嵊泗县全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革贯彻落实工作清单.docx

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1、噪泗县全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革贯彻落实工作清单（征求意见稿）为加快缩小城乡开展差距，更好促进农民农村共同富裕，根 据关于印发全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成 改革工作方案的通知（浙委办发（2022） 32号）、新一轮 村级集体经济提升开展五年行动计划（舟委办发2021） 11 号）和噪泗县共同富裕示范区建设试点行动计划（20212023 年）（缩小收入差距领域）（竦政办函2021） 19号）等文 件精神，现就全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改 革，制定本工作清单。一、工作目标2022年，全县农村集体资产总额超3.7亿元，村级集体经济 总收入5000万元

2、以上，村集体经济股份分红330万元，渔农民 人均可支配收入超44000元，城乡居民收入倍差低于L5,低收 入渔农户人均可支配收入超23000元。到2025年，全县农村集体资产总额超3.85亿元，村级集体 经济总收入到达6400万元，村集体经济股份分红到达420万元, 集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比70%,渔农民人附件1煤泗县强村富民乡村集成改革工作专班总召集人：方顺红 县委副书记、县委政法委书记张树旗县政府副县长副总召集人：全斌县委办副主任刘益宾县政府办副主任 王国平县农办主任、县农业农村局局长成 员：唐春 县委组织部副部长刘湘衡县发改局副局长 冯武县经信局副局长孙英英县民政局副局

3、长刘学研县财政局总会计师王峥县人力社保局副局长王斌县自然资源和规划局总规划师朱朝杰 县住房和城乡建设局总工程师陈杰县农业农村局副局长孙忠祥县农业农村局党组成员汤天宇 县农业农村局党组成员彭红坤 县农业农村局总农艺师陈 波 县文化和广电旅游体育局副局长-10 -陈 波 县市场监督管理局副局长任光兆县统计局总统计师刘祖毅县海洋与渔业局总工程师王 坚 县政府服务办副主任刘剑峰 县供销社理事会副主任刘建军县工商联党组成员张军中国人民银行竦泗县支行副行长方杰县农商银行副行长专班办公室设在县农业农村局。县农业农村局局长王国平兼 任办公室主任，县农业农村局党组成员孙忠祥、县组织部副部长 唐春、县发改局副局长

4、刘湘衡、县自然资源和规划局总规划师王 斌、县住房和城乡建设局总工程师朱朝杰兼任办公室副主任。-11附件2强村富民乡村集成改革主要指标序号指标名称2021年基值2022年目标值2025年目标值县级基值省级指标市级指标县级指标省级指标市级指标县级指标1农村集体资产总额（亿元）3.6全省8800703.7全省10000804.222村级集体经济总收入（亿 元）0.47经增当民配建 体入于农支酊 集收低地可 级总不当均Q 村济速年人收7.850.5全省1000100.643集体经济年经营性收入 30万元以上且经营性收 入15万元以上行政村占KX)%85%KX)%MX)%基本全覆盖全浸盖全覆盖4集体经济

5、年羟营性收入50万元以上行政村占比58.62%50%70%62%60%75%70%5村臬体经济股份分红总额 （亿元）().032全省1200.750.033全省15（）10.042- 12 -序号指标名称2021年基值2022年目标值2025年目标值县级基值省级指标市级指标县级指标省级指标市级指标县级指标6渔农民人均可支配收入 （元）414423800045000447584500054000540007城乡居民收入倍差1.4831.931.61.51.91623000230002400030000300009“飞地”抱团工程累计实施 数（个）0全省70051全省100015410集体产权交易

6、额累计（亿 元）0.017全省4001.50.018全省5502.10.02611累计盘活闲置宅基地和闲 置农房数（万宗）0.073全省90.430.082100.500.0912未来乡村建设数（个）0全省200174全省1000501013新时代美丽乡村覆盖率 （%）86.2%85%90%93.1%基本全横盖全覆盖全覆盖附件32022年强村富民乡村集成改革工作任务分解清单序号重点任务工作目标任务牵头责任部门一、“市场化改革+集体经济”组合拳1丰富农村集体经济市场化改 革实现机制探索“强村公司”经营机制，实施产业服务、物业服务等风险小、收益稳的工程。县农业农村局实施“飞地”抱团工程，各级“飞地

