统筹整合使用财政涉农资金实施方案.docx

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1、统筹整合使用财政涉农资金实施方案为全面贯彻落实关于继续支持脱贫县统筹整合使用财 政涉农资金工作的通知、关于支持贫困县开展统筹整合 使用财政涉农资金试点的意见、关于落实大扶贫战略行 动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见、贫困县涉农资金整 合试点工作规程、关于强化扶贫资金管理使用的意见 文件精神，县以百姓致富奔小康为目标，以巩固拓展脱贫攻 坚成果和乡村振兴有效衔接为导向，以重点工程为平台，依 托地方特色优势产业，为改善民生构建特色山地现代农业体 系，瞄准贫困对象，以脱贫人口集中区域为主战场，以带动 脱贫人口就业增收为核心，大胆创新、先行先试、补齐短板， 全面推进小康社会建设。为提高我县涉农资金的使用效益

2、， 推动县域经济快速开展，巩固好脱贫攻坚成果，全面推进乡 村振兴，实现“农村美、产业兴、百姓富”，结合县“十四 五”专项规划和我县实际，制定2022年统筹整合使用财政 涉农资金实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩 固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，在农业生产开展 和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金，把目标相近、 方向类同的涉农资金统筹整合使用，撬动金融资本和社会帮 效改善，村庄更加美丽整洁。5. .农业产业基础设施建设6. 1实施地点实施大宗油料高标准农田建设工程，灾毁农田修护工程, 在穿洞街道靛山村、大树村、鸡场坡镇果骂村实施茶园机耕 道建设工程；

3、黄桶街道大兴村、补郎乡等堆村、猴场沙子坡 村、谷毛村、化处镇焦家村、定南街道天王旗社区实施生产 机耕道建设工程。7. 2建设内容和规模完成2022年县中央预算内大宗油料高标准农田建设项 目建设面积1万亩，修复灾毁农田段总长为1825m,建设茶 园机耕道5公里，生产机耕道10.23公里，共12个工程， 计划投入财政涉农资金1378. 28万元。8. 3工程建设进度计划工程拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。9. 4工程效益工程建成后降低农业生产本钱，提高农业生产效益，有 效巩固脱贫攻坚成果。（二）农业生产开展工程。主要包括农业产业结构调整 工程、养殖业、扶贫小额信贷贴息、贫困人口全员培训

4、、就 业扶贫援助、公益性岗位补贴、高素质农民培育7类工程， 共计129个。其中：农业产业结构调整工程116个，养殖业7个，扶贫小额信贷2个，贫困劳动力就业技能培训1个， 就业扶贫援助2个，公益性岗位补贴1个，高素质农民培育 1个。L农业产业结构调整工程1. 1实施地点在13个乡（镇、街道）实施油茶种植、花椒种植、韭 黄种植、生姜种植、新植茶叶种植，花椒提质增效、韭黄提 质增效、茶叶提质增效工程；在马官镇马官村、余官村实施 食用菌产业开展工程；在马官镇堡桥村实施蔬菜种植工程； 在定南街道办事处实施陇黑村蔬菜基地提质增效工程；穿洞 街道靛山村实施韭黄基地喷灌设施工程；在白岩镇玫瑰园村、 高管村实施

5、节水灌溉工程；在白岩镇十二营村、中心村实施 水肥一体化工程；在化处镇朵贝村实施白茶加工生产线购置 安装工程；在黄桶街道办陈旗村实施茶叶深加工配套设施建 设工程；在穿洞街道办实施韭黄清洗加工车间复建蓄水池项 目。L2建设内容及规模开展蔬菜、食用菌、茶叶、蔬菜、韭黄、生姜、辣椒等 农业产业的新植扩建、提质增效、密植改造；新建管灌设施， 水肥一体化设施；建设韭黄清洗中心、茶叶加工生产等配套 设施，共116个工程，计划投入6697. 56万元。L3建设补助标准蔬菜、韭黄、生姜、新植茶叶种植按每亩1500元进行 补助，油茶、茶叶提质增效按每亩1000元进行补助，韭黄、 花椒提质增效按每亩600元进行补助

6、，其他种植根据建设内 容结合实际进行补助。1.4 工程建设进度计划工程拟于2021年1月启动实施，12月全面完成。1.5 工程效益促进农村农业产业开展，带动农民致富奔小康，加快社 会主义新农村建设步伐；采用入股保底分红和效益分红方式 增加建档立卡户收入；直接提供就业岗位，为农村脱贫户中 老年、妇女及剩余劳动力提供增收致富的机会。2.养殖业2. 1实施地点在黄桶街道办河柳村实施县畜禽屠宰点配套设施建设 工程；在白岩镇邓双前村实施养殖环节污染源处置工程；在 黄桶街道办大兴村、补郎乡和谐村养实施养兔扩建工程；在 猴场乡老甲寨村、水落洞村、大地村、仙马村、猛舟村、猛 架村实施肉兔养殖提质增效工程；在玉

