XX市煤矸石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策.docx

《XX市煤矸石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市煤矸石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX市煤砰石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策一、煤砰石、粉煤灰综合利用的现状据统计，截止2002年底，全市共产生煤讦石与粉煤灰4000 万吨，其中产生煤讦石2150万吨，要紧产生企业有：宁煤集团 大武口洗煤厂、太洗洗煤厂、宁煤集团亘元指挥部洗煤厂、博宇 焦化炼铁总厂、*市力源煤化工公司等企业。产生粉煤灰1850 万吨，要紧产生企业有*发电厂、*二电厂、大武口发电厂、 宁煤集团太西指挥部讦石发电厂、*众利达讦石发电厂等企业。 目前，煤讦石、粉煤灰正以每年近200万吨的产生量排放。自 “九五”以来，在国家资源综合利用产业政策的指导下，* 市资源综合利用有了一定程度的进展，太西集团指挥部歼石电厂、

2、众利达讦石电厂、市金力公司年产15万吨粉煤灰水泥旋窑的建 设，一定程度上，提高了*市资源综合利用水平。2002年，全 市资源综合利用企业产值达1.2亿元，利税470万元，年消耗煤 讦石与粉煤灰50万吨，资源综合利用水平达到25%,远远低于 国家资源综合利用水平18个百分点。二、制约煤讦石、粉煤灰综合利用的要紧原因1、煤炭资源依托型城市的特性所定*市是典型的煤炭资源依托型的矿业城市，境内煤炭企业、 电力企业多为计划经济时代的产物。建厂初期，一切以经济建设 为中心，忽略了环境保护，环保投入先天不足，是造成煤讦石、的建设，积极采取措施，以项目为抓手，以产权为纽带，多渠道、 多途径筹资，积极鼓励企业、

3、社会资本参与煤砰石电厂的建设, 坚决执行“谁排放、谁治理”的原则，强化排污费征收手段，加 大执法力度，积极引导、鼓励排污企业参与煤阡石发电项目的建 设，抓住宁夏煤业集团组建后其融资能力强，企业规模大的优势, 将其确立为2义5万千瓦煤讦石发电厂项目主体，抓紧煤砰石电 厂项目的建设，争取在2006年前干净完全消灭堆积在星海湖邻 近严重影响星海湖整体景观及大武口城市区整体形象的砰石山; 二是加快煤讦石、粉煤灰的综合研究利用工作，充分利用国内外 成熟的煤讦石提炼氧化铝、煤石干石制作高岭土、煤讦石制砖、煤 讦石制作炭黑等先进适用技术，加大研究开发力度，在消化汲取 的基础上逐步推广，做到煤秆石、粉煤灰资源

4、综合利用项目成熟 一个，建成一个；三是加大粉煤灰水泥、粉煤灰覆土绿化、粉煤 灰工程回填等项目的建设力度。粉煤灰水泥、粉煤灰覆土绿化、 粉煤灰工程回填等项目在我市已有成功的经验，我们要加大协调 力度，通过政策、法律等综合手段，引导、鼓励现有水泥企业增 加粉煤灰掺合量，积极、合理、就近的利用粉煤灰，同时引导、 鼓励排放单位加大粉煤灰覆土绿化工作，推广粉煤灰加气混凝砖 的使用，真正实现资源综合利用项目社会效益、环境效益、经济 效益相统一，促进社会经济的可持续进展。6、加大环保执法力度，强化排污费征收管理，推进资源综合利用水平的不断提高多年来，造成我市煤砰石、粉煤灰严重堆存的一个要紧原因 就是强化了企

5、业的经济效益，而淡化了环保效益这个主题，“一 手硬，一手软”，造成企业法人依靠思想严重，“只排放，不治 理”，再加上过去排污费征收标准太低，造成企业“交钱污染, 天经地义”的思想。国务院新施行的排污费征收使用管理条例 提高了征收标准，强化了治法手段，环保部门应切实加大环保执 法力度，强化排污费征收管理，严格执法手段，该征收的全额征 收，引导迫使排污企业加大环保投入力度，提高资源综合利用率, 变“我要排放”为“我要治理，我要利用“，全面推进煤砰石、 粉煤灰综合利用水平的不断提高，促进企业的可持续进展。总之，我们要以创建山水园林城市为目标，提升城市品位为 目的，不断加大煤歼石、粉煤灰综合利用力度，

