行政处罚自由裁量权基准适用规则.docx

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1、行政处罚自由裁量权基准适用规则第一条 为提高行政执法质量，规范行政处罚自由裁量 权的行使，依法实施行政处罚，确保行政处罚公正、公开、 合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华 人民共和国行政处罚法行政规范性文件管理规定规 范性行政处罚自由裁量权规定行政规范性文件管理办法 等相关法律、法规和规章规定，结合本单位行政执法工作实 际，制定本规则。第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权是指行政机 关依法实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的范围内， 对违法行为是否给予行政处罚、给予何种处罚、何种幅度行 政处罚进行裁量的权限和标准。第三条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公正、 公开的原则

2、。对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本 相同或者相似的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和 幅度应该相同或者相当。行政执法人员与行政处罚相对人有利害关系的应当回 避。不得参与案件的决策和处理，避免人情执法、关系执法 的发生。第四条 实施行政处罚时，应当坚持教育与处罚相结合的原则，在给予行政处罚的同时应当教育、责令当事人改正 或者限期改正违法行为。第五条 行政机关应当充分听取当事人的陈述、申辩， 对当事人提出的事实、理由和证据，应当依法进行复核，并 根据违法事实和从轻、从重情节，做出行政处罚决定。第六条当事人有下列情形之一的，不予处罚：（一）不满14周岁的人有违法行为的；（二）精神

3、病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自 己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的;（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政 处罚；法律、行政法规另有规定的，从其规定；（五）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形；（六）违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处 罚；但法律另有规定的除外。上述期限从违法行为发生之日 起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日 起计算。第七条当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻 处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的;（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施

4、违法行为的；（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（六）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其 他情形。第八条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚:（一）严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全、生 态环境的；（二）以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法履行职务的；（三）采取拒绝提交、隐匿、伪造、销毁证据等方式阻挠 执法机关查处；（四）被告诫或者责令停止、责令纠正违法行为后，继续 实施违法行为的；（五）在共同实施违法行为中起主要作用或教唆、胁迫、 诱骗他人实施违法行为的；（六）违法行为引起群体性事件，造成严重社会影响的；（七）对举报人、证

5、人打击报复的；（八）多次实施违法行为的；（九）其他应当依法从重处罚的情形。第九条当事人的违法行为不属于不予处罚情形也没 有减轻、从轻或者从重情节的，应当对其适用一般处罚。第十条对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚， 行政机关负责人应当集体讨论决定。第十一条发展和改革局在实施行政处罚时，原则上 应当按照本规则及发展和改革局行政处罚自由裁量权基准 （见附件1）行使自由裁量权，确定处罚幅度。第十二条 发展和改革局行政处罚自由裁量权基准 所称“以上”包含本数，“以下” 一般不包含本数，若“以 下”是最高一档标准，则包含本数，有特别说明的除外或有 特别说明的参照特别说明。第十三条建立健全实施行政处罚自由裁量权的监督 制度，通过行政公开、行政复议、执法监督、案卷评查等形 式，对行政处罚自由裁量权进行监督检查。第十四条 本规则自印发之日起30日后施行，有效期5 年。