老旧小区改造实施方案范文(四篇).docx

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1、老旧小区改造实施方案范文（精选四篇）老旧小区改造实施方案1老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼, 改造意愿非常强烈。2022年国家住建部等三部门联合出台文 件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建 厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出 具体实施意见。我市也在2022年政府工作报告中，将老旧 小区改造列为“民生十件实事”之一试点实施。据了解，目 前我市此项工作推进困难重重、进展缓慢。为深入查找原因 并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后 召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人 员及部分老旧小区的居民代表进行座谈交流，并赴山东省淄

2、博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下 调研报告。一、老旧小区改造的重大意义在国家棚户区改造政策渐趋收紧的大背景下，通过改造 让老旧小区“旧貌换新颜”，在改善群众居住环境、平抑城 市房价、稳投资和稳就业、提升城市基层治理水平等方面具 有重要意义，是顺民意、得民心的重大民生工程。（一）大幅改善居民生活环境，提升城市整体形象。根据 在淄博、厦门等地调研了解，通过老旧小区改造，小区设施 旧楼区819个、万平方米；成片旧楼区33个、万平方米。散片旧楼区提升改造工作纳入对各区人民政府绩效考 核目标。（三）整修内容。散片旧楼区参照三年成片旧楼区规定 整修项目，按照实事求是、因地制宜的原则确定

3、整修内容； 遗留的成片旧楼区仍按照中心城区旧楼区综合提升改造规 定整修项目实施。相关区人民政府可结合小区实际和群众要求，安排增加 非规定整修项目。三、工作步骤（一）准备工作阶段（2月底前）。市中心城区旧楼区居 住功能综合提升改造指挥部（以下简称市旧楼区指挥部）下 达投资计划，组织工程招标。相关区人民政府制定本辖区散 片旧楼区提升改造工作方案；落实工程招标等政府采购工作, 并签订施工合同；开展群众宣传动员工作；确定散片旧楼区 提升改造的整修项目和施工组织方案。（二）全面开展阶段（3月至8月底）。按照3月份启动、 5月底前全部小区开工、8月底前竣工的目标，相关区政府 具体组织实施散片旧楼区提升改造

4、工程。治理私搭乱建、清理燃气和消防等设施占压、清理绿地 和楼间杂物等工作，要在工程正式开工前先行启动。对屋面 防水、外檐整修等受雨季影响较大的项目，早安排、早施工，确保6月底前基本完工。（三）竣工验收阶段（5月至9月底）。相关区政府组织 本区旧楼区分指挥部、总承包单位、监理公司、街道办事处 和居委会及区民政等部门和单位联合进行验收。对验收合格 的小区，同步移交属地街道，纳入社区管理。市旧楼区指挥 部对各区上报验收合格并已移交的小区，按照不低于30%的 比例，进行整修质量和移交接管等情况的抽检。四、资金安排散片（含遗留的成片）旧楼区提升改造总投资计划约为 亿元（不含节能改造、自来水管和燃气管改造

5、等项目的专项 资金），按照市、区两级财政各50%比例承担。在具备围合条 件小区安装视频监控系统的，所需经费以区为主，市财政在 市级负担投资中适当给予补贴。对住宅电梯、高层住宅消防 系统维修改造的，所需费用由电梯所有权人、房屋所有权人 承担，无所有权人的以区为主，市财政在市级负担投资中适 当给予补贴。节能改造、市容环境综合整治等与散片旧楼区 提升改造结合的项目，应安排专项资金，按照相应资金渠道 解决。各区增加的非规定整修项目所需费用，由区财政承担。五、职责分工（一）相关区人民政府。根据本方案确定的散片旧楼区 提升改造范围，研究制定本辖区工作方案和施工组织方案; 落实区级财政专项资金并按时到位；加

6、强对区旧楼区分指挥 部的领导，组织协调辖区有关部门和单位实施提升改造工作, 并对竣工小区进行验收；研究制定散片旧楼区长效管理措施, 并组织实施管理。（二）市旧楼区指挥部。指导推动各区人民政府有序实 施散片旧楼区提升改造工作；组织各成员单位做好检查、监 督、指导、推动、服务和验收抽检工作。（三）相关部门和单位1 .业和信息化委负责散片旧楼区提升改造中综合配套 相关工作的牵头工作，会同相关单位做好强弱电管线整理、 电梯维修改造、信报箱更新补建、视频监控系统安装、消防 系统维修改造、楼道公用表计安装等综合配套相关工作的指 导、协调、推动、检查工作。2 .安局负责对消防设施使用状况进行综合判定，指导