6、真正还青山、碧 水、蓝天、白云于人民，促进*市社会经济的超常规、跨越式 进展，为全面建设小康社会而努力奋斗。粉煤灰严重污染的要紧原因之一，再加上境内仅有一条包兰铁路, 铁路的瓶颈制约，严重限制了煤炭外运，煤炭资源的就地转化， 成为促进经济进展、企业增收的要紧手段，煤炭精深加工、电力 企业的进展，在一定程度上促进了地方经济的快速进展，“用其 精华，遗弃糟粕”，堆积如山的煤砰石与粉煤灰，不仅占用了大 量土地，而且成为影响*市自然生态环境的一大公害。2、管理体制不顺*市的煤炭企业、电力企业多为区属企业，企业存在的地 域性与管理体制的所属性构成巨大的冲击。由于管理的所属性， 企业的进展、项目的布局均归

7、属于区级部门，地方政府往往很难 左右，而企业存在的地域性则决定了其污染物的产生排放必定归 属于地方。再加上煤炭企业的资源综合利用企业多为原矿务局下 属二级法人，在煤炭企业多年不景气的态势下，资源综合利用企 业的利润归属于矿务局，弥补矿务局亏损，造成企业进展后劲不 足，一定程度上制约了煤讦石、粉煤灰的综合利用与环境综合治 理。3、政策落实不够“九五”期间，国务院批转了国家经贸委等部门关于进 一步开展资源综合利用的意见的通知（国发199636号文件）， 明确资源综合利用是我国国民经济与社会进展中一项长远的战 略方针；提出了开展资源综合利用要坚持“因地制宜、鼓励利用、 多种途径、讲求实效、重点突破、

8、逐步推广”的方针，完善了资 源综合利用的优惠政策，包含减免税的政策，资源综合利用电厂 在并网发电、上网配套费、电价、调峰等方面的优惠政策。但国 家出台的一系列促进煤阡石、粉煤灰综合利用的政策却得不到落 实，使国家政策在执行中走了样。国家明文规定煤阡石发电鼓励 上网，同网同价，但在当前“多家办电，一家管网”的体制下， 我市两家煤砰石发电厂至今没有上网运行，由于行业垄断与保护, 成为制约其进展的瓶颈。国家明文规定，在煤讦石、粉煤灰排放 地周围20平方公里内不同意建粘土实心砖厂，其目的就是要为 煤砰石、粉煤灰制砖提供市场。煤讦石、粉煤灰制砖由于其工艺 的复杂性，成本往往高于粘土实心砖，*市小机砖厂林

9、立，以 其低廉的成本逼迫粉煤灰、煤讦石砖厂不得不停产，原太西集团 投资3000万元建设年产1亿块砰石砖厂被迫停产。个中原因， 不言自明。优惠政策的不落实，严重影响了资源综合利用企业的 积极性。4、资金投入严重不足国家资源综合利用有关政策明文规定，资源节约与综合利用 要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁 治理”，“谁利用、谁受益”的原则，实现减少排放与扩大利用 相结合，综合利用与环境治理相结合，实现经济效益、社会效益、 环境效益相统一。但是，*市是老工业基地，国家取消了资源 综合利用专项扶持资金，地方财政财力薄弱，煤炭企业多年不景 气，新的融资渠道没有形成，造成资源综合利用投

10、资乏力。多年 来，煤炭企业、电力企业一直“重排放、轻治理”，“重经济效 益、轻环*市煤讦石与粉煤灰资源综合利用的现状及计策保效 益”，综合治理投入不足，直接造成煤歼石、粉煤灰严重堆积, 严重影响了*市城市总体形象。三、煤讦石、粉煤灰综合利用的意义煤秆石、粉煤灰综合利用是资源综合利用的重要内容，是我 市以煤为主的能源结构的必定选择，也是实施可持续进展战略的 重要措施之一。中华人民共与国国民经济与社会进展第十个五 年计划纲要明确提出：“坚持资源开发与节约并举，把节约放 在首位，依法保护与合理利用资源，提高资源利用效率，实现永 续利用”。这是新时期开展煤砰石、粉煤灰综合利用重要的指导 方针。1、煤讦