7、”抱团工程实现村均回报5万元以上。县农业农村局实施“百企结百村”行动，推动民营企业与属地村、偏远海岛村、相对薄弱村进行 结对。县工商联2健全农村产权流转交易体系根据市里统一部署适时上线市级渔农村产权流转交易平台，全县渔农村产权累计 交易额超180万元。县农业农村局积极探索建立生杰产品价值实现机制，促进集体资源变资产。县发改委3创新农民权益价值实现机制深入实施新型城镇化战略。县发改委健全低收入渔农户集成帮扶机制，确保低收入渔农户人均可支配收入增速快于全 县渔农民平均增速。县农业农村局14 -二、“标准地改革+农业，双强”组合拳4深化农村承包地“三权分置”改革建立健全基本农田非粮化长效治理机制。县

8、农业农村局完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系。县农业农村局5加快推进农业产业开展大力实施农业“双强”行动，提升土地产出率和农业综合生产能力，主要农作物综 合机械化率到达10%以上。县农业农村局落实嫌泅县高标准农田建设“十四五”规划，完成提升改造200亩高标准农田。县农业农村局6构建海岛乡村产业融合新体 系推进渔农业一二三产融合开展“百链千亿”行动。县海洋与渔业局-15 -三、“宅基地改革+乡村建设组合拳7深入实施海岛万幢农房激活 行动出台煤沟县渔农村宅基地自愿有偿退出方法（试行），创立闲置农房盘活利用 示范区1个，闱置农房盘活利用新增90套以上。县农业农村局8稳妥有序推进集体经营性建 设用地入市

9、改革新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发 展用地。县资源规划局坚持农业农村优先开展，调整土地出让收益城乡分配格局，2022年土地出让收入 用于农业农村比例到达5%。县财政局依法合规地把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经 营性建设用地入市。县资源规划局9以土地集成改革助推美丽海 岛共富共美完善“村庄布点规划+村庄规划+村庄设计+农房设计联动机制，加快编制“多规合 一实用性村庄规划。县资源规划局打造农民农村共同富裕现代化基本单元，制定煤泗县美丽海岛建设“十四五”规 划，建设未来乡村4个，新建美丽小岛2个，新时代美丽乡村温差率到达93.1%

10、。县农业农村局10大力开展渔农村美丽业态提 升集体经济实力大力开展村级集体经济，村级集体经济经营性收入增幅5%以上，年经营性收入 50万元以上的行政村占比62%以上。县农业农村局引导大学生、农创客、乡土人才等新兴主体参与乡村美丽经济开展。县农业农村局拓展农房+”新业态形式，推动民宿经济提档升级。县文广旅体局16 -四、数字化改革+强村富民”组合拳II迭代升级集体经济数字管理 应用推进“浙农经管”应用（浙里三资在线），贯通应用资产管理、合同管理、资产经 营等模块。县农业农村局迭代升级渔农村产权流转交易平台，与浙江省农村产权交易信息服务网和省流转 交易平台实现对接贯通。县政务服务办12加快农业产业

11、数字化变革推进乡村大脑”“浙农码”浙农优品浙渔安”等应用贯通。县农业农村局、县 海洋与渔业局持续推进“农业产业大脑“，结合县域实际，归集农业产业数据，绘制“农业产业地 图”县农业农村局、县 海洋与渔业局依托省厅“浙里菜篮子”平台，枳极做好对接工作。县农业农村局依托“浙里科技特派员服务在线“应用，加快推动更多技术成果服务渔农业。县经信局13推进建设农房数字化应用协同打造“离岛e宿”海岛民宿全生命周期平台。县农业农村局、县 文广旅体局协同推进农房“浙建事”系统建设贯通应用。县农业农村局、县 住建局17 -均可支配收入超56000元，城乡居民收入倍差稳定在L5以内， 低收入渔农户人均可支配收入超30

12、000元。二、主要任务（一）打好市场化改革+集体经济”组合拳L丰富农村集体经济市场化改革实现机制。出台并深入实施 竦泗县新一轮村级集体经济提升开展行动计划，全面推动农村集 体产权制度和法人治理机制有机融合，支持村集体招聘乡村职业 经理人（团队），提升集体经济决策和运营能力。探索“强村公 司”经营机制，实施产业服务、物业服务等风险小、收益稳的项 目，鼓励强村公司吸收当地渔农村劳动力，带动渔农民工资性收 入增长。推行“飞地”抱团开展模式，引导各村突破村域、镇域、 县域限制，以工程建设为抓手，切实增强村集体经济组织营收能 力。严格村级支出管理，按照“量入为出、留有余地”的原那么， 严控村级非生产性支

