XX市住建局（人防办）2022年度法治政府建设工作总结及2023年工作安排.docx

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1、XX市住建局（人防办）2022年度法治政府建设工作总结及2023年工作安排XX市人民政府：坚持以依法行政为着力 积极完成省、市两级政 高起点高水平推进法治 现将相关工作情况总结今年以来，市住建局（人防办） 点，切实贯彻落实习近平法治思想, 府关于法治政府建设各项部署任务, 政府建设工作，取得了一定的成效。 如下：一、主要工作情况（一）贯彻落实清单制度推动简政放权一是为加大简政放权力度，减少审批层级，打通服务群 众和企业“最后一公里”，充分调动苦城、龙文两区政府的 积极性和管理优势，进一步理顺、完善两级审批管理体系， 提升建设工程联合验收质量和效率。2022年3月以来，我局 深入荽城区、龙文区调

2、研并形成专题调研评估及请示报告报 市审改办同意，于2022年9月9日，根据XX市行政审批 制度改革工作领导小组办公室关于同意市住房和城乡建设 局下放部分行政审批事项的通知（漳审改办20226号）要 求，将“荽城区（含金峰开发区）、龙文区（含蓝田开发区） 范围内，由荽城区、龙文区发改部门审批、核准、备案的投 资建设项目涉及的建设工程档案验收事项”分别下放至荽城区、龙文区住建局办理。二是积极推行权责清单制度，并实行动态管理。为深入 贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商 环境的决策部署，按照国务院办公厅关于全面实行行政许 可事项清单管理的通知（国办发2022） 2号）要求，我局 及时

3、对照福建省行政许可事项清单（2022年版），已完 成XX市住建局（人防办）行政许可事项清单的第四轮梳理 并上报市审改办（经梳理我局行政许可事项共计26项），将 于近期公布。（二）强化规范性文件管理全面推进依法行政一是加强规范性文件管理工作。严格执行福建省行政 规范性文件备案审查办法（福建省人民政府令第219号） 和XX市司法局关于进一步做好行政规范性文件备案审查 有关工作的通知（漳司2022） 1号）中有关规范性文件报 备的规定，严格落实报备工作，指定专门人员对我局出台的 规范性文件进行合法性审查，做到“有件必备”。截止2022 年12月10日，我局共审查并报送8份规范性文件，并在规范 性文件

4、印发之日起15个工作日内在XX市行政规范性文件 备案审查系统进行报备，同时向市司法局报送备案报告和备 案说明。二是完成新一轮行政执法委托工作。为规范行政执法委 托活动，提高行政管理效能，强化对行政执法的监管，促进 依法行政，根据执法委托实际工作需要，于2022年6月底 完成与直属涉及行政执法的16个事业单位间的行政执法委 托工作，进一步细化明确了有关行政执法工作的任务和责任。三是做好行政执法综合法律知识考试报名及行政执法 证申领工作。根据XX市司法局关于印发XX市2022年度 福建省行政执法资格考试工作方案的通知，组织住建系相 关科室（单位）工作人员报名考试，并制作行政执法综合 法律知识考试报

5、名人员汇总表，于2022年4月28日报送 至市司法局。同时，根据XX市司法局关于做好2022年度 行政执法证件申领工作的通知，汇总住建系统共45名申领 行政执法证件的执法人员信息，及时完成执法证件申领（换 证）工作。（三）持续推进依法行政强化执法监督一是规范开展行政执法。截止今年12月上旬，我局（办） 共办结行政处罚案件29件（共处罚金104.1528万元），其 中施工扬尘处罚4件，安全生产处罚3件，危大工程处罚3 件，房地产市场领域处罚2件，招投标领域处罚2件，造价 领域处罚10件，违法分包处罚1件，未经许可擅自施工处 罚1件，允许个人以本单位名义承揽工程（挂靠）处罚1件， 人防领域处罚2件

6、。在对违法的企业进行行政处罚的同时， 通过跟踪落实整改，实现行政执法闭环管理、以罚促改，杜 绝了 “一罚了之”的现象。此外，今年以来我局共参与行政 诉讼案件4件（其中原告被驳回2件，未判决2件）。二是加强重点领域执法。具体做法如下：1、强化建筑市 场监管。今年以来，全市共抽查63个在建项目，发出督促整 改通知书63份，提出整改意见250多条；查处15起违法分 包、转包，围串标等市场违法案件，处罚金额88.16万元； 及时处理13起欠薪案件，涉及农民工1466人，金额1266.38 万元。2、严把招标文件备案审查工作。督促指导全市对招标 监管平台出现的“红灯预警”进行灭灯。今年以来，全市共 审查

