2022三变改革实施方案（精选5篇）_三变改革工作实施方案.docx

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1、2022三变改革实施方案（精选5篇）_三变改革工作实施方案 三变改革实施方案（精选5篇）由我整理，希望给你工作、学习、生活带来便利，猜你可能喜爱“三变改革工作实施方案”。 第1篇：三变实施方案 南开乡“三变”案例教学点培训工作方案 为推动“资源变股权、资金变股金、农夫变股民”三变改革工作，扩大改革试点范围，总结推广阅历。依据市委组织部支配，结合南开乡开展“三变”工作实际，制定符合南开乡“三变”案例教学点培训工作方案。 一、指导思想 围绕上级提出的“三个导向”，即战略导向、问题导向和民生导向，在开展“找问题、找差距、找目标、找路径”的活动基础上，分析南开乡内农业发展大势，即农村发展背景、发展条件

2、、发展形势、发展潜力。以“三转、三跳、三变”促“三农”发展，通过转观念、转路径、转作风，强化党员干部的责任担当和干事创业激情；通过立足农业、跳出农业、抓农业结构调整，抓住农村经济发展，为增收致富，提升党员干部抓“三农”工作的实力和本事；以“资源变股权、资金变股金、农夫变股民”为指导思想，明晰抓“三农”工作的详细方法和路径。坚持以政府为主导，以企业（合作社）为主体、主动调动群众参加热忱，着力构建和完善新形势下的农村治理体系，提升农村治理实力，破解“三农”发展难题。 二、目标任务 以贵州立沛农业开发有限公司和水城县盈盈种养殖农夫专业合作社为推动南开乡“三变”工作改革的试点窗口，实施水 1 培茄果类

3、蔬菜基地100亩，露地茄果类蔬菜基地100亩。其中以贵州立沛农业开发有限公司实施水培茄果类蔬菜基地100亩作为南开乡异地扶贫典范，带动全乡（12个行政村，总户数12050户农户，总人口46614人，）2916户贫困户，10656贫困人口脱贫实现小康。以水城县赢盈种养殖农夫专业合作社发展露地茄果类蔬菜基地100亩作为南开乡壮大村级集体经济典范，以产业发展为载体，推动全乡村级集体经济实现新突破。可以通过政府项目资金、企业和合作社资金、技术及农户土地、劳务折资多种方式参股。壮大村级集体经济，有利于夯实党的政权基础和执政基础，提高财政扶贫资金运用效益，激发农村发展内生动力。通过资源变股权，可以让沉睡的

4、资源活起来，促进集体经济发展、优化农村社会关系、发挥资源聚集效应。通过资金变股金，可以让分散的资金聚起来，发挥各级财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和民间资金参加农村发展，促进农夫群众投资多元化、创业多元化、就业多元化、收益多元化。通过农夫变股民，可以让增收的渠道多起来，推动农夫群众更好地融入农业现代化，共享改革发展成果，提高农夫群众的获得感和华蜜感。 三、工作措施 （一）统一思想，充分相识农村开展“三变”工作的重大意义。“三变”改革是六盘水市为主动探究农村集体产权体制改革而提出的一项创新型战略。通过探究农村“资源变股权、资金变 2 股金、农夫变股民”，创新农村经济发展体制，培育新的经济主体，让

5、先富者带动农夫主动参加发展，这不仅解决了农业资金投入不足问题，还提高了财政资金运用率，增加农夫和村集体收入，形成一条囊括水城北部山区农村经济社会发展的新道路。擅长抓住中心关于深化农村改革发展的重大机遇，深化农村产权制度改革，充分相识推动农村“三变”改革更深层次的意义，界定好“资源是谁、归谁全部”和“资产界定、建立资产台账和资产评估”两个关键性的问题，加快推动农村土地确权颁证进度，确保农村“三变”改革成效惠及千家万户。当前六盘水市“三农”工作已经步入新的发展阶段。各级各部门要仔细实行市委书记李再勇的重要指示精神，把握基本形势、摸清基本状况、明确基本目标、探讨基本问题、完善基本制度，扎实做好“三变