11、石、粉煤灰综合利用是节约土地与合理利用资源的 重要途径*市是土地资源相对丰富的地方，但随着我市城市化进程 的加快，基础设施建设、房地产开发及各类自然灾害损毁等原因， 造成土地大量缺失，采煤造成地表塌陷，煤砰石、粉煤灰大量堆 存，也是造成土地缺失的重要原因之一。目前，我市有煤讦石山 3座，粉煤灰场4个，占地2000亩以上，随着煤炭入洗比例的 加大，二电厂扩建与星罗棋布、遍地开花的小洗煤厂的建设等, 每年还要新增占地100亩以上。煤砰石、粉煤灰综合利用不仅能 够减少土地占用，而且用煤讦石与粉煤灰充填或者回填地面塌陷 区，覆土绿化，使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地缺失。* 市以煤为主的能源结构在相

12、当长的时期内不易改变，我市每年产 生的煤讦石、粉煤灰、煤泥等低热值燃料，按热量计算相当于15 20万吨标准煤，利用好这些低热值燃料，不仅能够减少资源浪 费，而且还能够延长煤炭资源的有效供给年限，实现资源节约与 可持续利用。2、煤讦石、粉煤灰综合利用是企业结构调整，增强竞争力 的必定选择目前，煤炭、电力行业结构性矛盾突出，调整结构是煤炭、 电力行业进展的重点，进展煤砰石、粉煤灰综合利用不仅能产生 较好的经济效益，还能够减少固体废弃物处理的投入。据测算， 每吨煤砰石的处置费用通常需要8-10元，每吨粉煤灰处置费用 5 7元，煤讦石、粉煤灰综合利用，不仅能增强企业的竞争力， 而且是企业可持续进展新的

13、经济增长点。3、煤干石、粉煤灰综合利用是治理污染，改善环境的重要 举措我市煤研石不断发生自燃，不仅浪费了宝贵的低热值资源, 而且燃烧过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及烟尘等，严重污 染大气环境，危害人民的身体健康。煤讦石、粉煤灰在雨水淋溶 作用下形成酸性水渗透地下，污染地下水。煤讦石、粉煤灰综合 利用是节约资源、保护环境、实现可持续进展的重要举措，我们 务必从长远进展战略的高度充分认识煤歼石、粉煤灰综合利用的 重要意义，增强紧迫感与责任感。四、煤讦石、粉煤灰综合利用的指导思想与原则中华人民共与国排污费征收使用管理条例已经国务院第 54次常务会议通过，自2003年7月1日施行。条例规定“对 无专

14、用贮存或者处置设施与专用贮存或者处置设施达不到环境 保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体 废物，一次性征收固体废物排污费，每吨固体废物的征收标准为: 粉煤灰30元、煤讦石5元”。条例的实施，无疑给我市煤砰石 与粉煤灰的综合利用提供了契机，也就是说假如按照条例执行, 我市产生煤砰石、粉煤灰的企业均在征收范围之列。以*二电 厂为例，全部达产后，年产生粉煤灰50万吨，则每年应缴纳排 污费1500万元，相当于一年建设一个年产15万吨综合利用粉煤 灰水泥生产线。*市煤歼石、粉煤灰综合治理已到了务必整治 不可的时候，我们应该抓住机遇，乘势而上，全面推动煤讦石、 粉煤灰综合利用工作。综合

15、利用的指导思想是。以市委七届六次全体（扩大）会议 精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心， 以企业为主体，强化政策引导，依靠技术进步，加强管理，因地 制宜，积极利用，多种用途，讲求实效，大幅度提高利用率，努 力实现从“堆存为主”向“以用为主”转变，实现经济效益、社 会效益与环境效益相统一，促进经济社会可持续进展。综合利用的原则：1、谁排放，谁治理的原则；2、谁利用，谁受益的原则；3、减少堆存，以用为主的原则。五、煤讦石、粉煤灰综合利用的要紧措施1、转变观念，树立“以用为主”的思想思想认识是行动的先导。我们要改变传统的把煤歼石、粉煤 灰作为煤炭、电力生产过程中废弃物的思想认识，