7、秀街道办事处波玉村 实施种兔更新提质增效工程；在猫洞乡联合村实施生猪养殖 工程。2.2建设内容及规模建设畜禽屠宰点配套设施，包括污水处理设备、干粪堆 积池化尸池、环氧地坪树脂漆、屠宰点排风换气系统、无害 化处理设备；养兔工程主要购置种兔、饲料、商品兔笼、粪 污治理设备设施，建商品兔棚，饲料熟化系统、储藏厂房、 办公设备系统等；生猪养殖工程购买种猪和饲料。共8个项 目，计划投入1510. 22万元。2. 3工程建设进度计划工程拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。2.4工程效益扶持建档立卡户开展养殖，通过提供就业岗位、入股保 底分红和效益分红等方式带动建档立卡户创收增收。3 .扶贫小额信贷

8、工程3. 1实施地点县13个乡（镇、街道）。3.2建设内容及规模用于小额信贷贴息，2个工程，计划投入600万元。3. 3工程建设进度计划工程拟于2022年1月启动实施，12月全面完成。3.4工程效益开展金融扶贫工作，扶持建档立卡贫困户开展生产。4 .贫困劳动力就业技能培训工程4. 1实施地点县13个乡（镇、街道）。4.2建设内容及规模培训农村贫困劳动人口 3986人，计划投入160. 46万元。4. 3工程建设进度计划工程拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。4. 4工程效益提高贫困劳动力生产水平，提高生产效益。5 .就业扶贫援助工程5. 1实施地点县13个乡（镇、街道）。5. 2建设内

9、容及规模培训农村贫困劳动人口 500人，每人每月补助400元, 计划投入221. 92万元。5. 3工程建设进度计划工程拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。5. 4工程效益提高贫困劳动力生产水平，提高生产效益。6 .公益性岗位补贴工程6. 1实施地点县13个乡（镇、街道）实施卫生消杀员公益性临时岗 位人员补贴工程，。6. 2建设内容及规模聘卫生健康扶贫公益性临时岗位人员196人，计划投入94. 08万元。6. 3工程建设进度计划工程拟于2021年2月启动实施，12月全面完成。6.4工程效益每人每月补助800元，提高贫困劳动力生活水平，巩固 脱贫攻坚成效。7.高素质农民培育工程7. 1实

10、施地点县13个乡（镇、街道）实施高素质农民培育工程。7. 2建设内容及规模培育高素质农民776人。其中，专业服务型276人，专 业生产型500人，计划投入77.6万元。7. 3工程建设进度计划工程拟于2021年3月启动实施，12月全面完成。7. 4工程效益提高农民素质和劳动力生活水平，增加就业技能，巩固 脱贫攻坚成效。七、整合资金（一）扶贫工程计划总投资情况2021年，我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫工程计 划总投资19282.24万元，其中，整合涉农资金投入19245. 16 万元，其他自筹资金37.08万元。L基础设施类。计划投资9920. 40万元，其中整合涉农 资金投入9883. 3

11、2万元，其他自筹资金37. 08万元，具体是： 农村交通1430. 6万元、水利5038. 4万元、易地搬迁后续扶 持258万元、农村环境整治1778. 04万元、农业产业配套基 础设施1378. 28万元。2.农业产业开展类。计划投资9361. 84万元，均是整合 涉农资金。具体是：农业产业结构调整6697. 56万元、养殖 业1510. 22万元、扶贫小额信贷贴息600万元、贫困劳动力 就业培训160.46万元、就业扶贫援助22L 92万元、公益性 岗位补贴94.08万元、高素质农民培育77. 6万元。（二）整合资金来源及规模2021年，我县计划整合涉农资金19245. 16万元。其中，

12、2021年中央资金1648L8万元、省级资金887万元，往年结 余资金1876. 36万元。L计划整合中央财政涉农资金1648L8万元。其中：中 央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原中央财政专项扶贫资 金）11705万元，中央水利开展资金4224万元，中央农村综 合改革转移支付345万元，中央农业资源及生态保护补助资 金（对农民的直接补贴除外）207. 8万元。2 .计划整合省级财政涉农资金887万元。其中：省级财 政衔接推进乡村振兴补助资金（原省级财政专项扶贫资金） 30万元，省级农村综合改革转移支付资金857万元。3 .计划整合往年结余资金1876. 36万元。八、保障措施（一）切实强化组织