6、”促“三农”、同步奔小康的基础工作，为“决战三年、摆脱贫困”供应有力支撑。 （二）实行措施，加大工作力度，全力推动“三变”工作迈上新台阶。一是找准试点对象。以贵州立沛农业开发有限公司和水城县赢盈种植业农夫专业合作社为南开乡开展“三变”改革工作试点，做好前期打算，以及产业发展定位和利益机制连接等各项工作。二是明确改革工作内容。做好集体土地、水资源和农户土地的核查清理工作，登记备案，评估认定，将村集体和农户可经济性资产量化，落实农村资产股份化和土地股权化。通过存量折股、土地入股等多种形式，将这些资源转换为企业、合作社和 3 农户等产业实施共同体的股权。将财政投入到村的发展类资金中，这样就从原则上转

7、变为村集体和农夫持有资金投入企业或合作社，形成村集体和农户持有的股金。要激励农夫以土地承包经营权、资金等形式入股企业、合作社或其他经济组织，根据股份获得收益。同时将财政定向投放到贫困户的帮扶资金中，转变为贫困户持股，投入到村集体领办和创办的经济组织中获益。三是建立利益联结机制。对村集体和农户在初期参加产业等量分红，在当年内获得固定利润收入，随着产业效益的不断提升从而转变为变量分红，最终实现资金运用的效益最大化，既让空壳村赚取第一桶金，也拓宽了当地农夫的致富路。 （三）强化组织领导，加强对“三变”工作的指导。 做好新形势下的“三农”工作，关键在干部、关键在人，各级干部要加强思想、作风和实力建设，

8、切实做到知农村、亲农夫、熟农事。要适应“3155工程”的新要求，既要成为宏观指导者，又要成为微观专注者；既要适应农旅融合的新要求，也要成为农业的播种者，更要成为乡村旅游的推介者，推动六盘水市大健康旅游目的地城市建设；要适应“三变”的新要求，既要成为“三变”改革的实践者，又要成为“三变”改革的探讨者，不断激发农村发展的内生活力和动力；要适应“三严三实”的新要求，谋实策、出实招、办实事，为农夫和农夫企业家供应优质、高效服务。 4 （四）做好统筹协作，充分调动各方参加“三变”改革工作的主动性。“三变”改革是一项涉及面广的系统工程，要在政府领导下，发动广阔农户、合作社和企业主动参加其中，落实良好的利益

9、联结机制，爱护股民权益，兼顾各方利益，从而实现互利多赢的战略目标。 第2篇：官元镇“三变”改革实施方案 官元镇“三变”改革实施方案 为切实抓好我镇农村“三变”改革试点工作，依据岚皋县三变改革实施方案（岚办发202256号）经镇党政联席会探讨确定，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以中国特色社会主义理论为指导，以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以促进农业增效和农夫增收为核心，坚持问题导向和底线思维，以市场化运作为导向，通过开展农村“三变”改革，整合城乡资源要素，加快推动农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，建立农夫增收长效机制，加快现代农业产业化发展。 二、基本原则 坚

10、持改革底线，敬重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种全部制经济共同发展，切实维护农夫土地承包经营权、住房财产权、宅基地运用权、集体收益安排权，确保农村土地集体全部性质不变更、耕地红线不突破、农夫利益不受损。充分敬重新型农业经营主体、村集体和农夫意愿，依法行政，把握正确方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，凝合各方共识，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推动，又要激励主动探究、大胆创新、积累阅历，靠改革破解难题，把实现好、维护好、发展好广阔农夫的根本利益作为改革试点的动身点和落脚点，通过民主协商化解冲突、解决问题，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资

