中纪委发文痛骂“内卷”：加班加点填表格做台账！警惕安全生产领域的形式主义！.docx

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1、中纪委发文痛骂“内卷”：加班加点填表格做台账！安全生产领域尤应引 起警惕！中纪委机关刊：警惕公权力运行中的内卷现象人h.人民日报” 发布时间：20-12-17 19:24 人民日报社最近，看到这样一条吐槽：“内业资料、开会占据了安全人员工作七成以上，安全培训、考试形式泛滥，新安法落实差距太大。”以上可能是多数安全人的现实常态，工作越做越多，可成效却越来越差，企业安全管理内卷化越发严重，何时才是尽头？流程问题、职责问题、界面问题、考核问题安全管理成史上内卷最严重的行业。在似乎“万物皆可卷的讨论中，安全生产中的，内卷”现象尤应引起警惕。总之，为基层松绑减压，关键在上边。要坚持以上率下，从领导和领导

2、 机关做起，对基层干部从政治上、工作上、生活上给予关注支持、体察体 谅，切实让广大基层干部解除后顾之忧、甩掉思想包袱，轻装上阵干事业、 集中精力抓落实，确保党和国家工作不断取得实绩、获得成效。安全生产领域十大典型内卷1.以口号替代重视口号喊得震天响，重视安全在口头。仅限于喊号子、做样子，只听楼梯响、不见人下来。2.以标语替代宣贯宣传标语、横幅的张贴、乱拉、散滥和满天 飞，相互抄袭、内容雷同，雷声大雨点小。3.规章制度写在纸上，挂在墙上规章制度 操作规程和执行两张皮，以经验替代规章制度，凭经验干活，经验主义盛行。口头重要, 落实上不要。4.以签字替代培训，为了培训而培训学习培训开小差，身在曹营心

3、在汉, 签个字就不见人影，或者就是找人代签字。培训工作思路不清，为了培训而培训，培训 内容空洞乏味，培训方式死板僵化，根本不关心培训效果，安全培训流于形式。5.以 文件落实文件，文风虚浮不对文件进行消化，直接转发，机械照搬照抄文件，以文件落 实上级文件要求，为了对上级要求留痕，或敷衍了事，或疲于应付。文风存在空挡油门、 蒙纸涂币的现象。6.落实时，衰减执行,选择执行，或以会议替代落实不针对企业实 际，制定落实的分解措施，导致一些工作落实效果衰减，没有到达应该到达的效果。或 是在落实时，觉得对本企业联系紧密的，上级重视的工作，执行力度上就重视一些，感 觉联系不那么紧密的，就仅仅停留在开开会的层面

4、。上面开了个什么样的会，下面就要 对应开个什么样的会，结果为了开会而开会，会来会去，层层开会,会议泛滥成灾。会 议精神仅仅停留在听个汇报上，问题还是那个问题，隐患还是那个隐患。7、以汇报替 代检查不在现场问题、隐患整改上下功夫，而是把力气用在了向政府相关部门汇报会场 布置和材料撰写上。会场布置高大上，汇报材料印刷精美报喜不报忧，用虚虚实实的数 据堆砌安全成绩，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虚化、淡化甚至回避问题和 隐患。&以台账替代现场名目繁多的台账资料已经成为了安全检查考评的标配。把时 间、精力用在了收集、整理台帐上，追求漂亮而无实质内容。或掩耳盗铃，虚报和夸大， 虚假台账层出不穷。现

5、场安全管理不细不实，对现场存在的问题见惯不惊、抓大放小、 避重就轻。9、安全监督走马观花、神仙过路，或光查不替好人主义，功利主义盛行。安全监督走马观花，蜻蜓点水，浮在面上。或惩办的力度宽软软，或光查不督，导致问 题隐患查了一大堆，整改落实却不了了之，隐患问题查而不治，老生常谈，司空见惯。 10、官本位思想严重，或工作推进上流程反复、推诿扯皮官本位思想严重。或在上下级 之间，部门与部门之间，有时涉及做决策，害怕担责任，从而出现推诿扯皮的现象。有 的工作服务不到位，对下级工作指导不够，导致一些流程反复流转，拉长了决策周期。 安全生产重在落实，这是确保安全生产的基本要求。企业安全生产工作中的形式主义

