深化行政审批制度改革情况的报告.docx

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1、深化行政审批制度改革情况的报告主任、各位副主任、各位委员：现就本县深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的情况，向县人大常委会报告如下：一、工作进展及成效深化行政审批制度改革、加快政府职能转变，是党的十八大以来部署的一项 重要改革，也是各级政府工作的重中之重。近年来，县政府高度重视行政审批制 度改革工作，认真贯彻落实中央和省、市关于深化行政审批制度改革切实转变政 府职能的各项决策部署，坚持把深化行政审批制度改革作为促进开展的强大动力 和重要保障，作为建设法治政府、廉洁政府、服务型政府的重要途径。成立了由 县政府主要领导任组长的行政审批制度改革工作领导小组，先后制定出台了关 于进一步推进行政审批

2、制度改革的意见、关于进一步推进行政审批制度改革 工作的实施方案等指导性文件，对清理、削减、承接、管理行政审批事项等工 作进行了细化部署。今年5月，县上专门召开深化行政审批制度改革、优化公共 服务流程工作会议，对相关工作进行了再安排、再部署，不断促进简政放权、优 化服务向纵深推进，各项工作取得实质成效。（一）围绕简政放权，优化服务，在行政审批制度改革上取得新突破。坚持把简政放权、放管结合作为推进行政体制改革的“先手棋”，积极承接省市 下放职权，及时取消调整审批事项，采取有力措施，确保了各项审批事项接得住、 管得好。一是积极承接取消审批事项。针对省市下放的行政审批事项，及时跟进 沟通衔接，确保承接

3、工作顺利完成，*年以来，先后分六批承接省市下放的行政 审批事项79项。同时，重点对投资工程、生产经营活动、建设工程等领域行政 审批事项以及直接涉及群众生产生活的行政审批事项进行全面清理和优化调整， 取消本级行政审批事项133项，取消调整非行政许可事项52项，减幅达56%o 二是切实规范管理审批事项。全面开展行政审批标准化建设，制定出台了* 县行政审批监督管理方法（试行）、*县行政审批事工程录管理方法等意 见方法，对保存的行政审批，推行目录管理、业务手册、办事指南、行政审批电 子化信息化、数据共享、监督检查“六位一体”的行政审批标准化管理。三是不 断优化集中审批服务。不断提升政务服务中心建设标准

4、，着力抓好乡镇（街道） 便民服务中心建设，改善了集中审批服务环境。大力实行行政审批“服务承诺制”、“责任追究制”等机制，目前行政服务中心入驻部门30个、各类审批事项270 项，今年至目前受理各类审批及服务事项26775件，办结25964件，提前办结 25512件，按时办结率97%,提前办结率到达95. 3%。四是全面清理规范中介服 务。去年，县政府制定出台了关于进一步加快中介机构规范开展的实施意见， 组织工信、审计等相关职能部门对行政审批中介服务机构进行了全面清理，对不 符合规定存在的中介机构进行了取缔停业。目前，除发改、公安等5部门涉及的 固定资产投资工程节能审查、建设工程消防验收等8项事项

5、在行政审批中由中介 机构服务外，再无审批事项委托中介办理的情况。（二）围绕“三证合一”，稳步推进，在商事制度改革上取得新进展。继 续深化商事制度改革，稳步实施“先照后证”、“三证合一”等制度，大力推进 企业注册登记便利化，不断释放活力，增加动力，促进了稳增长、调结构、惠民 生。一是扎实推进“三证合一”改革。全面实行工商营业执照、组织机构代码证 和税务登记证“三证合一”制度，登记办理时限由15个工作日缩短为5个工作 日。*年*月*日至*月*日，共核发各类企业“三证合一（一照三号）”营业 执照481户，核发个体工商户“三证合一（一照三号）”营业执照655户。* 年*月*日开始，实行“一照一码”改革