11、产，防止外部资本侵吞、限制集体资产，真正让改革成果惠及广阔农夫。注意改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力，主动稳妥推动农村“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公允和效率，始终把加强党的领导作为推动农村“三变”改革的政治保证，提高依法推动农村“三变”改革的实力和水平。 三、目标任务 以官元镇团兴村为农村“三变”改革的试点窗口，全面推动全乡农村“三变”改革。整合盘活各类资源和资金，变资源为股权、变资金为股金、变农夫为股东。以产业发展为载体，实行政府主扶、村支两委主抓、企业运作、群众参加的发展方式，实行村集体+公司+合作社+农户的运作模式，激发农村发展内生动力，

12、发挥资源聚集效应，拓宽群众增收致富渠道，发展壮大村级集体经济。 四、工作措施 （一）切实抓好农村土地确权登记颁证工作。坚持和完善农村基本经营制度，保持稳定现有农村土地承包关系和许久不变的政策，进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权的物权爱护，全面保障农夫对承包土地的经营、运用和收益等权利，为扎实推动我镇农村产权制度改革和“三变” （资源变资产、资金变股金、农夫变股东）改革试点工作供应有效保障。 （二）主动稳妥推动农村土地经营权流转工作。镇农业综合服务站要依据农村土地承包法、农村土地流转管理方法等法律法规规定，根据“稳制、分权、放活”，“依法、自愿、有偿”，“

13、集中、规模、增效”，“管理、规范、有序”四原则的工作要求，加强指导各村开展好农村土地承包经营权流转工作，切实解决“流不动、转不出”的问题，确保全镇土地流转工作顺当进行。 （三）培育新型农业市场经营主体，促经济发展方式转型升级。培育壮大农业新型经营主体，是加快农业转型升级的必定要求，也是促进农夫有序转移、提高农夫收入水平的重要举措。合作社是村级集体经济组织，是农村“三变”改革的主力军，镇农业综合服务站依据农夫专业合作社法，切实加强指导各村组建好农夫专业合作社，监督合作社依法、依规、规范运行。为保障合作社成员的合法利益，合作社必需在村支两委的领导下运行，自觉接受村支两委和合作社成员的监督。建立健全

14、合作社管理长效机制，切实增加发展意识和抗市场风险的实力水平，确保合作社运行合法化、规范化，经济效益最大化，真正发挥合作社带领群众发展致富的引领示范作用。 （四）整合盘活农村资源资产资金，有效促进农村“三变”改革。通过整合土地、技术等资源要素，将资源变为资产、资金变为股金，投入企业抱团发展分红，促进农夫向股东身份的转变。 （五）进一步深化农村产业结构调整，增加农村“三变”改革内生动力。调整和优化农业产业结构，转变农业经济发展方式，是新时期发展农业和农村经济的主要内容，也是我镇当前农业农村工作的重点。 （六）加强和完善农业基础设施建设，营造良好的发展环境和投资环境。修建和完善产业路与生产机耕道建设

15、，在产业发展规划区修建产业路和机耕道；通过加强和完善农业基础设施建设，降低农业生产成本，增加抵挡自然灾难的风险实力，为现代农业产业发展营造良好的发展环境和投资环境。 五、强化宣扬，营造氛围 充分发挥远程教化平台优势，利用广播、宣扬栏、黑板报、悬挂横幅、发放宣扬手册等方式对农村“三变”工作进行广泛宣扬，使之家喻户晓，人人皆知。 六、保障措施 （一）成立领导小组。为切实抓好我镇农村“三变”改革工作，成立由镇党政主要领导为组长，镇党政班子成员为副组长、相关站、所负责人、各村工作组长和村两委负责人为成员的工作领导小组，详细负责指导各村抓好抓实农村“三变”改革工作，切实做到责任、人员落实到位。 (二)建

16、立支持爱护机制。创新财政资金资源配置机制，整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好国家政策举措，发挥整体合力。逐步扩大新型农业经营主体担当农业综合开发、基建投资等涉农项目规模。允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外，扶贫开发资金可量化到贫困农户)，在不变更资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按投资入股股比例分红。支持农夫专业合作社建设，允许将财政补助形成的资产量化为村集体资产转交给农夫专业合作社持有和管护。激励农夫以承包土地经营权或者资金、技术等入股农夫合作社、农业龙头企业，共享发展成果。根据依法自愿有偿原则，引导农夫以多种方式流转承包土地