6、官 僚主义日积月累，严重且泛滥，导致安全管理重痕迹而轻实效、安全工作重外表而轻执 行，重制作台账不重现场管理，干部、员工逐步形成不主动、不敢管、不想管、不真管， 不敢担当、不想担当，不想干、不逗硬的恶性循环，没有压力不落实、不挨扳子不落实， 直接导致安全工作跑偏、落空，安全责任悬空，落地打滑，最终事故必将发生。企业安 全生产工作中的形式主义官僚主义日积月累，严重且泛滥，以上率下缺位，领导干部自 身没有对形式主义官僚主义引起高度重视，没有严格从自身要求，没有一级带着一级干、 一级做给一级看，没有找准问题、实行靶向治疗，没有提神醒脑、彻底铲除病灶； 而普通员工那么以下效上，不把压力放在心上、把责任

7、抗住肩上、把工作落实行动上。深度揭露安全管理乱象!一、我们总是在每次事故后强调安全监管不到位我们一直以来都过度相信安全监管的力量，认为只要监管到位，企业就不会发生 事故。所以每次事故背后的指向，基本都会涉及安全监管不到位。可是，大家要明白，监督之于管理只是一个必要条件，而不是充分条件，所谓必 要条件，就是没有不行，但有也不见得一定行。安全管理的关键是如何引导各类责任主体做好自律，自律落实到行业、属地、企 业三个层面：行业要管好安全、属地也要管好安全、企业要管好安全。只有当自 律做不好，才需要监管。而高质量的监管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能监管过度。所以，过度监管堪称又低效又代价

8、高昂的一种管理方式。记住，安全绝不是靠监管出来的!各种安全检查一轮接着一轮，一出事故就大检查，但为什么没有预期的效果呢？不是说不要安全检查，必要的安全检查也是监管的环节，但要对安全检查的频次、 范围和深度做科学的安排。我们要明白：安全管理的执行过程必须由企业自身来 完成，安全检查和碎片化的隐患查找有一些帮助，但不能替代系统性的安全管理。如何做好监管？需要进一步研究和探讨。但我们必须明白，运动式的粗浅的安全 检蛰方式不应该是监管的主旋律。2、安全职责错位必须纠正我们很多企业安全做不好，一个核心症结是安全职责错位，认为安全就是安全部 门的职责（不少企业最高管理层也有这样的误解），这种错误的认知导致

9、很多工 作难以开展下去，企业搞好安全的愿望自然会落空。企业执行管生产必须管安全，明确直接管理者对安全负责，安全才能管得好。譬如，工程经理是工程执行过程中安全的真正负责人，车间主任是这个车间安全 的真正负责人，工艺装置经理是装置安全的真正负责人，维修经理是维修部门（包 括维修承包商）的真正安全负责人，维修班长是这个维修班组的真正安全负责人。真正对安全负责的不是企业的安全部门，而是上面这些直接管理者。企业安全部门的主要职责是制定本企业的安全规章制度、监督这些规章制度的执 行落实（执行的主体是前面说的那些人），当然安全部门需要为执行过程提供技 术和法规方面的支持。最后面这一条是安全管理部门需要做好的

10、，但在很多中小 企业，安全管理部门忙于应付日常琐事，没有时间深入学习和自我提升，因而没 有方法承当起专业支撑的职责。在一些规模较大的化工企业，专门配备化工过程 安全工程师，正是为了建立起比拟强的技术支撑能力，为工程、生产和维护维修 等部门提供安全技术专业支持。安全职责明晰是构建有效的系统安全管理体系的基础。3、“背锅”式追责促生避责式的安全管理，形式主义泛滥可以说，找不出一个100%尽责的安全管理人员！只要专家查，肯定会查出问题， 只是问题的大小问题！这就导致很多专家”来找问题，然后安全管理人员天天就 忙于怎么应付各类检查，忙台账、做资料，根本没时间去管现场！这里面的道 道，每位企业安管人员都

11、很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，不到位、不及时 等描述总能给安全管理人员定个罪。难逃背锅的结局一个个追责案例，让安全人如履薄冰，胆战心惊，工资不高，责任却比天大！每 一位安全人都是带着满腔热血和责任感从事这个行业，希望凭借自己的力量改变 企业的安全管理现状，然而现实却很残酷。为了生存，为了避责，形式主义不得成为安全人的首选！迫不得已而为之。处处留痕才能避责免责，不然在法官面前 百口莫辩。痕迹就是护身符痕迹主义在安全生产领域已经蔓延到一个很严重地步了。安全生产的目的是安全，不是通过各种没有意义的形式主义来证明安全。追责安全人，能搞得好安全生产？写在最后的几点希望希望，新安全生产法的施行能成为安

