居民自建房安全专项整治工作及百日攻坚行动方案.docx

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1、居民自建房安全专项整治工作及百日攻坚 行动方案为坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南长沙 居民自建房倒塌事故的重要指示精神，深刻汲取教训，举一 反三，坚决防止同类事故发生，根据关于印发全省居民自 建房安全专项整治工作及百日攻坚行动方案的通知和关 于开展全市居民自建房安全隐患专项排查整治工作方案（试 行）的通知和关于开展全县既有房屋安全隐患排查整治 工作实施方案的文件精神，经镇党委政府研究决定，从5 月25日至8月31日在全镇开展居民自建房安全专项整治百 日攻坚行动，特制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢 固树立以人民为中心的发展思想，践行“生命至上、安全

2、第 一”的安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全面实施 居民自建房安全专项整治工作，坚持“谁拥有谁负责、谁使 用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁排查谁负责、 谁鉴定谁负责、谁整治谁负责”，压实主体责任、属地管理 责任和部门监督责任，依法依规、科学精准、及时有效消除 居民自建房安全隐患，坚决防范各类安全事故发生，切实保 障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。项整治工作的执纪力度，对失职失责的公职人员，严肃追责 问责；镇居民自建房安全专项整治工作领导小组要将房屋安 全专项整治工作作为当前督查重点，以“四不两直”方式, 下沉一线，加强督查督办，并适时通报。二、目标任务按照全县居民自建房安全专

3、项整治工作电视电话会议精神，2022年8月31日前，完成全镇居民自建房安全专项 整治工作，突出以下四类重点区域或类型，即经营性居民自 建房；初步识别为违法占地、违法建设情况的居民自建房; 进行过改、扩建的居民自建房；位于城乡结合部、城中村、 安置区、学校医院周边、等重点区域的居民自建房。特别是 三层以上、涉及10人以上出租经营、违规改建扩建（含私 自加装电梯）的经营性居民自建房排查、鉴定和整治工作， 坚决做到“人不进危房、危房不进人”，坚决消除重大安全 隐患，坚决遏制重特大事故发生。（一）全面排查摸底1 .排查范围和内容。全县城乡所有居民自建房，不漏一 户、不错一栋，不留空白、不留死角。全面摸

4、清居民自建房 基本情况，重点排查房屋安全“四性”，即：建设合法合规 性（土地、规划、建设等），结构安全性（设计、施工、使 用等），消防安全性（建筑材料、防火分隔、安全疏散、用 火用电等），经营安全性（各类经营许可、场所安全要求等）。2 .排查时限和要求。2022年6月25日前，完成经营性 和非经营性居民自建房排查工作。建立产权人（使用人）自 查、村（社区）普查、乡镇（界牌片区）排查、县级复查、 市级抽核、省级考评的“六步法”排查工作机制。第一步：在自查中，产权人（使用人）应主动提供房屋 使用、租赁经营及安全状况的真实信息，并配合填报人员及 时准确填报信息。第二步：在普查中，要做到产权人（使用

5、人）、村（社区）人员、专业技术人员“三到位”，真实填 报信息、核实信息、拍照并上报APP0第三步：在排查中， 村组织人员逐户排查，对四类重点区域或类型排查做到不漏 一户一栋。对存在明显录入错误的，应及时督促村（社区） 对信息进行修改；对数据存在疑问的，应立即赴现场进行排 查。第四步：在县级复查中，经营性居民自建房资料复查率 应达到100%,现场入户抽查比例不低于经营性居民自建房 总户数的30%、不低于非经营性居民自建房总户数的10%, 在现场入户抽查中两项合格率低于95%的乡镇（界牌片区） 应重新普查。第五步：在市级抽核中，对县市区列入整治库 的所有房屋应全覆盖进行资料检查，并开展现场入户抽查

6、; 对未列入整治库的经营性居民自建房进行现场入户抽查，在 现场入户抽查中两项合格率低于95%的村区应重新复查。第 六步：在迎接省级考评中，省级出台排查技术规范和工作手 册，并对市州经营性居民自建房资料库进行抽查、现场核查。 各级各部门要积极组织专业技术力量参与，提高排查工作和 信息质量。依托省房屋建筑和市政设施普查信息系统，建立 居民自建房安全专项整治数据库、隐患库、整治库，实现与 省工程建设项目审批系统、不动产登记系统、市场监管以及消防验收和备案系统互通互查，强化动态管理，及时核准、 补录和修正相关信息。3 .排查评估和鉴定。产权人（使用人）主动提供房屋使 用、租赁经营及安全状况的真实信息，