13、出。落实“万企兴万村”结对助力开展机制, 实施“百企结百村”行动，推动民营企业与属地村、偏远海岛村、 相对薄弱村结对，提高集体经济经营性收入。到2022年底，每 个“飞地”抱团工程实现村均回报5万元以上。到2025年，“飞 地”抱团工程实现村均回报8万元以上。（县农业农村局、县委 组织部、县发改局、县财政局、县人力社保局、县资源规划局、县市场监管局、县工商联，列第一位的单位为牵头单位，下同）2 .健全农村产权流转交易体系。根据市级统一部署适时上线 市级渔农村产权流转交易平台，积极探索建立生态产品价值实现 机制，促进集体资源变资产。力争到2022年底全县渔农村产权 累计交易额超180万元，到20

14、25年底突破260万元，实现集体 资产溢价率稳定在20%以上。（县农业农村局、县发改局、县市 场监管局、县政务服务办）3 .创新农民权益价值实现机制。依法探索集体经济组织成员 证制度、渔农民带权进城机制和“三权”自愿有偿退出机制，深 入实施新型城镇化战略。引入现代企业模式，建立共同经营、收 益分红的股东众筹机制，让“村民”变“股民”。健全低收入渔 农户集成帮扶机制，与村集体实现收益共享，确保低收入渔农户 人均可支配收入增速快于全县渔农民平均增速。（县农业农村局、 县发改局、县民政局、县财政局、县资源规划局、县市场监管局、 县海洋与渔业局）（二）打好标准地改革+农业，双强，”组合拳4 .深化农村

15、承包地“三权分置”改革。严格落实耕地保护党 政同责，健全耕地“非农化”、基本农田“非粮化”、抛荒地整 治长效治理机制。发挥村规民约、红黑榜等作用，提高农户主体 意识，自觉防止抛荒。完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系。（县 农业农村局、县资源规划局）5 .加快推进农业产业开展。大力实施农业“双强”行动，提 升土地产出率和农业综合生产能力，主要农作物综合机械化率达 到10%以上。落实竦泗县高标准农田建设“十四五”规划，2022 年完成提升改造200亩高标准农田。按照“集中连片、旱涝保收、 节水高效、稳产高产、生态友好”的要求，持续推动高标准农田 “水、土、田、路”综合治理，引导促进土地小块并大块，有

16、效 提升粮食生产综合生产能力。（县农业农村局、县发改局、县经 信局、县财政局、县资源规划局、县供销社）6 .构建海岛乡村产业融合新体系。建设提升一批渔农产品加 工园区，加快渔农产品冷链物流体系建设，全面推进渔农业一二 三产融合开展“百链千亿”行动。建立健全全产业链利益共享机 制，持续增加渔农民收入。（县农业农村局、县发改局、县经信 局、县财政局、县资源规划局、县文广旅体局、县海洋与渔业局、 县供销社）（三）打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳7 .深入实施海岛万幢农房激活行动。出台噪泗县渔农村宅 基地自愿有偿退出方法（试行），完善渔农村宅基地“三权分置” 试点改革制度性成果。做大做强“农房+”产

17、业，推动更多主体 参与、更多类型激活、更多方式经营，让渔农民就近创业就业。 2022年闲置农房盘活利用新增90套以上，累计盘活820套以上。 探索开展渔农村闲置农房盘活利用市场化推广试点工作。到2022 年底实现农房盘活总价值0.7亿元，创立闲置农房盘活利用示范 区1个，2025年底力争实现总价值0.9亿元。（县农业农村局、 县发改局、县资源规划局、县住建局、县市场监管局、人行味酒 县支行）8 .稳妥有序推进集体经营性建设用地入市改革。在预留一定 的村集体经济自身开展用地的前提下，依法依规推进存量集体经 营性建设用地入市，新编县乡村级国土空间规划应安排不少于 10%的建设用地指标重点保障乡村产

18、业开展用地。建立健全集体 经营性建设用地入市增值收益分配机制，建立土地增值收益调节 金制度，更多向农民倾斜。探索村集体在农民自愿前提下，依法 合规地把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转 变为集体经营性建设用地入市。坚持农业农村优先开展，调整土 地出让收益城乡分配格局，2022年土地出让收入用于农业农村 比例达至U 5%, 2025年比例到达10%以上。（县资源规划局、县 发改局、县财政局、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、人行味泗县支行）9 .以土地集成改革助推美丽海岛共富共美。完善“村庄布点 规划+村庄规划+村庄设计+农房设计”联动机制，加快编制“多 规合一”实用性村庄规划