7、推动消防设施维修更新和验收工作；负责视频监控系统建设 的规划设计、组织推动、指导和管理等工作。3 .政局负责指导各区民政部门协调有关街道办事处、 居委会做好群众宣传教育、施工对接等工作；负责指导各区 民政部门做好竣工小区验收工作；负责散片旧楼区的长效管 理工作，建立健全长效管理机制，推动各区确定管理模式， 指导相关街道落实管理服务单位，对验收合格小区做好接收 工作和日常管理服务的监督管理、评议考核工作。4 .政局负责对市财政资金筹集、拨付和使用情况的监 督管理。5 .划局负责对涉及私搭乱建行为的确定，指导协调缺 失单元门栋地名牌、楼体地名牌补建等工作。6 . 土房管局负责散片旧楼区提升改造的牵

8、头工作；会 同市旧楼区指挥部相关成员单位做好散片旧楼区提升改造 的指导、协调、推动、检查工作；指导推动各区房管部门实 施房屋综合修缮、物业用房配建等工作。7 .委负责推动散片旧楼区既有建筑节能改造工程安全 质量监督和管理；推动散片旧楼区提升改造中居住建筑供热 计量及节能改造、户外供热设施整理、自来水户管改造、燃 气户管改造、燃气灶具连接管改造、二次供水设施改造的实 施和验收工作。8 .容园林委负责指导推动各区开展治理私搭乱建、侵 占绿地、乱堆乱放等工作，以及绿荫停车泊位和社区绿化提 升工作；牵头相关单位做好小区甬路维修、排水管网疏通更 换、路灯安装维修、楼门地名牌补建等外部环境相关工作的 指导

9、、协调、推动、检查工作。9 .计局负责专项资金的审计监督工作。10 .场监管委负责对电梯使用状况进行鉴定，指导推动 各区做好电梯的维修、改造，并按照标准组织验收。11 .通运输委负责按标准对养管范围内的楼间甬路进行 养护维修，指导推动各区做好排水管网疏通更换和养管范围 外的楼间甬路维修工作。12 .育局负责体育锻炼器械的配置、验收等工作。13 .信管理局负责指导协调楼道内通信、网络等相关管 线的整理规范工作。14 .政管理局负责信报箱更新补建的指导、推动、检查 和验收等工作。15 .力公司负责楼道公用照明设施的表计安装以及供电 线路的整理规范；负责对管辖范围内的小区路灯按原标准进 行维修、养护

10、，对不属于管辖范围内的小区路灯做好协调移 交，对没有安装小区路灯的组织补建等工作。16 . x x广播电视台负责楼道内有线电视线路等相关管 线的整理规范工作。17 .宣传部指导新闻单位做好舆论宣传引导等工作。18 .有关单位按照各自职责做好散片旧楼区提升改造协 助配合工作。六、工作要求（一）加强领导，落实责任。相关区人民政府要认真履 行第一责任人责任，严格落实与市人民政府签订的目标责任 书，逐级分解目标，落实责任，按时间节点盯进度，按标准 抓质量，确保按期圆满完成全年工作。市旧楼区指挥部及各 成员单位要充分发挥自身职能作用，进一步加强指导服务, 推动工程有序实施。（二）强化管理，严格考核。各区

11、旧楼区分指挥部要强 化组织协调，深化成员单位联动机制，齐抓共管，齐心协力， 形成工作合力；本篇文章来自资料管理下载。要落实现场管 理责任制和工程质量责任追究制，加强现场检查和施工考核, 确保各项目应修尽修、整修到位、质量合格。市旧楼区指挥部要坚持考核通报、专项督办等工作机制, 对问题突出的区，要采取通报、责令限期整改等措施，确保 工程按时间节点推进。（三）依靠群众，服务群众。坚持敞开大门，请群众参 与，让群众监督。小区改什么、怎么改、改得怎么样，要多 种渠道听取群众意见，确保改造效果让群众满意。民政部门 要主动协调有关街道办事处、居委会做好群众工作，争取群 众的参与、支持和配合。（四）落实接管

12、，严格验收。按照谁接管、谁验收的原 则，属地街道要提前参与改造工程，为后期接管移交创造条 件；要根据散片小区实际，采取多种形式提前落实后期管理， 确保修管紧密衔接。各验收单位要共同把好验收关，不让一 个不合格项目过关。市旧楼区指挥部要落实好合格小区抽检 制度，对抽检不合格的，暂停下拨市级资金，督促区旧楼区 分指挥部全面整改。（五）精打细算，用好资金。坚持采取公开招标方式， 优中选优，确定施工单位、监理公司等参建企业，用最合理 的投入建设最优质的工程。市、区财政资金要按时、足额到 位，并建立专门账户，实行专款专用。审计部门要加强对专 项资金的审计监督。（六）广泛宣传，营造氛围。充分发挥媒体宣传引