7、属经营性居民自建房 的必须提供房屋安全鉴定报告，房屋产权人（使用人）自行 负责鉴定费用；村级完成房屋普查和信息录入；镇完成信息 复核和安全隐患初步判定；县级组织房屋安全鉴定机构对初 步判定存在安全隐患的房屋立即开展安全性评估或鉴定，特 别对经营性居民自建房，要组织专业技术力量进行评估或鉴 定，并将评估或鉴定结论作为开展整治的依据。坚持边排查、 边鉴定、边整治，坚决做到“人不进危房、危房不进人”。 经评估或鉴定房屋有重大安全隐患的，必须依法立即停用， 并做好相应的安全防范防护措施。（二）彻底整治隐患1 .建立整治台账。各村应根据鉴定情况，建立整治台账, 实行销号管理，完成一户、销号一户。2 .分

8、批分类整治。居民自建房安全整治工作，按照“一 户一策、一栋一策，先急后缓、先大后小”原则开展。对居 民自建房凡属于以下四类情形的，依法采取“改、停、封、 拆”措施予以分类处置：对手续不齐全且属于违法建设的 “必改”，限期整改到位后才能投入使用；对不符合经营 性安全要求的“必停”，在完善相关经营许可并取得房屋安 全鉴定合格证明后才能投入经营；对合法合规但有重大安 全隐患可能威胁公共安全的“必封”，在安全隐患彻底消除 且取得房屋安全鉴定合格证明后才能投入使用；对有重大 安全隐患且属于违法建设的“必拆”。（三）强化安全管理1 .严格控制增量风险。新建居民自建房必须严格依法依 规办理规划、用地、建设等

9、相关手续，其中三层以上（含三 层）建筑面积300平方米以上、投资30万元以上的居民自建 房以及安置区内房屋要纳入基本建设程序管理。原则上，县 城规划区内不得新建居民自建房。2 .加强日常巡查和投诉举报。各村（社区）要落实属地 责任，充分发挥村支“两委”作用，健全房屋安全管理员和 网格化动态管理制度，建立房屋安全巡查和问题发现机制。 鼓励村民对存在安全隐患的居民自建房进行举报。3 .加强房屋安全鉴定行业管理。要上报县住建局开展一 次工程质量检测行业和房屋安全鉴定行业专项整治行动，5 月25日前完成动员部署工作。县住建局要组织房屋安全鉴 定市场主体立即开展自查自纠，对主动报告出具虚假、错误 鉴定的

10、，从宽处理；对不主动报告的，一经查实将从严处理， 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。要严格检查和严厉打击鉴 定机构出借和挂靠以及骗取资质、超出资质承揽业务的违法 违规行为，不断净化鉴定行业市场环境4 .加大违法行为查处力度。坚持“谁排查谁负责、谁鉴 定谁负责、谁整治谁负责”原则，行政执法部门要严格依法 查处居民自建房违规审批、违法建设、违规经营等行为，对 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。三、实施步骤（一）全面动员攻坚（2022年5月25日前）集中开展百日攻坚行动动员工作，全面完成村（社区）、 产权人（使用人）动员部署培训工作。（二）摸底排查攻坚（2022年6月25日前）1 .全面普查摸底。村（社区）

11、要逐户发动业主自查，并 依据技术规范和工作手册开展普查。镇要抽调干部、组织技 术人员下沉，指导帮助村（社区）普查工作做到产权人（使 用人）、村（社区）人员、专业技术人员“三到位”、“五 签字”，实现居民自建房排查全覆盖，确保不留空白、不留 死角。6月25日前，完成居民自建房排查工作。2 .认真排查核准。镇、村（社区）要边摸底排查边整理 信息数据，建立居民自建房安全专项整治数据库、隐患库、 整治库。村（社区）要及时进行“回头看”排查，核准、补 录和修正房屋安全信息，确保不漏一户、不错一栋。6月25 日前，全面完成经营性居民自建房和存在重大安全隐患居民 自建房的数据复核工作。县级专项整治办公室委托

