《港北区自建房消防安全专项整治三年行动工作方案》.docx

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1、港北区自建房消防安全专项整治三年行 动工作方案2018年贵港港北区龙圣小区“5. 2”火灾亡5人，2020年防城港 “6.18”自建房火灾和百色右江区“8. 5”民房火灾各亡6人,为深刻 吸取这几起火灾事故教训，贯彻落实广西消防安全专项整治三年行 动实施方案和广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发 全区自建房消防安全专项整治三年行动工作方案等消防安全专项整 治三年行动子方案的通知要求，切实消除全区自建“三合一”“多 合一”场所及出租屋等存在的突出风险隐患，全力遏制“小火亡人” 的多发势头，我区决定开展港北区居民自建房消防安全专项整治三年 行动，为明确职责和任务目标，确保各项工作顺利实施，特

2、制定方案 如下：一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要论 述，坚持什么问题突出就整治什么问题，着力整治自建房火灾隐患， 全面掌握全区自建房的底数和消防安全基本情况，按照自建房火灾风 险性进行“高、中、低”等级划分，分类制定整治工作对策，切实解 决自建“三合一”“多合一”场所及出租屋等存在的突出风险隐患， 推动各乡镇（街道）、各部门消防安全责任制落实，全面提升居民消防 安全意识水平，建立健全自建房火灾隐患治理长效机制，有效预防和 引导群众自发自愿整改。（三）广泛宣传，营造浓厚氛围。各乡镇（街道）、各相关部门要 充分利用广播、电视、微信微博、网络等新闻宣传媒介，大力宣传消

3、 防法律、法规、用火用电防火常识、疏散逃生自救等消防知识，积极 营造浓厚的消防宣传氛围。各乡镇街道办、社区组织印制一批培训手 册、宣传材料和宣传海报，发挥挨家挨户“送安全”，上门入户“勤 提示”的作用，全面提升居民消防安全意识。（四）健全机制，巩固整治成效。各乡镇（街道）、各相关部门要 认真吸取以往屡经治理、多有反复的教训，坚持打防结合、堵疏结合 的工作原则，标本兼治，综合治理，及时总结经验做法，形成自建房 消防安全治理工作长效机制。要定期分析研判辖区内自建房的消防安 全状况，研究制定针对性整治措施，常抓不懈，防止反弹。坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故发生。二、整治范围及内容（一）整治范围此次

4、专项整治范围为乡镇、街道居民自建房（包含自建居民住宅、 自建“三合一”“多合一”场所和自建出租屋，不含民宿）。其中“三 合一”、“多合一”场所是指住宿与生产、储存、经营等一种或者一种 以上使用功能违规混合设置在同一空间内的建筑。（二）整治内容1、公共整治内容（1）规范用电行为。明敷的电气线路是否穿管保护，是否存在 私拉乱接现象；是否违规使用大功率电器或超负荷用电；电源开关、 照明灯具等电气设备是否直接敷设在可燃易燃材料上，是否与可燃易 燃物保持安全距离；住人房间内是否违规使用电磁炉、电水壶、小太 阳等大功率加热设备。（2）畅通逃生通道。安全出口设置是否符合要求，是否被占用、 锁闭；疏散通道是否

5、被占用、堵塞；建筑外窗是否设置防盗窗、广告 牌等障碍物，设置有防盗网的是否开设逃生窗口。（3）严管电动车停放充电行为。电动自行车严禁进楼入户，严 禁“人车同屋”，是否存在电动自行车停放在疏散通道、安全出口处， 是否停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道灯室内公共区域，是否违规充电。（4）加强用火管理。建筑内是否存储易燃易爆危险品，设置在 同一建筑内是否与居住场所进行安全分隔。是否违规使用、存储液化 石油汽；燃气器具和线路是否老化损坏；贴邻明火的墙面、操作台是 否为不燃材料。（5）开展消防教育培训。社区、村是否制定灭火救援和疏散演 练预案并组织演练；社区、村工作人员是否上门开展消防安全培训， 居民是否

6、熟知基本的消防安全常识。2、分类整治内容（1）自建出租屋：建筑是否属于“两违”建筑，出租区域是否 属于违章搭建场所；出租屋是否依法办理房屋租赁登记备案手续，是 否违规分隔房间出租；是否按照法律法规要求配备相应的灭火设施设 备，消防设施是否完好有效；是否明确消防安全责任人、管理人及职 责；是否设置规范的电动自行车集中停放充电场所，电动自行车停放 充电区域是否与居住区域进行防火分隔，居住区域是否有独立安全出 ;房东、管理员与租住人员是否会使用消防设施器材，是否参加过 消防安全培训及逃生演练。（2）自建“三合一”“多合一”场所：建筑是否属于“两违”建 筑，非居住区域是否存在违章搭建行为；生产、经营场