13、领导为确保财政专项整合资金工作顺利开展，在县扶贫开发 领导小组的统一领导下，成立县级统筹整合使用财政涉农资 金工作领导小组，下设办公室在财政局，负责制定县统筹整 合财政涉农资金管理方法，统筹整合涉农资金的使用安排、 工程审批资金使用监管等，及时协调解决重大问题。各乡（镇、街道）相应成立统筹整合使用财政涉农资金 工作领导小组，具体负责推进资金统筹整合使用的工程申报、 组织实施、资金使用与管理等工作。（二）切实强化政策支持在县级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组的统 一指挥下，结合县涉农资金管理方法、建设补助标准、资金 与贫困农户的利益联结机制、考核方法等制度文件，编制本 方案上报省、市备案，作

14、为财政专项整合资金工程申报、实 施、检查、验收和审计的依据。本方案报省、市审定备案后，各乡（镇、街道）按照巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划及本方案制 定本乡（镇、街道）具体实施方案，报县统筹整合使用财政 涉农资金工作领导小组审批后组织实施。（三）切实强化催促检查按照“一岗双责”、“一岗双查”的要求，强化整合资 金工程监督检查执行力，强化协作监管执行力，强化责任追 究，提高资金使用、工程实施透明度，确保风清气正。科学 管理工程、合理使用资金，切实加强工程资金的管理，提高 资金使用效益。一是认真执行工程及资金公告公示制度，按 照“五民工作法”要求，把工程建设内容、投资情况、资金 使用情

15、况、工程完成情况向群众、向社会公开，保证资金及 时足额到村到户；二是认真做好工程管理和跟踪监测。严格 把好质量关，使工程实施一个，成功一个，发挥效益一个; 三是严格执行扶贫工程和资金的审计、监察制度，定期对资 金进行全面严格的审计和督查，筑牢上级监督、人大政协监 督、部门监督、监察审计监督、群众监督和舆论监督6道防 线，确保资金使用安全。（四）切实强化宣传发动领导小组成员单位、各乡（镇、街道）要充分调动广大 农民群众参与村级产业实体公司开展的积极性和主动性，利 用报刊、杂志、广播、电视等媒体，向广大农民群众宣传政 策;积极培育“村级实体公司+合作社+基地+农户”的产业发 展模式，带动广大农民群

16、众参与产业开展，促进脱贫户持续 增收致富。认真做好政府搭台、企业唱戏的后勤服务保障工 作，采取召开特色产品推介会，鼓励企业协会、龙头企业参 与营销等方式，拓宽产品的销售渠道。（五）切实建立“三大服务体系”一是建立科技服务体系。组织专门的技术指导队伍，建 立科技服务组织，为产业开展提供技术支撑；组织工程区群 众进行产业技术培训，鼓励科技人员进行技术承包、技术服 务和兴办各类技术培训实体。二是建立完善金融服务体系。 狠抓重点特色产业实体与龙头企业培育，提高产业开展的组 织化程度，协调金融机构向产业实体、脱贫户提供贷款支持。 三是构建立市场和营销服务体系。努力培育农产品营销队伍, 建立农产品交易市场

17、，积极构建自由公平的交易平台，努力 促进农产品有序流通；引进企业对农产品进行深加工，提供 农产品的附加值，使脱贫户切实受益。（六）切实建立扶贫利益联结机制工程责任单位要进一步提高认识，严格按省扶贫开发领 导小组关于进一步加强产业扶贫利益联结机制的指导意见 要求建立利益联结机制，切实发挥产业扶贫带贫减贫作用， 带动建档立卡农户持续增加收入，实现稳定脱贫和巩固脱贫 成果，有效防止返贫致贫。扶资金投入扶贫开发，并优先用于有助于脱贫人口持续增收 的产业开展工程，精准使用财政涉农资金，提高效益，为巩 固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接提供有力的政策、 措施和资金保障。二、基本原那么我县以“十四五”专项

18、规划为引领，以巩固拓展脱贫攻 坚成果和乡村振兴有效衔接工程实施计划为依托，紧紧围绕 乡村振兴战略，加大扶贫产业投入，持续增加脱贫人口经济 收入；强化基础设施和民生事业建设，改善人居环境，提高 社会保障水平；抓好就业培训，提升内在致富动力；突出重 点、兼顾全面，精准施策、精准投入、精准发力。（一）统一规划，分步实施。以乡（镇、街道）为平台， 以村为单元，整合资源，共同打造。在此基础上做好每个村 的工程规划，按照择优确定的原那么，结合实际，分批启动, 分步实施。（二）坚持标准，扶持到户。做好产业扶贫与脱贫农户 的有效帮扶机制，制定落实产业扶贫的各项政策措施，对农 村脱贫农户继续实施产业扶贫政策。（