7、招标文件641个，处理406个“红灯预警”，其中，我 局共审查38个招标文件，对因代理行为违规造成“红灯预 警”的4个项目招标代理机构进行信用记分，共计13分。3、 推动工程造价咨询市场规范化发展。今年来对135家在我市 从业的造价咨询企业进行调研，发出整改通知书134份并责 令限期整改；严格落实质量控制责任制，提高咨询成果文件 质量，抽检工程造价咨询成果文件50份，纳入信用评价系 统；开展施工企业合同履约评价工作，截止目前共评价100 个次项目，累计扣分113分，录入信用评价系统。4、加大欠 薪项目处置力度。结合我局开展的房建市政领域建筑市场专 项整治工作，开展建筑市场行为全覆盖专项整治；加

8、强部门 协同合作，与人社部门联合查处欠薪案件，对欠薪项目落实 “一案双查”工作机制。今年我市已对2个项目进行立案处 罚，处罚金额6.08万元，处罚企业2家，处罚个人2人次, 企业不敢欠的震慑作用愈发显现。（四）推行行政柔性执法落实“包容审慎”监管为贯彻落实国务院和省、市政府关于深化“放管服”改 革、优化营商环境有关工作部署，激发市场活力，根据中 华人民共和国行政处罚法中华人民共和国人民防空法 优化营商环境条例福建省行政执法条例福建省人 民防空条例商品房销售管理办法商品房屋租赁管理 办法等有关法律法规规章规定和XX市司法局关于推行 包容审慎监管执法四张清单制度的通知（漳司（202136 号）要求

9、，结合全市住建（人防）权责清单及执法实际情况， 我局（办）于2022年4月20日，在全省住建（人防）系统 中较早梳理形成了不予处罚事项清单（试行）、从轻 处罚事项清单（试行）、减轻处罚事项清单（试行）， 公布首批涉及房地产和人防领域不予处罚、从轻处罚、减轻 处罚事项共计9项。这是我局贯彻落实宽严相济的法治理念, 推动实施包容审慎监管的重要举措。（五）做好“双公示”工作公开市场监管信息一是做好“双公示”工作和城市信用监测预警报送工作, 进一步推进住建领域信用体系建设。根据福建省信用体系 建设工作领导小组办公室关于进一步加快信用信息平台建 设和信息归集工作的通知要求，及时将我局的行政许可和 行政处

10、罚数据上传至“XX市公共信用信息平台”，截止2022 年11月底共录入1675条行政许可和42条行政处罚记录。 同时，为做好国家城市信用监测预警月报信息归集和共享工 作，进一步提高住建领域信用体系建设法治化、规范化水平, 根据XX市城市信用状况监测指标的要求，每月及时上报城 市信用监测预报数据，保质保量完成数据上报工作。截止11 月底，共报送153份信用承诺书和14条工作信息。二是全力推进“互联网+监管”工作的开展，完成市住建 局监管事项目录清单和监管事项检查实施清单的梳理和录 入。根据国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建设 和对接工作的通知（国办函2018） 73号）和XX市行 政审批

11、制度改革工作领导小组办公室关于做好“互联网+监 管，监管事项目录清单及检查实施清单梳理工作的通知（漳 审改办2019） 1号）的文件要求，按照“谁审批谁监管、谁 主管谁监管”的原则，结合我局的权责清单和依申请事项权 责清单，截止今年12月上旬，共完成国家监管事项认领共 83项，认领率达到100%,梳理完成监管事项检查实施清单 （含人防）共67项，梳理率达到100%,完成检查执法人员 信息汇聚工作，共录入并完善本单位检查执法人员信息229 条，共录入监管行为数据989条。（六）积极开展普法宣传精心组织培训工作一是落实“谁执法谁普法”责任制。以“八五”普法规 划为引领，制定并落实XX市住建局“谁执