7、所是否取得工 商营业执照；居住区域与非居住区域之间是否用实体墙进行防火分隔, 防火分隔隔墙上是否留有孔洞，居住区域是否有独立安全出口；是否 按要求设置必要消防设施，非居住区域是否设置独立式感烟探测器、 简易喷淋装置，居住区域是否配备简易防毒面具和自救逃生绳等；场 所内人员是否会使用消防设施器材，是否参加过消防安全培训及逃生 演练。三、组织机构在港北区人民政府的统一组织领导下，依托港北区安全生产委员 会成立自建房消防安全专项整治三年行动领导小组，区自然资源局、 市公安局港北分局、区住房城乡建设局、区应急局、区市场监管局、 区消防救援大队等相关部门为领导小组的成员单位，主要负责研究协 调专项治理有

8、关工作，掌握并定期通报各地区进展情况，组织开展督 查检查。领导小组办公室设在港北区消防救援大队，承担日常协调、 组织工作。四、整治措施及任务分工各部门要结合本地实际，明确自建房整治工作的任务分工。对于 申报新建的自建房，区自然资源、住建等部门结合土地、施工、产权 等手续办理工作，提示引导居民规范自建房建设工作，在商业和住宅 之间设置防火分隔、分设安全出口，合理配置消防设施。对建成用于 住宅出租的自建房，房产、公安部门将消防安全纳入备案登记管理内 容；对用于经营维修电动自行车的自建房，工信、公安、住建、市场 监管、应急、消防等部门加强电动自行车生产销售、维修改装、停放 充电等环节的管理；对用于经

9、营存储易燃易爆、烟花爆竹等危险物品 的自建房，应急部门加强审批监管，督促业主落实安全管理制度、安 全操作规程，规范销售行为；对于其它自建房，各乡镇（街道）要结合 实际，联合相关部门进行监督管理。各乡镇（街道）要根据本地区自建房火灾风险情况，对排查出来的 自建房进行“高、中、低”火灾风险等级划分，及时进行研判发布预 警。对存在高风险一时难以整改的场所，要通过网站、广播、电视、 微博等渠道及时向社会发布预警信息，明确预警时间、可能影响的范 围、警示事项、采取的措施，所在社区村屯要落实专门人员，指导隐 患整改，跟进场所整改进度及风险等级变化，实时调整预警信息。（一）高风险场所各乡镇（街道）要将组织排

10、查出来的自建房高风险场所名单，以文 件形式上报区消防安全专项整治三年行动办公室备案，并由区安委会 负责督促落实整改；对达到重大火灾隐患标准的场所，需提请区级政 府挂牌督办，最大限度降低风险直至彻底整改。1、评定条件：符合以下条件的自建房应评定为高风险场所：一 是对需要密集动火作业、经营电动自行车行、经营烟花爆竹等危险化 学品的场所；二是租住10户或30人以上的群租房；三是在生产经营 区域内违规设置夹层住宿，且存在火灾隐患较大场所；四是同时容纳 50人以上的生产加工场所；五是在安全出口、疏散通道上设置电动 自行车停放充电点的场所。2、整治措施：各乡镇（街道）要联合住建、公安、应急、市场监 管、消

11、防等部门对高风险自建房进行联合治理，对存在突出火灾隐患 的自建房应以教育引导为主，制定计划分批次进行整改。整改有现实 困难的，需采取措施降低风险等级方式。要加大对高风险自建房的日 常检查和宣传培训力度，按照整改责任清单，落实挂点责任部门及责 任人，每周对场所进行一次上门检查，督促场所隐患整改，每月开展 一次宣传教育和逃生疏散演练，直至场所火灾风险降为中风险级以下。3、降级条件：一是减少为单一使用功能场所或减少承租户数； 二是群租房、“三合一”“多合一”场所增设消防设施、进行防火分隔 及安装漏电保护装置、电动车集中停放充电设施等物防技防措施，提 高场所的火灾防控能力水平，并在整改期间落实值班人员

12、进行每日巡 查，直至降低火灾风险等级。（二）中风险场所各乡镇（街道）居民自建房中风险场所名单需以文件形式上报区消防 安全专项整治三年行动办公室备案，并由区安委会负责督促落实整改。1、评定条件：符合以下条件的自建房应评定为中风险场所：一 是经营或储存生活用品、织物等可燃材料商品的“三合一 多合一” 场所；二是租住6户或20人以上的群租房；三是在生产经营区域内 违规设置夹层住宿，且存在火灾隐患较大场所；四是同时容纳30人 以上的生产加工场所。2、整治措施：按照“业主主责、租户履约”要求，乡镇、街道 办要督促业主租户逐一签订隐患整改承诺书和消防安全保证书。对于 隐患问题，能当场整改的当场整改，不能当

