XX市社会投资项目核准试行办法.docx

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1、XX市社会投资项目核准试行办法政府核准投资项目管理办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务与有效管理, 根据中华人民共与国行政许可法、国务院关于投资体制改革 的决定与国家有关法律法规，制定本办法。第二条实行核准制的投资项目范围与项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的政府核准的投资项目目录 （下列简称核准目录）确定。前款所称项目核准机关，是指核准目录中规定具有项目 核准权限的行政机关。核准目录所称国务院投资主管部门是 指国家进展与改革委员会；核准目录规定由省级政府、地方 政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。项目核准机关对企业

2、投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。第三条企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关 文件后，按照规定报送项目核准机关。第四条项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当要紧从保护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环第三十二条工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开 展评估或者者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规与本办 法规定的，依法追究相应责任。第三十三条项目单位以隐瞒有关情况或者者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理 或者者不予

3、核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当 依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建 设。相应的项目核准机关与有关部门应当将其纳入不良信用记录, 并依法追究有关责任人的法律责任。第三十四条对属于实行核准 制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，与未按照项目核准文 件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关与有 关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者者 限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。第六章附则第三十五条具有项目核准权限的省级政府有关部门与国务院行业管理部门，能够按照国家有关法律法规与本办 法的规定，制订具体实施办法。第三十六

4、条事业单位、社会团体等投资建设核准目录规 定实行核准制的项目，按照本办法执行。第三十七条本办法由国家进展与改革委员会负责解释。第三十八条本办法自2014年6月14日起施行。企业投资 项目核准暂行办法（国家进展与改革委员会第19号令）同时废 止。境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进 行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预 企业的投资自主权。第五条项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时 限。第六条除涉及国家秘密、商业秘密

5、或者者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。第七条项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统， 实现核准过程与结果的可查询、可监督。第八条外商投资项目与 境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法 执行。第二章项目申请报告的内容及编制第九条项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一 式5份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质 的工程咨询机构编制，其中由国家进展与改革委员会核准的项目, 其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。第十条项目申请报告应当要紧包含下列内容:（一）项目单位情况；（二）拟建项目情

6、况；（三）资源利用与生态环境影响分析；（四）经济与社会影响分析。第十一条国家进展与改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、要紧行业的项目申请报告示范文本、项目 核准文件格式文本。项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开服务 指南，列明项目核准的申报材料与所需附件、受理方式、审查 条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单 位提供指导与服务。第十二条项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法 律法规的规定附送下列文件：（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划 拨方式提供国有土地使用权的项目）；（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及 新增用地，在已

7、批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，能够 不进行用地预审）；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;（四）节能审查机关出具的节能审查意见；（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十 三条项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。第三章核准程序第十四条企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关 报送项目申请报告。地方企业投资建设应当分别由国家进展与改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省 级政府进展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国 家进展与改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。 属于国

8、家进展与改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政 府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府进展改 革部门与其联合报送。国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家进展与改革委员会、国务 院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列 企业集团、中央管理企业分别向国家进展与改革委员会、国务院 行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府 进展改革部门、行业管理部门的意见。企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家进展与改革委员会审核后报国务院核准。第十五条申报材料不齐全或者者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工

9、作日内一次告 知项目单位补正。项目核准机关受理或者者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。关于受理的 申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位能够根据编号在线查 询、监督核准过程与结果。第十六条项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构 进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目 的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者 者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项 目评估工作。同意委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定 的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。评估费用由委

10、托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工 作人员不得收取项目单位的任何费用。第十七条关于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内 出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意 见的，视为同意。第十八条关于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。关于特 别重大的项目，能够实行专家评议制度。第十九条项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或者向上级项目 核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机 关负责人批准，能够延长10个工作日，并应当将延长期限的理 由告

11、知项目单位。项目核准机关需要委托评估与进行专家评议的，所需时间不 计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估与专家 评议所需时间书面告知项目单位。第二十条关于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；关于不一 致意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明 不予核准的理由。属于国务院核准权限的项目，由国家进展与改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者者不予核准决 定书。项目核准机关出具项目核准文件或者者不予核准决定书 应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等有关部门与下级项目核准、初审机关。第二十一条项目核准机关应

12、当强化自我约束，制定并严格遵 守内部工作规则，明确受理申请、要件审查、委托评估、征 求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则, 充分利用信息化手段，提高核准工作效率。第二十二条项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的, 能够依法申请行政复议或者者提起行政诉讼。第四章核准内容及效力第二十三条项目核准机关要紧根据下列条件对项目进行审 查：（一）符合国家法律法规与宏观调控政策；（二）符合进展规划、产业政策、技术政策与准入标准；（三）合理开发并有效利用了资源；（四）不影响我国国家安全、经济安全与生态安全；（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重 大不利影响。第二十四条项目单位

13、根据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等有关手续。第二十五条项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效 期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作 日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未 按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失 效。第二十六条取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提 出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面 确认意见或者者要求其重新办理核准手续。（一）建设地点发生变更的；（二）建设规模、

14、建设内容发生较大变化的；（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影 响的；（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情 形。第五章监督管理与法律责任第二十七条项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建 设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门， 加强对企业投资项目的稽察与监管。第二十八条关于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予 以核准。关于未按规定履行核准手续或者者未取得项目核准文件 的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不 得办理有关手续，金融机构不得发放贷款。第二十九条各级进展改革部门应当会同行

15、业管理、城乡规划 （建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部 门加快完善信息系统，建立进展规划、产业政策、技术政策、准 入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规 行为的查处情况，实现行政审批与市场监管的信息共享。第三十条项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者者监察 机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员与其他直接 责任人员依法给予行政处分。（一）超越法定职权予以核准的；（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；（三）对符合法定条件的项目不予核准的；（四）擅自增减核准审查条件的；（五）不在法定期限内作出核准决定的；（六）不依法履行监管职责或者者监督不力，造成严重后果 的。第三十一条项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者者收受他人财物或者者谋取其他利益，构成犯 罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。