13、导作 用，积极宣传散片旧楼区提升改造的重要意义、主要内容、 主要成效，切实增强旧楼区群众参与支持改造工程的积极性、 主动性。及时总结工程实施中的好经验、好做法，加大宣传 力度，为散片旧楼区提升改造顺利实施营造良好的氛围。老旧小区改造实施方案3为深入推进老旧小区综合整治工作，不断提升城市治理 水平，改善人居环境，加快建设国际一流的和谐宜居之都， 特制定如下工作方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对北京的重 要讲话精神，坚持以人民为中心，以城市总体规划（2016 年-2035年）为遵循，按照自下而上、以需定项、理顺机制、 强

14、化服务、标本兼治、完善治理的原则，健全完善老旧小区 各类配套设施，补齐短板，优化功能，提升环境，解决好群 众最关心、最直接、最现实的问题，实现法治、精治、共治， 努力把老旧小区打造成居住舒适、生活便利、整洁有序、环 境优美、邻里和谐、守望相助的美丽家园，不断增强居民的 获得感、幸福感和安全感。二、整治范围和内容（一）整治范围优先实施整治的小区包括：1990年以前建成、尚未完成 抗震节能改造的小区，1990年以后建成、住宅楼房性能或节 能效果未达到民用建筑节能标准50%的小区，以及经鉴定部 分住宅楼房已成为危房且没有责任单位承担改造工作的小 区。除上述小区外，整治范围还包括：“十二五”期间已完

15、成抗震节能改造，但基础设施、基本功能仍存在不足，或物 业管理不完善的小区。（二）整治内容老旧小区综合整治主要实施“六治七补三规范”，即： 治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违 规使用、治乱搭架空线，补抗震节能、补市政基础设施、补 居民上下楼设施、补停车设施、补社区综合服务设施、补小 区治理体系、补小区信息化应用能力，规范小区自治管理、 规范物业管理、规范地下空间利用。具体整治内容采用菜单 式，分为基础类和自选类（改造整治菜单附后）。基础类是必 须改造整治的内容，自选类是在已实施基础类改造整治的前 提下，根据居民意愿确定的改造内容。三、组织实施（一）完善组织实施体系建立老旧小区综

16、合整治联席会议制度，负责解决老旧小 区综合整治工作中遇到的重点难点问题，推动项目顺利实施。 联席会议由市政府分管副市长担任召集人，分管副秘书长负 责日常协调工作，成员单位包括市住房城乡建设委、首都综 治办、市发展改革委、市民政局、市公安局、市财政局、市 规划国土委、市城市管理委、市交通委、市水务局、市社会 办、市国资委、市园林绿化局、市城管执法局等单位和各区 政府。市老旧小区综合整治联席会议办公室设在市住房城乡 建设委，负责联席会议日常工作。按照属地管理原则，各区 政府是本区老旧小区综合整治工作的责任主体。（二）建立健全老旧小区治理体系各区政府要组织街道办事处（乡镇政府）建立健全政府 主导、居

17、民自治、社会力量协同的小区治理体系。通过业主 认可的方式成立业主委员会、小区议事协调委员会等组织， 确定综合整治菜单、小区管理模式、物业服务企业、物业服 务标准和物业服务费用。充分发挥业主委员会等组织和物业 服务企业的作用，鼓励其全程参与老旧小区综合整治，在街 道办事处（乡镇政府）的组织下协助实施主体做好入户调查、 了解民意、宣传动员等工作，并提出合理化建议。难以成立 业主委员会等组织的，由街道办事处（乡镇政府）组织确定综 合整治菜单、小区管理模式、物业服务企业、物业服务标准 和物业服务费用。暂时没有条件实施物业管理的老旧小区， 应实行准物业管理，在清扫保洁、安保巡查、维修养护、垃 圾分类等方

18、面予以规范。对已完成综合整治的老旧小区，区 政府要组织将小区内公共区域供（排）水、供电、供气、供热 等专业管线移交相关专业公司管理维护。（三）编制实施计划各区政府要对本区老旧小区开展全面排查，摸清情况， 建立台账，结合小区实际和居民意愿，确定整治项目，做好 项目储备，并在此基础上编制年度计划，报送市老旧小区综 合整治联席会议办公室。市老旧小区综合整治联席会议办公 室负责汇总编制全市年度整治计划，经联席会议审议后下达 各区政府实施，并根据实际情况进行动态调整。（四）加强规划统筹各区政府要在落实人口和建设规模双控基础上，强化规 划导向，对照城市总体规划（2016年-2035年）和区域控 制性详细规