13、场整改的，督促制定整改 方案，明确整改时限，确保整改到位。强化日常检查和宣传教育，按 照整改责任清单，落实挂点责任部门及责任人每月至少对场所进行现 场检查和宣传教育一次，逃生疏散演练一次，督促场所隐患整改，提 高居民消防安全意识。3、降级条件：出租屋、“三合一”“多合一”场所居住部分与非 居住部分进行防火分隔，通过增设简易喷淋、独立式感烟探测器、灭 火器、应急照明、疏散指示标志、防毒面罩等物防措施提高场所火灾 防控水平，降低火灾风险。（三）低风险场所各乡镇街道办、公安派出所及综治网格员要加强日常排查，每季 度至少对场所进行全面检查一次，督促落实隐患整改；加强消防宣传 教育培训，利用广播、电视、

14、微博微信、手机短信等各种媒体媒介发 布消防安全知识，设置消防宣传栏，印制消防宣传单等多种形式提高 居民消防安全意识；定期组织开展灭火和逃生疏散演练，提升居民自 防自救能力。五、工作步骤（一）动员部署阶段（2020年8月底前）。各乡镇（街道）、各相 关部门要按照贵港市的统一部署要求，认真分析本地区自建房的消防 安全现状，进一步明确整治目标、责任分工、工作措施和治理时限。 组织召开专题部署会、培训会，做到“三个讲清”，讲清治理的重要 意义、讲清各方职责和任务、讲清具体的工作措施，组织乡镇街道及 社区村屯有关负责人、工作人员及专门力量进行专门培训，指导其掌 握检查方式方法、信息填报要求等。（二）集中

15、排查阶段（2020年12月底前）。区政府要将排查整 治工作纳入当地政法委“平安建设”考评范畴，积极发动各方力量, 集中开展居民自建房的摸底排查，充分利用乡镇街道的基层派出所、 综合执法队、社区工作人员、综治网格员等基层力量，分片包干，开 展拉网式排查；督促社区村屯组织自建房业主、租户开展自我排查, 确保排查任务精准推进落实。各乡镇（街道）、各相关部门对排查出来 的底数要进行建档，报区消防安全专项整治三年行动办公室备案。（三）日常排查和整治阶段（2022年6月底前）。结合市域现代 化治理和基层执法队伍改革工作，乡镇街道政府、公安派出所、综合 执法队、综治网格员等基层力量开展自建房的日常排查，并结

16、合集中 排查阶段掌握的辖区自建房底数、居住人数、使用性质、疏散楼梯、 消防设施及消防安全管理等情况进行风险评定，逐一建立隐患和整改 责任“两个清单”，分类制定相应的隐患整改举措，积极推进隐患整 改。确保2022年6月底前辖区内自建房高风险场所全部降为中风险 及以下，中风险场所要在可防可控范围内，逐步推进隐患整改，低风险场所要加强日常巡查和宣传培训0（四）巩固深化阶段（2022年10月底前）。各乡镇（街道）、各部门按照“即查即改、再查再改”要求，推动开展“回头看” 检查，对隐患治理效果进行核查，避免隐患反弹回潮，确保隐患得到 彻底治理。及时梳理总结安全隐患治理工作成效、典型经验和存在问 题，巩固

17、拓展专项行动成果，完善多部门联勤联动联查联议机制，确 保排查整治措施形成长效。要因地制宜，制定出台地方性的自建房建 设标准、出租管理、经营使用的规范性文件，固化机制，从源头上堵 住自建房的安全隐患漏洞，全面提升火灾防控水平。六、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。开展自建房消防安全专项整治 工作，是有效预防和减少“小火亡人”事故发生、确保消防安全形势 稳定的一项重要举措。各乡镇（街道）、各相关部门要切实负起对消防 工作的领导责任，成立组织机构，加强对整治工作的领导；要将专项 整治工作列入重要议事日程，召开会议动员部署，确保整治工作取得 实效。（二）密切配合，形成监管合力。相关行业部门进一步细化自建 房的安全监管责任，按照“属地管理”“谁审批谁负责”的原则，加 强联动，落实监管职责。要将自建房改造与辖区旧城改造工作结合起 来。自建房隐患集中区域要纳入为民办实事项目，出台经费鼓励政策，