12、房屋安全 鉴定机构对初步判定存在安全隐患的房屋立即开展安全性 鉴定，要组织专业技术力量进行鉴定，属实的列入整治库。3 .严格评估鉴定。6月20日前，村（社区）动员产权人 （使用人）提供房屋安全有关信息，有房屋安全鉴定报告的提 供鉴定报告；全镇基本完成信息复核和安全隐患初步判定。 6月25日前，县级要完成疑似存在安全隐患房屋的安全性评 估或鉴定工作，为集中分类整治提供依据。（三）集中整治攻坚（2022年8月31日前）1 .分类彻底整改。坚持先急后缓、先大后小原则，聚焦 四类重点区域或类型，即经营性居民自建房；初步识别为违 法占地、违法建设情况的居民自建房；进行过改、扩建的居 民自建房；位于城乡结

13、合部、城中村、安置区、学校医院周 边、等重点区域的居民自建房。特别是三层以上、涉及10 人以上出租经营、违规改建扩建（含私自加装电梯）的经营 性居民自建房，依法分类采取“改、停、封、拆”措施，立 查立改、快查快改，实行销号管理，整治完成一户、销号一 户。2 .分级抽查验收。坚持边整改边自查边抽查，确保工作 质量。镇必须对村（社区）上报的疑似安全隐患房屋逐栋排 查到位，县级必须复查所有的村（社区）。复查中经营性居 民自建房资料复查率应达到100%、现场入户抽查比例不低 于经营性居民自建房总户数的30%,被抽查乡镇（界牌片区） 合格率低于95%的应重新开展普查，并严肃追责。四、工作要求（一）强化组

14、织领导成立居民自建房安全专项整治工作领导小组，由党委书 记、镇长任组长，党政领导任副组长，各工作组队长、副队 长、财政所、村镇建设服务所、自然资源所、农业服务中心、 包村干部、各村支部、第一支部书记为成员，对联点村（社 区）居民自建房安全整治工作靠前指挥、加压推进，协调解 决工作中的重大问题。各村社区书记是第一责任人，要结合 实际，制定本地区排查和整治计划，建立相应工作机制，组 建工作专班，做好进度安排、任务落地、资源调配等工作。成立居民自建房安全专项整治工作专班，由分管领导* 任组长，*为成员，负责业务指导、督促和资料表格收集上 传下达、各工作组沟通联络、汇总上报数据、建设整治工作 信息管理

15、平台。（二）落实各方责任。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁 负责、谁主管谁负责”原则。突出主体责任，产权人（使用 人）是房屋安全第一责任主体，要定期开展房屋安全检查， 对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致事故 的，依法严肃追究责任。压实属地责任，村（社区）要认真落 实属地管理责任。明确部门责任，各行业主管部门要落实“管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全”要求，将应当纳入本行业安全监管范围的居民自建房全 部纳入安全监管范围，并加强隐患排查整治。压实排查责任, 产权人要如实反映情况，信息填报人员要如实填报情况，村 （社区）主要负责人要核实签字，技术人员要如实核实房屋

16、 安全，不应顾虑房屋后期因人为、自然灾害以及房屋到达使 用年限等因素出现安全隐患，要对房屋安全认真核查，专业 判断，敢于担当。各片组要加强对本辖区各村的工作调度。（三）落实督导督办机制。每周星期三由各牵头人对后 进村进行调度，周五由镇牵头人亲自调度确保每天的进度按 质按量完成。（四）严格奖罚考核。为确保此次房屋排查整治工作按 质按时完成稳步推进。镇财政将按每栋房屋3元的工作经费 对村进行考核，分两段进行，第一阶段排查录入阶段，确保 在6月25日前按要求完成排查录入任务，按1.8元/栋房屋 拨付经费的100%；如在6月25日后完成只按80%进拨付，6 月30日后完成的只按60%拨付工作经费；第二阶段为整治阶 段，确保在8月30日前完成任务，按1.2元/栋房屋拨付经 费100%,8月30日后完成整治任务的只按60%拨付工作经费。（五）严格信息报送。各村社区每周星期四5： 00前将 居民自建房安全专项整治信息采集汇总表报送到镇里，由各 片队长负责督促收集报到镇建设所统一汇总报送县专项整 治工作领导小组办公室。（六）严肃督查问责。镇纪委监委要加大对房屋安全专