19、划，梳理老旧小区周边空间资源，确定老旧小区 整治范围和具体实施项目，可将相邻老旧小区进行统筹整治。 整治区域内空间资源要进行统筹规划，按照提升功能、留白 增绿原则，优先配建养老和社区活动中心等便民设施；对无 法独立建设公共服务设施的，可根据实际情况利用疏解整治 腾退空间就近建设区域性公共服务中心，辐射周边多个老旧 小区。充分挖掘老旧小区周边企事业单位停车资源，建立错 设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差 等群众反映强烈的城市管理“顽疾”得以解决，居民生活环 境和设施都得到根本提升，生活质量显著改善，群众的满意 率达到90%以上，都衷心地对党和政府的惠民政策点赞。（二）有利于平抑

20、房价过快增长，促进房地产市场健康发 展。与棚改不同，老旧小区改造并不会产生短期购房需求大 量激增现象。相反，小区生活设施和整体环境改造提升后可 降低房屋空置率，促进存量住房的交易和周转，释放居民改 善型住房需求。根据淄博市统计，改造后的老旧小区房价和 租金平均上涨约15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。（三）是当前稳投资、促消费的重要途径。与其它重大基 础设施项目、工业投资项目相比，城镇老旧小区改造项目投 资周期短，一般为半年左右即可完成，资金周转很快，同时 边际效益明显，能迅速转化为消费能力。另外也可激活居民 更新房屋内部装修、购买家具等消费。可以说老旧小区改造 是一项既能保民生，又能稳投

21、资稳就业，还能拉动消费的多 赢工程。（四）有利于提升城市基层社会治理水平。老旧小区改造 的是环境，凝聚的是人心。根据淄博、厦门、西安等地经验， 通过发动群众共同缔造美丽家园的历练，群众精神面貌大幅 提升，主动维护小区环境，自觉参与社区管理的主人翁意识 得到很大提升，许多人成为了老旧小区改造的义务宣传员、 时停车机制。各区政府要组织实施主体在规划部门指导下编 制改造设计方案，并在老旧小区内进行公示；要明确老旧小 区新增建筑物功能和服务对象，保证其服务于小区居民。各 区政府对简易住宅楼和没有加固价值的危险房屋，可通过解 危排险、拆除重建等方式进行整治。（五）具体组织实施各区政府确定符合条件的企业作

22、为投资主体，负责资金 筹措、前期准备、统筹组织等工作。投资主体可将市区两级 财政投入资金作为老旧小区综合改造资本金，依托区政府确 定的改造区域内相关公共资源，搭建投融资平台，吸引社会 资本参与自选类改造。对具体改造项目，投资主体可自行实 施，亦可委托其他企业实施。实施主体要加强工程全过程管 理，做到工程质量、安全、工期相统一。四、实施保障（一）完善政策措施市住房城乡建设委会同市有关部门提高房改房住宅专 项维修资金缴存标准，大力推进专项维修资金的补缴和续存 工作；会同市财政局研究制定老旧小区实施专业化物业服务 的资金支持和奖励措施；运用信息化手段，建立健全老旧小 区数据库，对综合整治项目进行动态

23、监督和精细化管理。市 住房城乡建设委、市社会办会同市有关部门进一步推动建立 健全物业管理长效机制。市住房城乡建设委、市城市管理委、市水务局要组织各 区政府、各专业公司，进一步规范市政改造工程投资核定方 式、标准，合理控制成本；推动各专业公司做好老旧小区市 政管线接收管理和维护工作，提高最后一公里服务保障水平。市城市管理委会同市有关部门和各区政府，结合环卫体 制机制改革，吸引社会力量参与老旧小区垃圾清洁站新建、 改造和运营工作，通过有效市场竞争，提高垃圾处理效率； 统筹协调老旧小区公共区域架空线入地和燃气、热力、上下 水管网及设施设备改造工作，推进项目顺利实施。市交通委、市发展改革委细化完善增设

24、停车位的相关政 策，明确共享模式、收费标准，实施规范化管理。市国资委会同市住房城乡建设委等有关部门加快推进 市属国有企业房改房物业管理体制改革。（二）加大资金支持在明晰政府、市场、业主投资边界基础上，合理确定市、 区两级政府资金负担比例。市财政局、市发展改革委会同相 关行业主管部门按整治计划同步确定年度综合整治市级配 套资金；市财政局以转移支付方式将市级资金全部安排至各 区，由其统筹使用。各区负责制定吸引社会资本参与老旧小 区综合整治的具体措施，建立受益者付费机制。（三）优化手续办理市规划国土委会同市发展改革委、市住房城乡建设委等 有关部门，简化老旧小区综合整治项目审批手续，明确审批 条件，下