6、，止目前共核发各类企业“一照一码” 营业执照*户。二是稳步推进工商注册便利化。积极利用信息化手段，依托甘肃 企业登记网、甘肃省工商行政管理局业务管理系统等网络平台开展工商登记注 册，实现了网上申请、网上受理、网上审核、网上公示的登记管理方式，企业在 名称核准后登陆相关登记平台，完成登记注册的网上申报，即可实现登记材料的 预先审查，减少了企业因材料不全造成的屡次往返，减少了审批环节，缩短了审 批时间，降低了办事本钱。三是加强“先照后证”事中事后监管。从“通过多部 门多环节联手，实施综合监管”、“引入诚信管理，实施分类监管”、“开展网 格化管理，实施动态监管”、“发挥社会组织作用，实施自律监管”等

7、四个方面, 创新监管方式，增强监管的效能。催促履行“双告知”职责，由工商部门办理登 记注册时，告知市场主体法定代表人未取得相关部门审批前不得开展相关经营活 动，并将市场主体登记信息通告相关审批部门。认真做好“双随机”抽查，定期 对市场主体即时信息开展抽查，去年组织开展了 82户企业出资信息抽查，219 户市场主体年报抽查，811户市场主体经营行为抽查，市场主体经营行为得到规 范。（三）紧紧围绕改革深化体制改革，重点区域组织改革再上新台阶。不断深入政府职责改革， 进一步理清部门岗位职责，不断加强工作责任与服务开展能力，推动法纪政府、义务政府、 服务工程政府和廉洁自律政府基本建设。第一，积极推动政

8、府改革。建立了*县政府职能 转变机构和改革计划方案，按照要求实现了管理机制改革和部门融合基本建设，公布了涉 及到部门变化的“三定”计划方案，克服了某些操作过程中的职能交叉和疏忽难题。积极主 动担负城市建设管理、道路交通等方面编制和更新改造义务。理清条块关联，健全管控体系。 取得成功运行上海第二医院人事制度改革示范点，提高医疗服务能力。二是有效调节政府部 门职责。在部门岗位职责定义上，必须坚持各个部门基本上相匹配、政事分开、权责一致原 那么，防止岗位职责缺乏。食品药品安全体系改革后，对于个体经营者中出现的职能交叉和忽 略难题，及时掌握状况，仔细分析科学研究，调节定点屠宰监管、食品卫生安全综合协调

9、、 生鲜乳回收中的安全性监管等岗位职责。强化责任落实，合理防止部门职责不清、推诿扯皮 的现象。第三，严格把控编写。严格遵守中间、省、市改革现行政策精神实质，严格要求部 门内部结构设定，严苛按有关规定核准领导职数。除中间、省份有明确规定外，涉及到重要 民生保障、社会开展治安稳定、公共文化服务等重点事宜，理论上不会再新增加人员及编写。 如须经新开设，需要人员构成主要是由业内目前人员构成和职责减弱部门协调解决的。（四）“三单一网”法治建设，政府治理体系基本建设再上新台阶。把变化政府职责做为基本 建设服务性政府的重要途径，完善机制，多措并举，切实推进政府治理体系的常态、法治化。 第一，搞好自纠自查权。

10、对于创立政府部门行政部门权力清单和责任清单的实施方案、有关进一步明确政府部门行政部门权力清单和责任清单清除环节中有关问题的通知颁 布，扎扎实实分配政府部门权责清单编制管理。与此同时编写了县政府部门权力清单和责 任清单工作制度，组织开展了上访“十一”连接主题活动，进一步明确了范畴、内容与每 日任务、工作流程、办结时限等。提升了政府部门编写权责清单的独立意识和担当意识。二 是全方位确立部门职责边界。依照“明细里有权利，明细外无权利”原那么，机构91个单位 以“9X”方式对权利进行整理，采用“三上三下”、“两比一结合”等形式逐一挑选确定。 数次召开工作会议决议论述，机构部门进库共涉及到行政职能235

