地方国有资产管理权限的划分国务院，省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对国有 及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。1 .国有资产管理部门的职责(1)各级国有资产监督管理机构代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产。(2)上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。3 .国有资产管理部门资产的监管内容：包括对企业负责人进行管理；对企业重大事

8、项进行管理；对企业国有资产进行管理；对企业国有资产进行监督等。4 .企业组织形式(1)国有独资企业，存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合于其他企业组织形 式但又要求政府控制的行业、部门，如军工企业、邮政企业、一些重要的公用企业等。(2)国有控股企业，主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系国计民生的重要行业 和领域，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。(3)国家参股企业，但国有股份不占控股地位。这类企业大体处在一般性竞争领域。考点三：经营性国有资产管理的主要内容1、国有资产基础管理：包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作。2、国有资产投资管理：是形成国有资产的起点。包括

9、国有资产投资资金来源管理，国有资 产投资方向、规模与结构管理等。3、国有资产运营管理包括国有资产经营方式的选择，国有资产的处置管理等。4、国有资产收益管理国有资产收益收缴的形式有：利润、租金、股息、红利，以及上缴资产占用费等方式。5、国有资产管理绩效评价(核心)效益是国有资产管理的核心内容之一，追求高效则是国有资产管理的重要目标之一。考点四：深化我国国有企业改革(-)国有经济战略性调整中的重点(1)国家安全行业。是指涉及国家国防安全、经济安全的行业，包括军事装备制造、航天 航空、邮政通信、金融保险等领域。(2 )自然垄断行业。主要是指供电、供水、供气、公共交通、道路、桥梁等公用事业。(3 )提

10、供重要公共物品和服务的行业。主要是指科技、教育、文化、卫生、社会保障、环 境保护等公共服务。(4 )重要的资源行业。包括石油、天然气、有色金属、黑色金属等行业。(5)支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，如以信息技术为代表的高新技术领域。(二)国有经济战略性调整与国有资产营运1、加强国有产权转让管理2、维护国有产权合法权益3、打破行业的自然垄断，引入社会资本进行竞争，缩短国有经济过长的战线。(三)继续深化国有企业改革1、深化国有企业改革过程坚持的基本原则(1)坚持和完善基本经济制度；(2)坚持社会主义市场经济改革方向；(3)坚持增强活力和强化监管结合；(4)坚持党对国有企业的领导；(5 )坚持积

11、极稳妥统筹推进。2、深化国有企业改革的主要目标到2020年，在国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果。3、深化国有企业改革的指导思想深化国有企业改革的指导思想，即推进混合所有制经济。混合所有制经济是我国基 金经济制度的重要实现形式，要坚持发展混合所有制这个改革的基本方向，同时完善产权(所 有制的核心)保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。 4、颁布中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见，明确以下几个重要问题： (1)经营性国有资产要实行统一监管；(2)商业性国有企业和公益类国有企业实行不同的考核办法；(3)明确董事会的独立权利；(4)对国有企业负责

12、人要进行分类分层管理；(5)明确了国有资本形态转化的问题；(6)要保障混合所有制改革企业中小股东的权益；(7 )不搞全员持股。考点五：行政单位国有资产管理(-)行政单位国有资产的含义1 .行政单位：履行国家职能、管理国家事务的各种机关的统称。按照在国家机构中的地位和作用，行政单位分为：(1)权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。(2)行政机关，即国务院和地方各级人民政府及其工作机构。(3)审判机关和检察机关，即最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人民法院、检察 院。(4 )军队、警察、监狱等也属于国家机关。(5)按照一定原则并经过法律手续组织成立、列入国家行政编制

13、和在预算管理上视同行政 单位的党派和社会团体，也包括在行政单位内。2 .行政单位国有资产由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资 源的总称，即行政单位的国有(公共)财产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产 等。(二)行政单位国有资产管理体制,实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制；1 .各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行 综合管理；.行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。注意：同经营性国有资产相比，行政事业单位国有资产具有非营利性的独特性质。(三)行政单位国有资产管理内容1、行政单位国

14、有资产管理的应当遵循的原则：资产管理与预算管理相结合；资产管理与财务管理相结合；实物管理与价值管理相结合。2、行政单位国有资产管理的内容(1)行政单位国有自产配置(2)行政单位国有自产使用建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为；做好使用管理工作，做到物尽其用，保障资产的安全完整；定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符；严格管理责任制，责任落实到人；行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外；行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体；行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借；行政单位出

15、租、出借的国有资产，其所有权仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税 收入管理的规定，实行收支两条线管理。对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用 或者处置。(3)行政单位国有资产处置行政单位需处置的国有资产范围包括：闲置资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产；已超过使用年限无法使用的资产；依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。(4)行政单位国有资产评估行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：行政单位取得的没有原始价格

16、凭证的资产； 拍卖、有偿转让、置换国有资产； 依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。(5)行政单位国有资产产权纠纷调处(6)行政单位国有资产统计报告行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。财政部门、 行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。3.行政单位国有资产的监督检查财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、 审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查 相结合。考点六：事业单位国有资产管理(-)事业单位国有资产的含义.事业单位

17、国有资产：事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种 经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。1 .事业单位国有资产管理应坚持的原则(1)坚持资产管理与预算管理相结合的原则；(2)应当坚持所有权和使用权相分离的原则；(3 )应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。(二)事业单位国有资产管理体制实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。1 .各级财政部门，是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资 产实施综合管理。2 .事业单位的主管部门，负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。3 .事业单位，负责对本单位占有

18、、使用的国有资产实施具体管理。(三)事业单位国有资产管理的主要内容(1)事业单位国有资产配置事业单位国有资产配置应当符合以下条件：现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过iW)o(2)事业单位国有资产使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。(3)事业单位国有资产处置处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。(4)事业单位国有资产产权登记(5)事业单位国有资产产权纠纷处理(6)事业单位国有资产评估事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；