17、经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营。加快培育新型职业农夫，大力发展农夫合作社、专业大户和家庭农场，支持龙头企业、合作社等新型农业经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结机制，实行保底收购、股份分红、利润返还等方式，建立合作共赢、风险共担机制。实行财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推动农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。 (三)建立确权颁证机制。大力推动农村集体土地全部权确权登记颁证工作，在此基础上，根据不动产统一登记原则，加快推动集体建设用地和宅基地运用权、农夫房屋全部权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作，进一步厘清和明晰

18、农村资源资产权属，做到四至清晰、面积精准、产权清楚。土地承包经营权登记原则上确权到户到地，在敬重农夫意愿的前提下，也可以确权确股不确地。实行最严格的土地用途管制制度，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。分类推动农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对农村集体经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，给予农夫对集体资产更多权利，发展多种形式的股份合作。引导农村集体全部的荒山、荒沟、荒丘、荒滩运用权有序流转。激励将农村集体各类资产进行清理核实，经村集体经济组织全体成员同意，确定权属关系，折价入股农业经营主体，并按入股比例分红。健全农村集体“三资”管理监督和收益安排制度。明确集体经济组织

19、市场主体地位。 (四)建立产权交易机制。建立符合实际须要的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。制定农村产权流转的管理方法等相关配套文件，完善交易规则和流程。建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透亮运行。创新农村内部法人治理结构。分级建立农村产权综合交易平台，形成市、县、镇三级农村产权流转服务体系。激励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满意农村资产和权益评估需求。在农村产权评估市场的培育阶段，通过实行扶持补贴政策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，激励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场，让农村集体资产和农夫承包土地经营权

20、以及资金、劳动力等入股投资平台。村集体和农夫以承包土地经营权或者其他财产权利入股农业经营主体，须要评估作价的，可以协商确定，也可以托付法定评估机构评估。加强评估人才队伍建设，通过业务指导、讲座培训、考核颁证的方式，培育一批专职从事农村产权评估业务的专业队伍。 (五)建立融资担保机制。加快农村金融制度改革创新，完善农村信贷损失补偿机制，探究建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农夫住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”干脆融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农夫专业合作社为依托，稳妥开展

21、农夫专业合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延长。 (六)建立权益保障机制。政府部门把爱护农夫产权利益列为重大事项进行督查，确保土地流转的合法性，维护好农夫群众的切身利益。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规惩罚等作出规定。实现村民到股东的转变，保障入股村民获得长期稳定收益。建立股份联结机制，引导农夫、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。建立股权分红机制，入股主体和承接经营主体根据合同确定的收益安排方式进行安排，在集体资产评估量化、资金量化

22、、合理划分股权结构的基础上，入股主体和承接经营主体合理确定入股主体股金所占股比及收益安排方法，通过签订股权分红协议约定相关事宜。探究建立敏捷多样的股权收益安排机制和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益安排机制。引导新型农业经营主体根据合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农夫履行股东的职责、行使股东的权力、参加重大的决策。 （七）加强基层党组织建设。村基层党组织是巩固党在农村的执政基础，是经济发展的火车头，是推动农村“三变”改革工作的核心。因此，镇党委、政府坚持把基层组织建设作为加快农业产业结构调整、增加农夫收入的重心，坚持开展党的“先进性、纯净性、三严三实”等主题教化，全面推广“四议两

23、公开”，组织进行村党支部负责人届中考察，亲密党群干群关系，提高干部威性，确保农村“三变”改革取得实效。 第3篇：乡镇三变改革工作实施方案x 乡镇三变改革工作实施方案 关于推动农村农村资源变资产资金变股金农夫变股东改革工作实施方案 为全面实行中心和省市县委关于深化农村综合改革和推动农村产权制度改革精神，加快推动全镇农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整,深化实施“资源变资产、资金变股金、农夫变股东”（以下简称“三变”）改革工作。依据县委办、政府办发清水县开展农村资源变资产资金变股金农夫变股东改革试点工作实施方案（县委办发2022176号）文件精神，结合我镇实际，制定本方