19、三）改革创新，突出实效。结合实际探索统筹整合安 排财政专项资金使用的有效方式，着力提高资金使用效益, 突出脱贫攻坚成效。（四）提高效益，促进开展。以调整优化农业产业结构、 提高涉农资金使用效益、促进老百姓持续增收、推动农村经 济社会全面开展为出发点和落脚点，科学制定整合使用财政 涉农资金的政策、制度以及具体措施。紧紧围绕全县主导产 业和针对基础设施建设薄弱环节来开展整合使用财政涉农 资金工作。通过规划引领、工程支撑、资金集中、连续投入 的方式，加强建设。（五）运用规范，强化监管。依法依规、科学合理统筹 整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，用好“五 民工作法”，把控薄弱环节和风险点，确

20、保安全规范、高效 透明。三、贫困状况及目标任务（一）县贫困状况县隶属市,是全省50个国家扶贫开发工作重点县之一， 属滇桂黔石漠化连片特困地区。全县总面积1091平方公里， 辖13个乡（镇、街道），162个行政村、13个居委会。（二）目标任务结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接 战略任务，统筹整合财政专项资金，提高资金使用的精准度 和效益，对已出列贫困村、已脱贫户给予后续帮扶，巩固拓 展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。四、实施步骤（一）准备阶段（2021年12月至2022年1月）。制定县2022年统筹整合使用财政涉农资金实施方案，按方 案组织工程储藏、报备，建立工程库。（二）实施阶段（

21、2022年1月至2022年12月）。组织 工程实施，在此过程中县原报备工程如有调整，及时报省、 市备案。（三）总结阶段（2022年12月）。完成县级自查验收， 报请省、市统一考核验收，适时召开总结工作会议，报送工 作总结。五、工作内容（一）明确整合范围L财政衔接推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资 金）；2.水利开展资金；3.农业生产开展资金；4.林业改革 资金；5农田建设补助资金；6.农村综合改革转移支付；7. 林业草原生态保护恢复资金；8.农村环境整治资金；9.车辆 购置税收入补助地方用于一般公路建设工程资金；10.农村 危房改造补助资金（农村危房改造局部）；1L中央专项彩 票公益金支持

22、扶贫资金；12.产粮大县奖励资金；13.生猪（牛 羊）调出大县奖励资金（省级统筹局部）；14农业资源及 生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）；15.旅游发 展基金；16.预算内投资用于“三农”建设局部不包括国家 水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网 巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出）。（二）创新推进“三统三不统”“三统”即：财农2021） 22号文件及其他相关规定纳 入整合范围内的各级财政专项资金，列入县国民经济和社 会开展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议的 工程资金，历年来资金使用效果不好、存量结余较多的专项 资金等3类资金纳入统筹整合范围。“三不统”即：

23、中央和省、市明确规定不能整合的资金， 补贴到个人的社保和民生类专项资金，救灾、应急等特定政 策目标的专项资金等3类资金不纳入统筹整合范围。按照以上原那么，结合县2022年到县整合财政涉农资金 规模，县2021年计划纳入统筹整合范围的财政涉农资金约 19245. 16 万元。六、建设内容及投资规模县2021年计划统筹整合使用财政涉农资金19245. 16万元，统筹安排实施工程177个，其中：统筹安排实施 农村基础设施建设类工程46个，计划投入财政涉农资金 9883. 32万元，农业生产开展类工程131个，计划投入财政 涉农资金936L84万元，建设内容及投资规模见附表2县 2021年统筹整合使用

24、财政涉农资金工程建设计划表。（一）基础设施工程。主要包括农村交通、水利、庭院 硬化、易地搬迁后续扶持、农村环境整治、农业产业配套基 础设施，共计46个。其中：农村交通12个、水利14个、 易地搬迁后续扶持3个、农村环境整治5个、农业产业配 套基础设施12个。L农村交通建设工程1. 1实施地点在全县十三个乡（镇、街道）实施农村公路县乡道安全 生命防护工程，在坪上镇革渣村车边至本杰地界、猫洞乡补 龙村，定南街道夜郎新村马桑林城口至老屋基、向阳村仲家 寨大地坝至两四路，坪上镇大哪村小麦地至大偏坡，猴场乡 猛架村鱼塘至张家大田，马场镇三岔村，坪上镇丰林村上补 戈寨子至马场丫口，毛栗村补堵至冲田实施机耕