12、全生产领域改革开展的重要转折。 希望，各级政府在关注经济开展的同时，更加注重高质量开展和安全开展。 希望，每一位企业主真正具备企业家精神，效益不是全部，还有社会责任。 希望，每一位管理者真正能够担负起安全责任，成为一名合格职业经理人。 希望，我们每一位公民都能真正树立“安全第一”的理念，做到知行合一。台账做得好，无功也有劳。重痕轻绩的检查考核重痕轻绩的检查考核。一些地方和企业习惯于把留痕视为安全工作本身、将 安全汇报材料当作工作成果，做得好不如说得好，于是在遣词造句上用心多、 在干实事上用劲少；有的地方和企业凡安全考核、安全验收、安全督查必看台账， 各条线都要求报安全数据、报指标，安全月成了表

13、哥表姐，不在田间地头忙 工作，却在加班加点填表格做台账的现象并不少见；有的地方和企业安全检查评 比、安全考核达标活动过多过滥，导致基层应接不暇，有的还要费心制作精美的 安全画册手册展板，检查过后便弃之一边。这种重痕轻绩使得一些地方的工作陷入事务主义、文牍主义的怪圈，整天忙忙 然却忙而无功、忙而无效，越忙越迷茫。 不切实际的创新推广。有的地方应急为了创新而创新，拍脑袋出点子，不够条件 硬是推广，给基层企业定下不切实际的指标，结果不了了之；还有的创新换汤不 换药、新瓶装老酒，不注重解决实际问题，只满足于引起上级领导注意，热衷于 在概念上做文章、搞包装、玩文字游戏。姑娘，这已经是我跑的第七个部门了。

14、化简为繁的层层设限化简为繁的层层设限。有的地方在对待安全工作事务审批中设置不必要的层层关 卡，看似为了规范工作，实那么为了彰显权威、推卸责任。有的将安全简单问题复杂化，能口头说清的非要写成文件，芝麻小的事都要上会，议而不决、拖拖拉拉；有的不愿负责，把问题和矛盾都推给上级，层层请示；还 有的对待企业群众办事索要各类证明，让办事者跑断腿、磨破嘴。这种动辄再研究研究再请示请示的久拖不决，既降低了工作效率，也消解掉责任，寒了人民群众的心。层层加码的推开工作逐级加码的推开工作。有的地方贯彻上级要求不是从有效落实出发，而是习惯性、想当然地增负加码。比方开展某项活动，如果省里要求的是六个一，市里就变 成十个

15、一，区县自选动作又加码到十多个，似乎数字越多工作越有力；有的地 方上级部门可能只要一个数字，为显示重视，一些干部向下布置任务时层层加码， 不仅多要数据，还逐级增加了总结、调研、剖析、台账等一一本来只要一根线， 最后织出了一件衣，给基层增加了许多不必要的工作量和负担。翻来覆去的文稿推演此外，刷票拉票的评比推选.精心编排的经典调研、装模作样的集体加班、翻来 覆去的文稿推演等，都可算得上是公权力运行中的内卷现象。仔细体味，安全生产领域中的“内卷”现象弥漫着一股熟悉的味道，究其实质就是 形式主义和官僚主义在作祟。而安全生产领域的公权力运行一旦出现“内卷”现象，危害更大。因为公权力姓公， 是为维护和增进

16、公益而设置的，其运用事关公共政策的制定、社会资源的分配等 重大问题，影响的是国家前进的步伐、经济社会的开展、人民群众的利益。如果任由那些简单问题复杂化没有意义的精益求精被动应付工作等内卷现 象扩散开来，不仅不利于党的路线方针政策和党中央重大决策部署的及时有效贯 彻落实，损害党和政府的形象，又挫伤基层干部干事创业的积极性，让想干事能 干事的人干不了事，让许多急需解决的问题搁置。尤其是在蓝图绘就新方向、阔 步新征程的当下，我们更不能让内卷裹挟、拖慢我们干事创业、前进开展的脚 步。人民日报怒批：上午发通知.下午要情况：安全人深陷内卷式工作困局，原因太扎心！习近平总书记强调:要把干部从一些无谓的事务中

17、解脱出来减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。当前，基层干部疲于应付各类检查督查，工作压力大.不堪重负，已成为一个不容忽视的重大问题。习近平总书记先后两次作出重要指示，指出现在下去督查的太多，检查考 核过多过频，基层不堪负担，要统筹解决。10月中旬，中办专门印发关 于统筹规范督查检查考核工作的通知，通知指出，检查督查考核存 在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应 接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助 长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，必须下决心加以解决，把 督查检查考核工作做得更好更有成效。抓落实，最终要通过基层去落实。