24、案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚固树立新发展理念，仔细落实党中心、国务院和省市县委、政府深化农村改革的各项部署要求，把开展“三变”改革作为落实乡村振兴战略、统领农村综合改革的“总抓手”，作为农村产权制度改革、激活农村资源要素的“重头戏”，作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的“新引擎”，作为做实做强镇域经济、壮大村级集体经济的“切入点”，以打造“股份农夫”为核心，以“守底线、尊民意、补短板、破瓶颈、增收入”为关键，以加快确权活资源、精选产业育主导、培育主体搭平台、抓好融资强支撑、

25、化解风险保利益为主线，围绕农夫、土地、资金、农业经营主体、村级集体经济五个要素，突出政府主导和经营主体带动，引导农村资源变资产、资金变股金、农夫变股东，发呈现代农业，增加农夫收入，建设社会主义新农村，为加快脱贫攻坚、决胜全面小康建设供应强有力的支撑。 （二）基本思路 坚持以打造“股份农夫”为核心，全面发挥政府主导作用和新型农业经营主体的示范带动作用，构建以产业联盟为载体、以农夫主动参加为主体的产业发展平台，通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，依托股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带整合农村、政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台，有效活化各类

26、要素资源，实现“产业连体”、“股权连心”，形成推动产业发展的强大聚合力，提高农夫组织化程度、发挥规模产业优势，壮大集体经济，促进农夫增收。 （三）基本原则 1.坚持党的领导，统筹推动原则。始终坚持把加强党的领导作为推动“三变”改革的政治保证，注意改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。以“三变”改革统揽全镇农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑效率公允和共享，增加管控实力，提高依法推动农村“三变”改革的工作水平。 2.坚持政府主导，市场运作原则。发挥政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，确立运作路径，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置要素资源

27、，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农夫参股有分红、集体经济有增长。 3.坚持规范操作，遵循法规原则。严格“三变”改革操作程序，做到合法、合规、合理。坚持运用法律、法规和政策推动改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。 4.坚持协商合作，敬重意愿原则。坚持因地制宜，因村施策，一村一品；坚持乡村为主体，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。在充分敬重经营主体和农夫意愿基础上，遵循市场规律，通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润安排方式。 5.坚持风险防控，稳妥推动原则。坚持稳妥推动改革工作，坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农夫权益不受

28、损，真正让改革成果惠及农夫。 （四）目标任务 全面推开“三变”改革工作，根据“有变就变，做活存量；能变则变，做足增量；敏捷多变，做大总量；变就变好，做优质量”的思路，主要推广以“党支部+合作社”的党社联建模式为主，“党支部+民间合作社组织”为辅，形成利益共同体，互促互进，真正把党支部建在产业上、能人聚在党旗下，实现农村“三资”保值增值、产业发展加速、村集体经济发展壮大、脱贫攻坚加快推动的互促共赢改革发展。2022年8月底前，领先在全寨村、魏湾村、李沟村、吉山村、聚富种植农夫合作社、成城种植农夫合作社、金核种植农夫合作社、丰元种植农夫合作社4村和农业经营主体中，完成“三变”改革试点工作，实现“基

29、地建设有规模、主导产业有方向、经营资金有支撑、增收目标有保障”的目标。通过不懈努力，力争到2022年底，全镇农村“三变”改革取得明显成效，全镇5个行政村实现增加村集体经济收入，村集体收入达到5万元以上，到2022年底全镇11个行政村村集体经济收入达到10万元以上，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环，保证村党组织有实力、有实力为群众服务。达到“沉睡资源活起来、分散资金聚起来、农业产业强起来、农夫腰包鼓起来、两委威信树起来”的目标。 二、重点任务 （一）资源变资产。将村集体土地、林地、闲置的房屋、设备等资源的运用权，再清查核实、确权登记、评估认定的基础上，通过多种方式入股农夫合作社、农业产业化