25、道建设工程, 马官镇金荷村；在定南街道办新合村两四路至垃圾填埋场实 施道路硬化工程。L2建设内容和规模建设农村机耕道及硬化15.48公里，12个工程，计划投 入1430. 6万元。1.3工程建设进度计划工程拟于2021年1月启动实施，12月全面完成。1.4工程效益工程实施后大力提升农村公路通畅水平，改善群众生产 生活环境，推进种养殖产业的开展，有效巩固脱贫攻坚成效。2 ,水利设施建设工程2. 1实施地点在白岩镇韭黄村建设排洪沟工程；在白岩镇十二营村建 设排洪沟工程；在定南街道办新合村三棵树组实施排洪沟建 设工程；在定南街道新和村建设供水保障工程；在化处镇水 母村实施水母河流域综合治理工程；在全

26、县13个乡（镇、 街道）实施农村饮水安全维修养护工程，农业水价综合改革 工程，山洪灾害防治工程，水库除险加固和维修养护工程2. 2建设内容和规模韭黄村双龙潭排洪沟巩固维修710米；新建十二营村排 洪沟172米；定南街道新合村新建排洪沟渠97米，内空2 米，平均高2米（10厘米C20混凝土沟底板，M7. 5浆砌沟 膀）；安装各种规格管道，入户PPR管、水表、龙头、闸阀、 弯头等；在全县安装各种规格管道20918%机泵10台套， 输电线路1. 58km,入户PPR管、水表、龙头、闸阀、弯头等 250套、维修管理房3栋，水池防渗2座，新建蓄水池4座 等；新增农业水价改革面积20000亩；山洪灾害监测

27、系统运 行维护；水库除险加固和维修养护。共14个工程，计划投 入5038. 4万元。2. 3工程建设进度计划工程拟于2021年1月启动实施，12月全面完成。2. 4工程效益排洪沟建设改善农民群众生产生活条件，缓解周边农田 汛期积水情况，覆盖受益农户50户以上；农村饮水安全维 修养护工程解决13003人的供水问题，工程建成后水量到达 70L/人*d,饮水安全；保护水母河流域两岸房屋和耕地免受 洪水侵袭，为周边及下游韭黄生产开展提供防洪保障；完成 农业水价改革面积20000亩。3 ,易地搬迁后续扶持工程3. 1实施地点在玉秀社区实施易地扶贫搬迁扶贫车间建设工程，补郎 乡本杰村安置点、上寨村安置点、

28、石阶村安置点、新秀易地 扶贫安置点实施扶贫安置点提质、环境改造工程。3. 2建设内容和规模在玉秀社区建设装修扶贫车间一个，面积1200平方米， 含加工车间、物质储藏库房，办公房等；在上寨、石阶、本 杰、新秀安置点进行环境进行卫生提质改造、地面整治、电 网整治、消防设施完善、生活污水处理设施建设、社区管理 服务设施系统打造；在上寨安置点社区管理服务设施系统打 造；在石阶村安置点养殖区提质改造、安置区排污系统设施 完善、排污管网改造、环境改造；本杰村安置点养殖区建设、 安置点环境提升改造。3个工程，计划投入258万元。3. 3工程建设进度计划工程拟于2021年6月启动实施，12月全面完成。3.4工

29、程效益玉秀街道异地扶贫搬迁劳动力120人就近务工，异地扶 贫搬迁建档立卡户150人参与量化分红；安置点提质、环境 改造工程完善了社区服务体系，确保搬得出稳得住，能致富, 推进和带动工程区的开展，拓宽易地搬迁农民增收和就业渠 道，从而密切干群关系，保持农村长期稳定升。4 ,农村环境整治工程4. 1实施地点在坪上镇14个行政村实施农村人居环境整治工程，在 化处镇焦家村脚档组、古家组实施农村环境整治工程，在全 县9个乡镇4个街道办实施宜居乡村环卫基础设施补短板项 目，在县十三个乡（镇、街道）实施宜居乡村建设示范工程。4. 2建设内容和规模对宜居乡村脚档示范点22户农户污水进行整治；对焦 家村古家组110户农户污水进行整治；新建污水处理站房占 地1500平方米，配套设施设备及水、电、路；在县9个乡 镇4个街道办新建生活垃圾转运站2座（玉秀街道办、黄桶 街道办），采购转运车、清运车（小勾臂车）、转运箱体、 分类果皮箱；宜居乡村示范点环境整治（生活垃圾清运、污 水处理）。5个工程，计划投入1778. 04万元4. 3工程建设进度计划工程拟于2021年6月启动实施，12月全面完成。4.4工程效益工程覆盖受益农户162户以上，农户的居住环境得到有