18、可以说，基层乡镇是落实党的方针政策 的前沿阵地，也是直面企业群众的第一道窗口。基层干部的每一项工作， 都与百姓密切相关，服务企业、搞好民生，为群众排忧解难、推进美丽乡 村建设，等等。因此，切实为基层乡镇干部“松绑减压，保护和激发他们的 干事热情，最大限度地调动他们的主动性、积极性和创造性，是当前各级 党委和政府必须高度重视的一件大事。然而现实中很多地方，不管事大事小、轻重缓急、有无必要，动不动就没 完没了地开会，而且每次开会都指名道姓要求“一把手”参会。有的乡镇干 部反映，天天忙开会，哪有时间干工作、抓落实？以开会抓落实甚至成了一 些地方的惯用手段。检查督导也是名目繁多，今天你去有借口，明天我

19、去 有理由，后天他去也必要，不间断地检查督导和走马观花”的调研活动， 使基层应接不暇、难以招架。再加上程序复杂的评比考核，让基层叫苦不 迭又无可奈何。况且基层本来就人手缺乏，还时常被上边临时抽调和借用。 此外，一些基层干部在工作中稍有维漏和失误，就难免遭受批评通报，或 者被追责、问责或处分。这样一来，很多基层干部整日顶着压力和风险干 工作，疲于应付各类检查督查考核，干工作、抓落实的效果自然难以保证。 因此，给基层乡镇干部“松绑减压势在必行、刻不容缓。首先，要消除“文山会海”。文风和会风直接连着党风、政风和社风。当前, 各地以会议贯彻会议、以文件落实文件问题比拟突出。从上到下，会议越 开越多，文

20、件越发越长，消耗了大量时间、精力和财力。很多基层干部把 大量时间耗在开会上，根本无法扑下身子抓落实。因此，只有痛下决心消 除文山会海，才能让基层干部彻底解脱出来。要解决好这个问题，必须按 照总书记重要指示精神和中办通知要求，进一步完善和细化会议规那么 和发文规定，切实精简会议，减少文件。对那些无关紧要.无有实际意义.可开可不开的会议尽量不开。但必要和重要的会议必须得开，而且要开好， 注重提高会议质量和效果。不管是召开会议还是印发文件，如果过多、过 滥，就是形式主义、官僚主义，这种不良风气必须坚决遏制。过往实践也 证明，靠会议、靠文件抓落实，往往形成空对空。尤其是上午发通知.下午要情况这种令基层

21、措手不及.反感至极.有悖正常工作规律的极端做法，必须叫停和打住，并防止反弹。其次，要减少和杜绝形式主义的检查督导。如果上边来人检查督导或调研 频率过高，人次较多，基层就不得不全力以赴搞陪同和应酬，而且要千方 百计做到服务周全，以让上级领导和部门满意。但这就无形中消耗和占用 了基层干部抓落实、干实事的时间和精力。检查督导，是推开工作、抓好 落实的必要手段和措施，但必须坚持以问题为导向，做到精准二字、有的 放矢。要防止轮番式的检查、大面轰的督导，那样只会助长形式主义和 官僚主义的漂浮作风，起到干扰基层的“负作用，是对党和国家事业极端不 负责任的表现。因此，搞好精准检查督查，其实是对转变和改善干部作

22、风 的直接检验和考验。在检查督查过程中，要特别注意慎重运用问责和追责 机制。 要坚持实事求是，一切从实际出发，防止无视客观情况,不问青红皂白， 对基层干部在执行和落实过程中出现的一些失误和过错，抓住不放，草率 实施问责和追责。应把握好适度原那么，以宽容和包容的心态，运用好容错 纠错机制，保护好基层干部干事创业的积极性。但同时也不能对那些人在 岗位不谋事、无所作为不干事、不敢担责怕伤人、只求平安混日子”的懒政 干部熟视无睹、不抓不管，而应厚爰与严管并重。最后，要改进领导作风和工作方法。实践证明，上边风清气正，下边一呼 百应。领导干部应主动作风下沉，深入基层、深入群众、深入实际，多搞 一些“接地气

23、、贴民心、顺民意、实打实”的调研活动，加强对基层工作的指 导和帮助，广泛征求基层意见和建议，认真倾听群众呼声，做到情况明、 底数清，防止长官意志和行政打压。如此才能推动实施精准决策、精准 督导和精准落实。要善于发现人才，坚持正确的选人用人导向。基层一线是培养和锤炼干部 的“摇篮二土味多、作风实，是基层干部的一大优点，他们经过基层栉风 沐雨、摸爬滚打的锻炼，具有丰富的基层工作经验和与老百姓打交道的实 际本领。从基层选拔上来的干部，一般都能胜任工作、独当一面。因此，提拔干部要向基层一线倾斜，把那些对党忠诚、清正廉洁、务实为 民、无私奉献、敢于担当、不跑不要的人，提拔到相应领导岗位上来，让 他们从心底里感受到党和组织对他们的关注、关怀和厚爱。