12、法谁普法”责任 清单。完善“以案释法”工作制度，加强住建普法志愿者队 伍建设，扎实推进“法律七进”活动，精心组织宣贯新修正 的安全生产法行政处罚法等法治宣传主题实践活动， 加大党章党规党纪和宪法法律法规宣传力度。创新法治宣传 载体阵地，运用门户网站、微信公众号等新媒体，电视、报 刊等传统媒体开展普法活动，对社会公众、服务对象宣传普 法内容，为住建工作营造良好的法治环境。二是为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步提高住建 系统行政执法人员法律素质和执法水平，规范行政执法行为。 2022年12月9日上午我局组织全市住建系统158名执法人 员参加省住建厅举办的依法行政培训视频会。通过此次培训, 进一步

13、加深了行政执法人员对住建领域法律法规的认识和 理解，提高依法行政意识，也为今后在行政执法过程中严格 规范公正文明执法夯实坚强的法律基础，有力助推全市住建 系统法治建设水平的提升。二、存在的问题今年来，我局在推进法治政府建设工作方面虽取得了一 些成效，但离市委、市政府要求还有一定的距离，主要是：（一） 由于省、市两级近期将陆续对行政许可事项清单进行调 整、公布，这将使得我局去年公布的依申请事项权责清单 与上述新公布行政许可事项清单在部分事项的设置方面 无法保持完全一致。（二）我局存在部分规范性文件未统一 编号和注明有效期的情况。（三）我局目前实施行政处罚， 适用的是福建省住房和城乡建设系统行政处

14、罚裁量权基准 （2021年版），原计划结合我局工作实际，组织各执法科 室（单位）对福建省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权 基准（2021年版）予以进一步细化、补充和调整，进而形 成的XX市住建局行政处罚裁量权基准尚未制定完成并 予以公布。（四）根据市人大常委会及政协对市政府工作 建议分解表：“推进包容审慎监管，编制和落实建筑市场、 施工现场轻微违法行为免于行政处罚清单（参照其他省市的 做法）”的相关建议，还需进一步推进建筑领域和工程领域 推进包容审慎监管，但我局的包容审慎清单并没有涉及建筑 领域和工程领域的事项，有待进一步完善。三、2023年工作安排（一）优化权责清单梳理，推进权力公开运行一是

15、进一步梳理出上级已明确发文取消、调整（如审批 改备案）的审批服务事项；二是加强与省住建厅许可处对接，及时掌握全省住建系 统在福建省行政许可事项清单（2022年版）公布后，对 应调整“五级十五同清单”情况（如：项目合并、拆分、增 加子项等），及时对我局实际在办清单予以调整；三是在全省住建系统“五级十五同清单”相对调整稳定 且市级行政许可事项清单也调整并公布后，重新调整公布 XX市住建局依申请事项权责清单（含保留事项目录和 调整、取消事项目录）。（二）固化规范性文件审查备案，维护市场公平竞争根据福建省行政规范性文件备案审查办法（福建省 人民政府令219号）和XX市司法局关于进一步做好行政 规范性文

16、件备案审查有关工作的通知（漳司20221号） 的文件要求，进一步做好规范性文件的“三统一”（统一登 记、统一编号、统一印发）和报备工作，落实规范性文件有 效期制度，做好规范性文件合法性、公平竞争审查以及文件 备案工作。（三）细化自由裁量基准，严格规范公正文明执法根据我局权责清单行政处罚事项目录，加快推进对福 建省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（2021年版） 予以进一步细化、补充和调整（在省厅标准分“轻微”、“一 般“、“严重”三各层级的基础上，再细分“三级九档”）， 相关修订结果经我局法规科汇总审核后形成XX市住建局 行政处罚裁量权基准，以文件形式公布实施。（四）深化包容审慎清单制度，助力优化营商环境根据市人大常委会及政协对市政府工作建议分解表 的建议内容，加快推进建筑市场、施工现场轻微违法行为免 于行政处罚的事项梳理、公布工作，提高行政执法规范水平, 积极为促进我市经济发展提供优质执法保障服务，营造良好 的营商环境和法治环境。（五）强化依法行政宣传培训，提升执法能力水平深入开展法治宣传教育，树立法治理念，增强领导干部 学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治 方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。坚持 依法行政，文明执法，全面推行行政执法三项制度，不断规 范执法行为和行政处罚程序，使依法行政工作公平、公正、 公开。