25、放审批权限，做好业务指导，提高审批效率；市住 房城乡建设委会同市规划国土委、市城市管理委、市质监局、 市公安局消防局等单位，进一步优化验收程序，推动项目尽 早投入使用。（四）强化宣传动员市有关部门和各区政府要深入总结老旧小区综合整治 的成效，大力宣传老旧小区综合整治的重大意义，认真听取 群众意见建议，动员广大居民主动配合和积极参与，引导群 众参与决策、参与监督，共同维护整治成果，努力营造良好 社会氛围。（五）加强监督检查市老旧小区综合整治联席会议办公室要组织市有关部 门加强对全市老旧小区综合整治工作的指导、监督和检查, 对各区整治项目征求民意、编制改造整治方案和实施整治情 况，聘请第三方机构定

26、期开展察访核验，进行效果评价；各 区政府要切实加强工程质量和施工安全监管，加强资金审核 和审计，保障质量安全、资金安全，切实把老旧小区整治项 目打造成为安全工程、放心工程、暖心工程。老旧小区改造实施方案4为有效贯彻落实省委、省政府关于推进城镇老旧小区改 造的决策部署，关于开展城镇老旧小区改造工作“百日攻 坚”专项行动的通知精神，紧紧围绕年度工作目标任务, 抓紧施工黄金期，加快推进工程项目实施，打造人民群众满 意工程，结合我县实际，特制定老旧小区“百日攻坚”行动 实施方案如下：一、指导思想深入贯彻落实总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教 育工作会议上的重要讲话精神和中央、省委、市委、县委关 于开

27、展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，我局 坚守为群众办实事、办好事，树立以人民为中心的发展思想, 切实解决老旧小区居民住房中的“操心事、烦心事、揪心事 把党建引领、小区改造和依法自治结合起来，实现共谋、共 建、共管、共享，把这件重大民生民心工程办实办好。二、工作要求（一）各单位要高度重视。老旧小区改造工作是我县的 重要民生工程，已纳入省政府对我县的绩效考核，纳入民生 工程管理中。各单位、科室主要负责人要提高政治站位，高 度重视此项惠及民生工程，结合“不忘初心，牢记使命”主 题教育精神，认真开展相关工作。（二）落实工作责任。局旧改工作专班成员单位、科室 主要负责人为第一负责人。各单位要设

28、一名业务副职领导为 专职负责人，负责协调完成专班分配的各项工作任务。三、实施内容老旧小区改造主要包含改善房屋功能、基础设施、公共服务、居住环境等四个方面。（一）改善房屋功能。维修屋面防水；修复楼道灯；修 缮破损的楼宇门、屋檐、台阶、楼梯扶手；维修改造房屋外 墙及公共楼道墙面；具备条件的设置门禁。实施建筑节能改 造，支持可再生能源应用，推广节能、节水器具。对房屋安全检测达标、建设条件允许、居民协商同意、 建设资金落实的，开展加装电梯试点工作。（二）改造基础设施。实施小区内道路修缮，优化对外 交通通道；维修改造小区内的供水、供电、供气、供暖、排 水、通讯、有线电视等各种管线设施和计量设施，实施雨污

29、 分流改造，具备条件的修建综合管沟、线槽；完善消防管道、 消防栓、消防通道等消防设施；完善无障碍设施；配置充电 桩和配建化粪池；安装小区安防设施，修复小区路灯，充分 考虑未来5G网络建设；设置自行车、电动车棚；划置停车 泊位，具备条件的建设立体停车场（库）；合理设置居民生 活垃圾投放点，推进生活垃圾分类。与居住区相关的城镇道 路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、供暖、有线电 视、停车场（库）、污水与垃圾处理等市政基础设施的改造 提升纳入改造范围。（三）改进公共服务。完善社区服务中心功能，把幼儿 园、托儿所、养老、助餐、文体、医疗等公共服务设施作为 重要配套，纳入规划设计予以建设或改造。将老

30、旧小区治理 体系建设融入改造过程，建立老旧小区长效管理机制。（四）改观居住环境。拆除各类违章建筑物和违章设施; 清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟污染；规范 沿街建筑物立面；整治公共绿地，补栽花草树木；有条件的 小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。四实施方案（一）县2022年11个老旧小区改造工程于4月17日 全面开工，8月26日完成改造工作。力争9月底项目全部竣 工。（二）县2023年城镇老旧小区改造项目共计31个小区、 50栋楼、2022户，总建筑面积万平方米，建设单位已制定 2023老旧小区项目开工实施方案：1 .由我局牵头组织召开协调会，召集电业、通信、供热、 有