11、0项、义务14870项、责 任追究案子19027件、公共服务事项84项。三是健全部门权利翻开程序。在发权责清单的 前提下，机构有关部门制订权力事项运作步骤，分次制作权力事项流程表，催促指导行政部 门审批事宜的落实，保证权力事项流程表的成功载入和完善运作。与此同时，创立“双随机” 提取体制，标准依法行政和高效率，为a造就公平交易的开展态势推进县区行政审批制度改革至今，相应措施平稳执行，工作中顺利开展，成效明显。一是提 升政务环境。根据推动行政审批制度改革，降低审批事宜，减少审批步骤，简单化审批阶段, 提升服务质量，节约集约用地，全力推进工程建设。上半年度，全县城开工建设500多万元 新工程483

12、个，进行固定投资128.41亿人民币。与此同时巨大地区便了基层组织建设。二 是激发市场活力。推动“三证合一”、“先证后证”等改革，简单化住房条件备案、便捷备 案等举措，合理激发市场活力，减少市场准入制度门坎。全县城新增加企业登记呈“爆发式” 提高，上年新增加企业登记5043户，上半年新增加2103户。三是激发企业家的主动性。 推进行政审批制度改革，推进深化体制改革，为全民创业、群众创业美化环境、保驾护航、 增加动力。培养了一大批创新创业管理平台，推动了创客空间开展趋势，拓展了创新创业方 式，提升了全县城自主创业创新气氛。第四是管理水平。根据提升改革服务工程、深化体制 改革，进一步改进和强化政府

13、管理方法、政府效率和依法履职专业能力，推动政府整治和党 风廉政建设，推动社会经济持续开展和社会公平正义。二。存有的关键问题近些年，县政府深入推进行政审批制度改革，加速政府职能转变，各项任务整体进度比拟成 功，效果持续显示。但是和持续深化改革的总体要求、社会经济开展急需解决、广大人民群 众殷切希望比照，还有一定差异。一是深化体制改革进一步加强。深化体制改革等举措都还没及时，玻璃移门、弹簧门还在一 定范围之内，“中梗阻”状况还一定程度存有，“最后一公里”都还没连通。二是审批服务质量进一步提高。受体制机制创新危害，一些新工程还存在着审批慢、审批难、 阶段多等难题。县市级并接审批未全面实施，建设工程审

14、批效率低下，一定程度上严重影响 建设工程和社会经济开展。三是事中事后监管大力开展。有一些部门对小型汽车的审批比拟了解，监管方式少，缺乏经 验。一些部门存在一些难题，如重审，轻监管，或者只审批，大批量托管，收走托管等。而 过后监管能力还有待提升。三。下一步工作分配行政审批制度改革是政府职能转变的突破点，“开弓不容易回头箭”。县政府深入贯彻中共 中央、国务院令和省委、市政府的决策部署，在县政府的带着下，在县人大的管理大力支持, 依照“创新开展、经济转型升级”的具体目标，给予相对高度全透明、高效率的服务工程, 不够重视点评、重视自主创新，再次推进行政审批制度改革，根据公布、严格要求完成市场 资源配置

15、。（一）推进深化体制改革。再削掉一批审批（三）进一步加强销售市场监管。对于新企业登记很多不断涌现等具体情况，应变化监管核心 理念，健全事中事后监管，创立归类监管管理体系。将工商注册外置审批改成外置审批有关 职责部门，尽早确立后面监管对策，探寻实行综合性监管稽查、抽样检查监管和“智能化监 管”等体制，使销售市场以及社会活力四射、规范有序。推进政府效能建设。各部门组织开展了政府效能建设示范点，构成了复制推广、可推广 效能建设对策。密切关注政府部门经营管理模式、行政职能运行情况、部门内部结构经营管 理模式等。对部门管理方法资源分配是不是科学合理、部门管理要素是不是提升、部门运营 模式是不是健全、部门工作态度是不是改善等作出综合考核。根据“12345”市民服务热线 等多种渠道，不难发现政府部门的业绩考核难题，合理产生工作闭环，不断提升政府高效率。