《韶关市韶关市历史文化名城保护办法（修订））起草说明.docx

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1、关于韶关市历史文化名城保护方法（草案）的起草说明为加强韶关历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬优 秀历史文化遗产，促进城乡建设与社会文化协调开展，依据 2022年度市政府规范性文件制定（修订）计划的通知，韶关 市住建管理局起草了韶关市历史文化名城保护方法（以 下简称方法）。现就起草的相关情况说明如下：一、制定方法的必要性（一）落实国家历史文化保护传承工作最新部署2021年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于 在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见（以下简称意 见），这是我国在1982年建立历史文化名城保护制度近40 年来，首次以中央名义专门印发的关于城乡历史文化保护传 承的文件，成为新时代

2、历史文化保护的顶层设计和纲领性文 件。意见提出要始终把保护放在第一位，系统性保护各时期 重要城乡历史文化遗产的总体要求，提出要构建城乡历史文 化保护传承体系、加强保护利用传承、建立健全工作机制与 完善保障措施等工作要求。因此，为贯彻落实国家最新历史 文化保护的政策部署，建立起“分类科学、保护有力、管理 有效”的历史文化名城保护制度，对现行方法开展修编 十分必要。（二）现行方法到期亟待修编-1-韶关是广东省历史文化名城，具有丰富的历史文化资源 与底蕴，历来高度重视历史文化名城保护工作，并取得了较 大工作进展。2017年我市首次出台方法，已于今年3月 到期，亟需对方法开展修订工作。现行方法自施行

3、以来，对我市历史文化名城保护工作的起到了积极的作用， 一是促进我市积极开展普查认定工作，各类遗产数量得到增 加，如我市历史建筑数量已经认定198处；二是文物、历史 建筑、名村等各类历史文化遗产实现挂牌保护；三是历史文 化名城、街区、传统村落等均开展保护规划编制工作；四是 活化利用亮点纷呈，涌现出南粤古驿道修缮、韶关华南教育 历史研学基地、中共广东省委、粤北省委机关旧址修缮等一 批优秀活化利用案例。因此，适时开展方法的修订工作, 将为持续保障、深入推进我市历史文化名城保护工作提供坚 实有力的法治保障。（三）推进我市申报国家级历史文化名城的重要工作根据国家历史文化名城申报管理方法（2020年8月）

4、 的要求，申报国家级历史文化名城的城市必须“完善保护管 理规定”，即“在历史文化名城保护规划基础上，以地方法 规或规范性文件的形式，制定历史文化名城保护管理方法并 公布实施，明确保护目标、保护对象、保护范围、保护利用 和建设控制具体要求、各保护主体的权利责任、奖惩措施 等“，这是国家对于地方申报历史文化名城审查的重要内容 之一。我市在2019年重新启动申报国家历史文化名城工作， 并制定了实施方案，通过两年多的努力，各项重点工作均取 得一定突破和进展，包括成功申报3片省级历史文化街区、 实施历史文化街区的修缮和环境整治、认定第二批历史建 筑、开展历史建筑和街区测绘建档、数字名城基础平台建设 等一

5、系列工作，申名的定量评价标准已经符合条件。目前， 我市已经完成国家历史文化名城申报材料的制作，申名工作 即将进入上报程序，因此，加快推进方法的修订，也是 保障我市顺利推进申报国家级历史文化名城的重要工作之O二、制定方法的依据（一）主要依据.中华人民共和国文物保护法（2017年修正）1 .历史文化名城名镇名村保护条例.城市紫线管理方法2 .历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办 法3 .中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理 工作的假设干意见4 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在城乡建 设中加强历史文化保护传承的意见5 .住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止 大拆大建问题的

6、通知6 .住房和城乡建设部办公厅关于在城市更新改造中切 实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知7 .住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化 街区和历史建筑保护工作的通知8 .住房城乡建设部办公厅关于学习贯彻习近平总书 记广东考察时重要讲话精神进一步加强历史文化保护工作 的通知9 .住房城乡建设部关于进一步做好城市既有建筑保 留利用和更新改造工作的通知10 .住房城乡建设部办公厅关于印发历史文化街区划 定和历史建筑确定工作方案 的通知11 .自然资源部国家文物局关于在国土空间规划编制 和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见12 .历史文化名城保护规划规范（GB50357-2005）.

7、广东省城乡规划条例（2013年）13 .中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强城 市规划建设管理工作的实施意见14 .广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保 护意见的通知15 .广东省历史建筑和传统风貌建筑保护利用工作指 引（试行）（二）参考依据1 .广州市历史文化名城保护条例（2020年修正）.北京历史文化名城保护条例（2021年）2 .西安历史文化名城保护条例（2020年）.泉州市历史文化名城保护条例（2021年）3 .洛阳市历史文化名城保护条例（2020年）.南京市历史文化名城保护条例（2010年）4 .浙江省历史文化名城名镇名村保护条例（2020年）.中山市历史文化名城保护规定（

8、2020年）5 .潮州市历史文化名城保护条例（2017年）.惠州市历史文化名城保护条例（2016年）6 .梅州市历史文化名城保护管理方法（2009年）.镇江市历史文化名城保护条例（2019年）7 .遵义历史文化名城保护条例（2022年）三、方法框架和主要内容方法共7章，34条，主要内容包括以下六个方面。（一）关于总那么。方法明确了立法目的、适用范围 和保护原那么，清晰界定了政府与部门职责，强化了对名城的 监查评估，并鼓励公众参与名城保护，及深化宣传教育工作。（二）关于保护名录。方法规定了包括历史城区、 历史文化街区、历史地段、历史文化名镇、历史文化名村和 传统村落、不可移动文物、历史建筑，以及

9、法律、法规规定 的其他保护对象在内的保护名录内容；规范了保护名录的认 定与调整程序；规定了对具有保护价值的建筑物、构筑物、 建筑群、村、镇的普查推荐与预先保护制度。（三）关于保护规划。方法规范了各类保护规划的 编制报批、公示与修改程序；明确了历史文化名城保护规划 的重点内容；规定了保护规划与相关规划间的衔接要求；明 确了要编制保护规划实施方案。（四）关于保护措施。方法建立了保护责任人制度, 规定了历史文化街区、历史地段、历史文化名镇、历史文化 名村、传统村落的保护责任人及其保护责任；明确了历史城 区与有关核心保护范围及建设控制地带内的建设活动的保 护要求与禁止活动。（五）关于保护利用。方法鼓励在符合其保护要求 的前提下，采用产品开发和特色经营、非遗传承和展示等方 式，合理开发利用历史文化资源。同时，通过互联网等现代 科学技术手段，实现保护对象的线上展示与管理。（六）关于法律责任。方法为确保韶关市历史文化 名城保护措施落到实处，强化了政府和工作人员的责任，从 严管控，对政府及有关主管部门责任、违法处分行为作出明 确规定，确保监管及保护职责落实到位，推动历史文化名城 有效保护。韶关市住房和城乡建设管理局2022年9月19日