31、线及相关部门，落实相关联络员，明确工作任务。2 .组织社区、物业及施工单位、工程监理对改造小区楼 栋号进行核查，明确施工顺序，对小区楼栋号现状拍照留存, 顶楼住户入户登记。3 .开工同时推进办理项目相关手续。4 .施工工期预计8月底前进场施工。9月10日TO月15日，共计36天，任务目标：楼体标 段（完成屋面防水、外楼梯加固修复）。9月10日-10月10日，共计30天，任务目标：基础设 施标段（完成区域内供热管网施工）。9月10日-10月30日，共计51天，任务目标：基础设 施标段（完成小区室外地面结构层）。5 .质量安全管理严格要求按照施工人员安全管理条例施工，加强自我安 全意识，杜绝一切安

32、全隐患；在确保施工人员及小区居民的 自身安全、旧改工程保质保量的情况下，加快推进老旧小区 改造工程施工进度，确保旧改工程如期竣工。6 .长效机制建设本着共商、共建、共治、共享的原则，引导广大居民积 极参与。对拟改造小区，街道党组织要动员居委会、各类群 众团体和居民，组织成立居民小组推选代表全程参与改造方 案评价、施工过程监管和工程验收，使旧改真正成为群众满 意的民心工程。启动旧改的同时，要建立“社区党组织引领、 居委会主导、业主委员会协同”的管理机制，选择专业化物 业管理或组建物业管理服务机构，落实物业专项维修资金制 度，建立常态化的养护管理机制。五、组织实施县住房和城乡建设局在关于开展城镇老

33、旧小区改造工 作“百日攻坚”专项行动的会议中对老旧小区改造工作中各 单位工作职责进一步细化如下：（一）建辉集团：建辉集团为项目主体，负责项目相关 合同签订、招投标手续办理、项目实施工作；设立老旧小区 改造工程资金专户；做好项目施工过程中的资金拨付；编制 项目工程进度计划；定期复核项目工作进展，保证项目良好 有序开展。（二）局总工办：负责对项目提供技术支持；解决项目 技术难题；统筹管理项目工作。（三）局城乡建设科：协调发改局、财政局完成项目前 期手续及项目实施工作；负责省厅旧改办布置的相关工作; 统筹项目实施阶段的进度、质量、投资预算控制；协调局属 各单位与其他部门协同配合工作的推进开展。（四）

34、物业管理中心：编制发放征求意见表、改造 选项表、管理承诺书；对接市容局完成拆临拆违工作； 对接政数局建立“互联网+共建共治”的线上线下沟通议事 平台，为居民解释老旧小区改造相关政策与施工问题；协调 街道、社区、各管线单位完成老旧小区走访调查工作，建立 相关台账；协调街道、社区部门成立工作小组，组织社区党 员、居民党员成立楼栋长制，全程参与改造工作；解决施工 期间居民信访诉求，保障施工顺利进行；制定改造后长效管 理方案，建立常态化养护管理机制；协调配合好财政部门资 金筹措涉及物业专项维修资金的使用及补缴。（五）局综合办公室：收发政府公函文件；传达相关会 议精神；编制项目相关文件材料。（六）市政设

35、施管理中心：协调电力、通信、有线电视 等管线单位提供拟改造小区的管线基础档案，完成各自管线 维修改造工作和架空电缆的整束落地工作；为项目施工单位 提供市政道路相关管线的接口位置、标高；项目竣工后，建 立排水管线相关资料档案。（七）滓泽源供水有限责任公司、燃气管理中心、集中 供热管理中心：对城区内老旧小区开展实地调查，结合我县 老旧小区改造方案及十四五规划，制定三年工作方案和各年 工作方案，提前谋划争取上级资金；完成各自管线维修改造 工作；项目竣工后，建立各自管线相关资料档案。（A）安全鉴定中心：对县城区内老旧小区进行房屋安 全排查鉴定，建立相关档案；审核老旧小区改造计划名单, 不得将已鉴定为危

36、房的住宅小区（含独栋住宅楼）纳入改造 计划；协调县小区综合整治小组完成拆临拆违工作，特别对 楼房主体结构乱开洞（门），的安全隐患问题进行界定。（九）征收办公室：审核老旧小区改造计划名单，不得 将拟对居民进行征收补偿安置，或者拟拆除新建方式实施改 造的住宅小区（含独栋住宅楼）纳入改造计划。（十）房屋产权管理中心：调取老旧小区房屋产权档案 信息，协调自然资源局调取老旧小区土地档案，将相关档案 材料复印件报送局专班。（十一）建筑工程管理中心：配合建辉集团完成项目招 投标相关工作、施工许可证的审批工作；简化项目审批流程。（十二）建筑工程质量服务中心：项目施工过程中的质 量监督及竣工验收备案工作。（十二

