2019年度凤凰县千工坪镇都良田村供水工程项目资金绩效评价报告.docx

《2019年度凤凰县千工坪镇都良田村供水工程项目资金绩效评价报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2019年度凤凰县千工坪镇都良田村供水工程项目资金绩效评价报告.docx（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2019年度凤凰县千工坪镇都良田村供水工程项目资金绩效评价报告为切实做好2019年度凤凰县财政支出绩效重点评价工作，强化绩效管理理 念，提高财政资金使用效益，我们受凤凰县财政局委托，对凤凰县水利局2019 年度千工坪镇都良田村供水工程专项资金实施了绩效评价。我们的评价是根据根 据中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（201834号）、 中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实 施意见（湘办发（2019） 10号）、湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩 效评价管理办法的通知（湘财绩（2020） 7号）、预算绩效评价共性指标体系 框架（财预2013） 53号

2、）以及凤凰县人民政府关于全面推进预算绩效管理 的实施意见（凤政发201330号）等相关规定进行。在评价过程中，我们对凤 凰县水利局2019年度千工坪镇都良田村供水工程专项资金使用情况进行了全面 了解和分析，结合案卷资料、实地调查资料及调查问卷等有关资料最终形成了评 价报告，现将评价情况报告如下：一、项目基本情况（-）项目概况2019年，凤凰县以在现有饮水安全工程的基础上，结合小城镇建设，综合 考虑取水方式、地域、人口范围及投资规模等因素，统一规划和布局，加快推进 城乡供水一体化进程，将农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高，开 展居民供水设施提质改造，提高城乡供水保证率，重点规划解决不安

3、全饮水的自 然村和提质增效工程。都良田村位于千工坪镇的北部，全村383户1905人，农 作物主要以水稻、玉米及地瓜为主，在项目实施前，村民利用山泉水，但受季节 影响严重，一到枯水期水源均已枯竭。根据关于凤凰县2019年统筹整合使用 财政涉农资金农村饮水安全项目（第七项）可行性研究报告的批复等文件精神, 凤凰县财政拨付专项资金150. 03万元，用于千工坪镇都良田村供水工程。（二）项目绩效目标千工坪镇都良田村供水工程新建3座水源池，3座供水池，提水机房3栋安 装输配水管网6. 2km,安装到户水表及配套设施，解决383户1905人安全饮水 问题。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的全面分析和综

4、合评价水利专项资金的分配使用和管理情况，总结经验、发现 问题、提出措施，并将作为进一步改进和加强项目专项资金管理水平和使用效益 及下年度专项资金预算安排的决策依据。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法1、绩效评价原则（1）科学规范原则。严格执行财政部门有关财政支出绩效评价规定的程序, 按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）公正公开原则。按照真实、客观、公正的要求，全面客观地评价财政 支出绩效，依法公开评价结果并接受监督。（3）绩效相关原则。应当针对具体支出及其产出绩效进行财政支出绩效评 价，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。（4）服务政

5、府职能原则。财政支出绩效评价要为政府财政部门和预算主管 部门加强预算绩效管理，强化预算支出责任，提高财政资金使用绩效，促进财政 支出资源配置优化，提高公共财政服务水平提供决策参考和依据。（5）独立性原则。作为接受委托的第三方评价机构应当严格遵守执业操守, 在形式上和实质上均保持独立，确保绩效评价客观公平公正的目标实现。2、评价指标体系评价小组参照财预2013 53号文件，从项目决策、项目实施过程、项目 产出、项目效益四个方面对绩效评价框架进行了设计，围绕项目立项、资金落实、 业务管理、财务管理、项目产出、项目效益6个关键评价问题，设计了 19个评 价指标，制定了凤凰县2019年度千工坪镇都良田

6、村水利项目资金绩效评价指 标体系表。3、评价方法（1）对照查检法。通过查阅各级政府战略规划部署文件和有关法律法规规 范性文件，对照检查项目管理资料，总结项目经验，发现项目在决策与管理中薄 弱环节。（2）因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素, 评价绩效目标实现程度。（3）公众评判法。通过开展问卷调查方式，获取了有关受益对象和服务对 象对项目了解情况和项目满意度情况的信息，分析评价绩效目标实现程度。（4）计算分析。按照工作方案确定的计算方法，就项目投入产出成果和取 得经济效益进行量化计算，根据计算结果分析绩效目标的实现程度。（5）现场评价法。通过实地查看、现场走访等调查方式

7、，对财政支出效果 进行评判，直观的了解了项目实施的效果及绩效目标实现情况。（三）绩效评价工作过程1 .前期准备评价小组积极进行前期准备工作，通过对项目政策文件的学习、项目内容及 项目特点的了解，确定了项目评价目的、范围及绩效评价工作方案的制定；通过 与项目参与人员的沟通、交流，制定了评价指标体系、评价标准，设计了基础数 据表等；评价小组于2020年09月08日开始进行现场评价。2 .组织实施评价小组针对千工坪镇都良田村，通过查阅资料、会计抽查、实地查看及访 谈、问卷调查等方式实施现场评价。通过检查财政拨款凭证，了解拨款到位情况; 通过抽查项目实施单位支付凭证，核实项目资金支出情况。对收集的资金