19、。加强退出宅基地的合理利用，腾退的 集体建设用地在优先用于保障本村农民建房的基础上，积极满足 乡村产业开展、农村公共设施和公益事业建设用地需求。持续深 化“千村示范、万村整治“，结合“小岛你好”海岛共富行动， 联动推进美丽小岛、海岛未来乡村、“同舟共富”海上示范带等 建设，打造农民农村共同富裕现代化基本单元。制定竦泗县美 丽海岛建设“十四五”规划，加快新时代美丽乡村建设。到 2022年底，建设未来乡村4个、美丽小岛2个，新时代美丽乡 村覆盖率到达93%。2025年，建设未来乡村1。个、美丽小岛2 个，新时代美丽乡村全覆盖。（县农业农村局、县资源规划局、 县住建局、县供销社）10 .大力开展渔农

20、村美丽业态提升集体经济实力。依托海岛 资源禀赋和特色文化，做深村庄经营文章，大力开展休闲渔农业、 乡村旅游、运动康养、文化创意等新业态，推动民宿经济提档升 级。支持农村集体经济组织有效整合闲置宅基地和农村集体经营 性建设用地资源，引导乡贤、大学生、农创客等新兴主体，以出 租、合营、入股等多种经营模式参与乡村新业态开展，实现美丽 乡村和美丽经济共建共享。2022年，全县村级集体经济经营性 收入增幅5%以上，年经营性收入50万元以上的行政村占比 62%, 2025年占比到达70%。（县农业农村局、县资源规划局、 县文广旅体局）（四）打好数字化改革+强村富民”组合拳1L迭代升级集体经济数字管理应用。

21、围绕“市场化改革+集 体经济”，推进“浙农经管”应用（浙里三资在线），贯通应用 资产管理、合同管理、资产经营等模块；对接贯通基层公权力监 督平台，推动集体资产实时监管和保值增值；对接贯通强村公司、 飞地抱团等数字化应用，实现与“浙农经管”的一体应用。根据 市级试点工作，适时推行渔农村产权流转交易平台。（县农业农 村局、县市场监管局、县政务服务办、县农商银行）12 .加快农业产业数字化变革。持续推进“农业产业大脑”， 结合县域实际，归集农业产业数据，绘制“农业产业地图”。全 面推进“乡村大脑”“浙农码”“浙农优品”等应用贯通。依托 省厅“浙里菜篮子”平台，积极做好与上级对接工作。依托“浙 里科技

22、特派员服务在线”应用，加快推动更多技术成果服务渔农 业。应用“浙农富裕” “浙农帮扶”平台，提升农民收入监测、 三大差距分析、“扩中”“提低”评价、防返贫监测预警等数据 归集和分析应用。（县农业农村局、县经信局、县财政局、县供 销社）13 .推进建设农房数字化应用。围绕“宅基地改革+乡村建 设”，聚焦要素市场化配置，建设完善“离岛e宿”数字化应用， 搭建涉及民宿建房审批、准入、服务、监管、政策、经营等民宿 业全生命周期平台。协同推进农房“浙建事”系统建设贯通应用， 以数字化改革规范闲置宅基地和闲置农房盘活利用，实现宅基地 管理和改革的综合集成。（县农业农村局、县住建局、县资源规 划局、县文广旅

23、体局）三、组织保障（一）强化组织领导。县委农村工作领导小组牵头建立健全 统筹推进机制，县委农办加强综合协调，把以集体经济为核心的 强村富民乡村集成改革纳入实施乡村振兴战略实绩考核。组建强 村富民乡村集成改革工作专班，办公室设在县农业农村局，细化 分解目标任务，构建清单推进落实。严格落实“五级书记抓乡村 振兴”机制，全面压实县乡村改革主体责任。各乡镇党委和政府 要把以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革作为推进农民 农村共同富裕的突破性抓手，加力加速推进。（二）强化政策支持。各乡镇党委和政府要进一步优化扶持 政策，县级国有投融资平台要依法依规加大对强村富民乡村集成 改革的资金投入。县级财政加强资金统筹整合，引导金融机构灵 活运用政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾斜、社会 积极参与的强村富民乡村集成改革多元化投入机制。切实加强强 村富民乡村集成改革用地保障，提升农村建设用地节约集约利用 水平。（三）强化创新推进。积极争取承当省级试点任务，在农村 土地制度、农村集体经济制度改革和农民权益价值实现机制等方 面先行先试，努力率先形成创新性、突破性制度成果，形成一批 具有竦泗特色的最正确实践案例。附件：1.竦泗县强村富民乡村集成改革工作专班2,强村富民乡村集成改革主要指标3.2022年强村富民乡村集成改革工作任务分解清单