37、）局计划财务科：监督管理项目相关资金往来。（十三）局安全科：落实项目安全管理规定；督导项目 日常安全管理工作。（十四）局信访科：协助物业管理中心解决上访居民诉 求，做好信访维稳工作。（十五）城乡建设档案馆：协助物业管理中心调取老旧 小区相关档案；负责项目竣工后相关资料整理归档工作。讲解员，基层社会治理能力和治理水平也相应提高。二、我市工作现状及主要困难据统计，我市仅中心城区在2000年前建成交付的老旧 小区就有176个（榆阳区162个，高新区有14个），7层以下 （以6层、5层居多）无电梯住宅楼868栋，总建筑面积万平 方米，涉及群众约万户、4万多人。这些小区普遍存在困难 群众相对集中、房屋建

38、筑老化、基础设施缺失、外观立面破 损、生活环境脏乱差、治安和消防隐患突出、管理力量薄弱 等问题，居民改善居住环境、提升生活质量的愿望非常强烈。（一）工作现状。根据调研组调查了解，截止2022年10 月底，我市老旧小区改造工作目前刚刚起步，面临很多问题 和困难，整体工作推进缓慢。1 .改造试点推进缓慢。因灵秀街、保龄球馆片区居民意 见征求难以统一等原因，市政府第53次专题会议决定重新 选定改造小区。市住建局和榆阳区政府经摸底调研，先后2 次变更改造对象，最终选定大有当巷、桃园小区、市建设局 质监站家属院3个小区作为改造试点项目，截止2022年9 月底，大有当巷改造工程已经开工，其它2个小区正在办

39、理 前期手续，预计2023年春季开工。2 .亟需启动中省补助项目。2022年4月国家三部委通 知文件发出后，为争取中省补助资金，市发改委在全市范 围内遴选了 33个（其中中心城区15个）住宅小区，编制上报 了2022年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资 建设计划，9月初省发改委已下达我市15个小区的改造资 金3267万元，其中榆阳区10个、子洲县4个、佳县1个, 这些项目亟需市区两级财政配套资金，尽快启动实施。（二）我市工作中存在的难点。根据调研情况，调研组认 为我市老旧小区改造工作中存在的难点有以下四个方面：1 .部门间协调机制不顺。由于老旧小区改造在我市刚刚 推行，各部门之间缺乏配

40、合协作机制。一是在项目申报上, 上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互 推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批手续繁杂, 涉及发改、规划、消防、住建、执法、质检等多个部门，尤 其是电梯加装审批手续更为复杂。三是施工过程中需要协调 电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施， 各管道（管线）经营单位之间协调难度很大。2 .居民自治力量薄弱。大部分老旧小区缺乏能力强又不 怕麻烦的“牵头人”或自治组织，小区改造面临无人组织实 施的局面。一是我市住宅小区没有业主委员会或业主委员会 不发挥作用的现象较为普遍，全市496个老旧小区中无物业 管理或物业管理不健全的小区有434个

41、，占。二是社区居 委会因职能和人员等方面的制约，对老旧小区改造的推进上 心有余而力不足，没有能力充分发动群众，更没有能力组织 实施。3 .居民意见统一困难。据调查，我市老旧小区改造前居 民意见统一难度普遍较大。主要原因：一是大部分居民参与 公众事务的意识不强，对小区改造工程不参与也不关心，坐 等政府推动；二是由于小区居民之间自身思想素质、文化差 异、个体需求差异等原因，对改造的内容、标准等方面众口 难调；三是部分居民担心改造影响自身利益而强烈反对，比 如担心改造会拆除违章建筑，一楼和二楼居民担心电梯加装 影响采光和通风等。4 .资金筹集渠道单一。我市老旧小区改造资金来源目前 主要靠政府财政投入

42、，居民出资难度较大，引入企业进行市 场化改造还无从谈起。一是争取中省资金补助比例过少， 2022年国家向陕西省下达老旧小区补助资金亿，其中下达我 市仅3267万元，仅占%,主要原因就是我市相当一部分老旧 小区因各类审批手续缺失而无法申报。二是部分居民存在等、 靠思想，过分依赖政府财政投入，自己不愿出资。尤其是电 梯加装费用财政相对补助较少，个人出资比例大，高低楼层 之间费用分担比例协商难度很大。三、工作推进建议针对我市老旧小区改造工作中存在的难点问题，借鉴其 它地市先进经验做法，调研组认为推进我市老旧小区改造工 作必须要坚持问题导向，先保民生、后做提升，政府在尽力 而为的同时要量力而行，具体做