8、收付资 料进行整理，以确定资金是否及时到位，支出是否规范，财务、业务管理制度是 否健全，执行是否有效，质量是否可控。并向凤凰县千工坪镇都良田村的社会公 众发放调查问卷，调查内容主要包含对当地供水工程项目的了解情况，通过项目 的实施是否为当地民众带来了便利、生活用水是否能满足公众的生活需求、饮水 安全和质量的影响等，发放调查问卷共16份，实际收回有效问卷12份。对回收 的调查问卷进行分类整理、统计，认真归纳意见及建议，作为绩效评价的重要依 据。最后评价小组通过对收集的证据进行了认真的整理和分析，谨慎地按照设计 的凤凰县2019年度千工坪镇都良田村水利项目资金绩效评价指标体系表进 行了评分，撰写评

9、价报告，并与项目单位沟通，最终形成评价结论。3 .分析评价分析项目组织管理过程中管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控 性等方面的主要措施和经验。四、绩效评价指标分析情况（一）项目资金情况分析1 .项目资金到位情况分析2019年度凤凰县财政安排千工坪镇都良田村供水工程专项资金150. 03万 元,已通过凤凰县财政局2019年6月10日下发的关于下达2019年第十批统 筹整合资金的通知（凤财农函（2019） 24号）文件，全部拨付至项目单位，项目资金整体到位率100虬2 .项目资金使用分析截止2020年09月17日，150.03万元项目资金，实际支出1, 253, 026. 77 元，结余

10、247, 273. 23元，整体预算执行率83. 51%。资金支出全部为工程款，其 中转入施工单位1, 190, 375. 43元，扣留质保金62, 651. 34元。（详见附件2-基 础数据表）3 .管理情况分析项目严格按照凤凰县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（凤政发（2018） 14号）文件执行，项目资金进行了独立核算，项目单位规定了项目申报流程、 资金拨付程序等，资金拨付填写报账申请表、专项资金拨付审批表等，并经多部 门领导审核后再拨付资金。未发现截留、挪用、挤占专项资金的情况。（二）项目组织实施情况1、项目组织情况：凤凰县千工坪镇都良田村供水工程项目实施单位为凤凰县水利局，项目工程

11、内容为新建水源池、供水池、输供水管、配水管网安装等。该项目于2019年4 月29日签订工程施工合同，实际于2019年6月13日开始施工，2019年10月 13日竣工，已于2019年12月13日全部验收合格，目前已完成结算审计。施工 单位为凤凰县君建水利水电工程施工队，监理单位为湖南省江川工程项目管理有 限公司。2、项目管理情况：项目制定了实施方案，并组织专家审核对实施方案进行了批复，明确了项目 的实施范围及建设目标与规模。在项目实施过程中，通过公开招投标选定项目施 工单位，工程实施实行严格监理制度，管理机构健全并有专人负责。按照中标合 同内容，负责验收供应商实际完成合同情况，按合同约定的付款条

12、件支付款项。严格按相关技术标准等对每个项目进行质量验收。并在项目竣工后将该项目工程 产权移交给工程所在地的村委会，由村委会负责工程运行管理和维护。（三）项目绩效情况2019年度千工坪镇都良田村新建3座水源池，3座供水池，完成打井1 口、 机房1座，安装管路22937m,完成土石方开挖1865. 96m3、土方回填H03. 82m3 及混凝土浇筑539.31m3。项目建设后，解决了千工坪镇都良田村440户1760人 安全饮水问题，减少了挑运饮用水误工时间，也减少了居民饮用不卫生水的情况, 保障居民饮水健康,有效改善了当地居民生产及生活条件，加强了农村基础建设o清洁、安全的饮用水不但保障了农民远离

13、疾病，促进了农村社会和谐稳定, 而且改变了农民的生活方式，告别了肩挑手提或摇把井的用水历史，和城市人一 样用上了洗衣机、热水器，提高了农民生活质量，缩小了城乡差距，促进了当地 经济的可持续发展。五、综合评价情况及评价结论根据凤凰县2019年度千工坪镇都良田村水利项目资金绩效评价指标体系 表的评分标准，该项目平均得分为90. 5分（见附件：凤凰县2019年度千工坪 镇都良田村水利项目资金绩效评价指标体系表）。评价等次为“优”。得分情况如 下：一级指标权重分值得分率%决策1816.591过程2222100产出302273效益3030100合计10090.590.5六、存在的问题1、申报绩效目标不够

14、细化、规范。凤凰县水利局只体现了供水源池与供水 池的座数，未体现具体的工程量，不利于科学、准确、有效的评价项目绩效。2、项目实施工期超期。项目施工合同计划工期为90天，从合同签订日开始 计算，项目于2019年4月29日签订施工合同，2019年10月13日竣工，工期 为167天，超出计划工期77天。七、有关建议1、科学申报绩效目标，在编制绩效目标时对绩效指标进行细化、量化，设 立清晰、具体可以衡量的绩效指标，便于科学、准确、有效的评价项目绩效。2、工程项目的管理工作会直接影响工程的质量、运行和效益，项目单位应 加强对项目的监管，督促施工单位严格按照合同签订的内容执行，落实工程维护 经费，使其尽快发挥作用，产生效益，促进供水工程的长久运行。