16、将其作为一种 可利用的资源；改变传统的粗放型增长方式，要变废为宝，加以 利用；要从“以堆存为主“逐步过渡到“以用为主”，重点放在 利用，而不是堆存。其次，要加大宣传执法力度，引导企业与排 放单位逐步提高思想认识，加大治理力度，提高综合利用率。2、制定政策，落实政策，提高资源综合利用水平要认真研究国家对资源综合利用的各项优惠政策，落实好资 源综合利用减免所得税、增值税等优惠政策，发挥政策的导向作 用，充分调动企业资源综合利用的积极性。要结合*市煤歼石、 粉煤灰资源综合利用的实际，尽快制定鼓励利用煤讦石、粉煤灰 的各项优惠政策。一是结合国家在2003年6月1日前全国170 个城市与2005年6月1

17、日后全国禁止使用粘土实心砖的规定， 结合墙体材料改革，逐步限制、取缔粘土实心砖的生产，加大煤 讦石、粉煤灰砖厂的建设，并出台有关政策，凡旧城改造、高层 建筑等城建项目务必为框架结构，鼓励使用煤讦石、粉煤灰制砖, 限制或者禁止使用粘土实心砖；二是制定资源综合利用作为公益 性事业的公共财政支持政策，结合环保收取排污费，建立专项资 金，对重点开发煤砰石、粉煤灰综合利用项目给予补贴或者贴息 支持；三是制定煤讦石、粉煤灰综合利用政策，凡修路、筑堤、 工程回填等项目能够使用煤阡石、粉煤灰的一律禁止使用其它土 石方，鼓励使用煤讦石、粉煤灰。3、拓宽融资渠道，加大投入力度，促进煤砰石、粉煤灰综 合利用水平的提

18、高资源综合利用投入严重不足，是制约我市资源综合利用的重 要原因，要结合我市实际，拓宽投融资渠道，加大投入力度，提 高资源综合利用水平。一是继续落实“谁排放，谁治理”的方针, 企业要在每年销售收入中提取5%8%的专项资金专款专用， 专门用于排放煤歼石、粉煤灰的治理资金。对综合治理效果明显 的积极推广，以点带面；对综合治理不力，投入不足的企业加大 环保执法力度，限期整改。限期不能达标的坚决关停并转；二是 积极引导社会民间资本投资资源综合利用项目，对投资资源综合 利用项目的，除享受国家各项优惠政策外，政府应免收土地出让 金，并给予一定的贴息支持，积极引导鼓励。同时，要加强与区 内外有经济技术实力的大

19、企业的联合与合作，鼓励其带资金、带 项目参与我市煤秆石、粉煤灰综合开发利用。4、大力推进煤讦石、粉煤灰综合利用技术进步要瞄准国际先进水平，充分借鉴国内外资源综合利用新技术、 新产品，加大研究、开发、利用力度，通过产学研联合攻关与开 发，逐步建立技术引进、消化汲取、自主开发的技术创新机制， 对国内外已经成熟的大型燃煤讦石循环流化床锅炉及成套发电 技术、简易高效烟气脱硫、生态复垦微生物复垦技术、高岭土深 加工与地面无讦石的综合处置利用技术要大胆引进与逐步推广， 用先进有用技术改造落后的、污染环境的技术、工艺与装备，用 循环流化床锅炉改造老电厂沸腾炉，从根本上解决煤讦石电厂的 “二次污染”问题，用硬塑、半硬塑成型技术改造落后的软塑料 成型技术装备，使其煤讦石制砖上规模、上水平，通过技术改造， 技术进步，不断提高资源综合利用水平。5、着力加强煤讦石、粉煤灰综合利用项目的建设煤讦石、粉煤灰的最终“消灭”表达在煤讦石、粉煤灰综合 利用项目的建设上，我们要紧紧抓住国家鼓励进展煤歼石、粉煤 灰资源等综合利用项目的产业政策，结合*市实际，着力加强 煤石干石、粉煤灰综合利用项目的建设。一是加快煤讦石电厂项目