43、好以下四个方面工作。（一）建立协调推进机制。一是在市级成立老旧小区改造 领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、 财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位， 建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由 住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进；发改部 门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金;财 政部门负责市级补助资金拨付；其它部门在职责范围内各负 其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造 的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协 调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四 是明确街道办事处和社区居委会为老旧小

44、区改造申报和实 施主体，开展小区改造的宣传、全面摸排小区居民改造意愿， 并具体实施小区改造项目。五是建立电梯加装绿色审批通道, 在原建设项目用地范围内加装电梯的，建议不再办理土地占 用等相关手续，免收土地价款、城市基础设施配套费等行政 事业性收费。在业主意见统一的前提下，不考虑加装电梯后 住宅采光、日照间距等问题，同时简化规划、设计、施工、 消防等审批流程、缩短审批时限。（二）发动群众主动参与。一是在改造前由社区居委会指 导小区选举产生业主委员会，由业委会负责与居民充分沟通, 提前做好群众思想工作，充分发挥社区党员干部、社会贤达 和其它热心群众的带动引领作用，争取居民理解和支持。二 是改造时组

45、织业主全程参与，由居民就改造内容和小区后续 管理充分讨论，由街道办事处作为主体开展项目申报、方案 设计和改造施工。三是在既有住宅加装电梯上，借鉴西安、 厦门经验，即在社区居委会或业主委员会组织下，本单元三 分之二以上业主同意即可批准实施，由业主自行协商确定资 金分担办法和低层住户利益补偿办法，财政给予适当奖补。（三）合理划分政府和业主责任。在老旧小区改造中，政 府的角色应该是推进者和引导者，财政资金应更多发挥正向 激励和兜底作用，而不是大包大揽。一是合理划分改造内容。 将改造内容分为环境整治、民生基础设施、综合提升类三个 类别，制定老旧小区改造内容“菜单”和改造标准，根据小 区现状确定改造的“

46、必选项”和居民“自选项”。二是明确 政府和居民资金负担比例。对于小区环境整治和水、电、气、 暖等楼体外的民生基础设施，根据现行政策，由各级财政负 担；对于居民自选类的小区综合提升类和住宅楼本体的改造 内容，由居民自行决定是否改造，资金主要由居民承担，市、 区财政给予适当奖补（详见附表）。小区改造项目的前期设计、 评审等手续办理费用建议由财政承担。（四）探索市场化改造模式。探索以市场化方式引入社会 资本参与小区改造，切实减轻财政支出压力。一是对具备市 场化运作条件的老旧小区，采取小区业主利益捆绑开发（包 括赋予小区特许经营权、建设停车位、加层改造）、商业捆 绑开发（与城市其他优质项目打捆）等政策

47、激励方式，引导有 实力的企业参与投资改造。二是探索政府和物业服务企业按 照一定比例出资联合改造，物业服务企业通过获得特许经营 和政府物业补助等方式，逐步回收改造成本。三是探索物业 服务企业和其他企业按照一定比例出资联合改造，通过加装 电梯和建设停车场等设施设备的出售、租赁收益，逐步回收 改造成本。四是探索多方共建，通过制定优惠政策，引导水、 电、气、暖等经营单位更新维护相关管道、线路设施。（五）建立小区管理长效机制。老旧小区改造不仅仅改造 的是硬件设施和小区生活环境，更重要的是做好改造小区的 后续管理，避免“前改后乱”现象。要充分发挥社区居委会 或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区

48、，加 大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二 是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上, 引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区 准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅 专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修 基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。老旧小区改造实施方案2为进一步提升中心城区散片旧楼区居住功能，改善居民 居住条件和居住环境，促进新旧居住区均衡发展，按照XX 市20项民心工程的部署，现制定中心城区散片旧楼区居住 功能综合提升改造（以下简称散片旧楼区提升改造）实施方 案。一、指导思想全面贯彻党的十八大精神，认真落实市委、市政府关于 建设美丽XX的总部署，进一步扩大旧楼区提升改造受益面, 按照以区为主、条口服务的原则，以居民受益、群众满意为 目标，以综合提升居住功能、解决群众急难问题为重点，以 各区政府负总责、相关部门指导推动为抓手，全力开展散片 旧楼区提升改造，让群众住得更加舒适，生活更加幸福。二、主要任务（一）改造范围。本市外环线以内，3幢楼以下（含3 幢楼）、建成年代较早、房屋及配套设施设备老化、影响居 民正常居住使用的散片旧楼区，包括公产房（单位产、直管 公产）、私产（房改购房、合作建房、危改还迁房等）、宗教 产和军产以及早期建成且无人管理的商品房。本篇文章来自 资料