30、龙头企业等经营主体，取得股份权利。 1.变集体资源为入股资产。坚持“敬重历史、照看现实、实事求是、依法依规”的原则，以11个行政村为主体，对境内村集体全部的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘等自然性资源，进行清查核实，确立权属，评估作价，经集体经济组织成员同意，将农村集体资源的运用权折价入股到经营主体，使集体经济组织拥有新型农业经营主体股权，按股比获得分红收益。 2.盘活集体资产入股经营主体。对闲置或低效利用的集体资产，包括集体新建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以及财政资金投入但划归集体全部的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，

31、折价入股经营主体，按股比获得收益。 3、挖掘文化遗迹、自然风光资源入股经营主体。依托全镇石马峡秦人石刻遗址等景点，大力发展以休闲消遣、健康养生、农事体验、农特产品开发为主要内容的乡村旅游产业。对景点内公共设施、景点风光、自然资源等进行评估作价，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集体+农户”的发展模式，带动农夫增收。 （二）资金变股金。将各级各部门投入到农村，发展生产和扶持类财政资金（财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外），根据各自运用管理规定和贫困村统筹整合运用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求，量化到村集体或农户，通过合同或者协议入股方式，集中投入到经营主体，按股比获

32、得收益，让“输血”向“造血”转变，让简洁资金支持向资产支持转变。 1.财政支农项目资金转变为村集体股金。将各级各部门投入到村的项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，在符合资金运用管理规定和贫困村统筹整合运用财政支农资金、资产收益扶贫等法律法规及国家政策要求前提下，量化为村集体股金，投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的经营主体，并按股比获得收益。或将分散扶持农村生产发展的财政资金按运用管理规定和国家政策要求进行整合，投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等，形成的固定资产项目，以及投入经营主体形成的经营性资产，实行折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农夫收入。探究将没有发挥作用

33、、停留在账面的互助资金、贫困村互助资金在符合政策要求前提下，量化为村集体股金，投入到经营主体，按股分红获得收益。 2.财政到户资金转变为贫困户股金。将精准扶贫到户财政补助资金，在敬重建档立卡贫困户意愿基础上，根据国家资产收益扶贫政策规定，投入到效益较好的经营主体，合理确定贫困农户持有的股份比例，通过建立利益联结机制，获得保息分红和收益分红，增加贫困农户收益。 （三）农夫变股东。激励和引导农夫自愿以土地（林地）承包经营权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地运用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、劳动力、无形资产等各种生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股合作社，成为“股份农夫”，享有股

34、份权利，获得股份收益。 1.发展多种形式的土地（林地）股份合作。激励和推动农夫依法自愿以承包土地经营权、林地经营权等入股合作社，实行“合作社+基地+农户”、“农发公司+集体+农户”、“合作社+龙头企业+基地+农户”、“个体合作社+家庭农场”等多种组织形式，开展股份合作，让农夫就地就近就业务工，增加工资性收入，且持股享受股份分红增加收益。 2.开展农户住房运用权股份合作。结合漂亮乡村建设、经营及维护，在生态条件较好，人文资源丰富，设施农业发展较好等旅游开发潜力较大的村，大力发展以休闲消遣、健康养生、农事体验为主要内容的乡村旅游产业，实行“旅游公司+农户”“合作社+集体+农户”以及组建股份合作社等

35、形式，激励引导农夫以住房运用权入股，建立农家客栈、农家乐等旅游设施，不断盘活闲置房屋房产，拓宽农夫增收渠道。 3.推动农村集体资产股份合作制改革试点。抢抓推动农村集体资产股份合作制改革试点的机遇，组织实施全寨、魏湾、李沟、吉山的4村农村集体股份权能改革试点工作，根据“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，给予农夫对集体资产占有、收益等更多权能。在全镇全面推开，在此基础上，加强集体资产运营，发展多种形式的股份合作，力争到今年年底全部完成改革任务。 三、工作步骤 坚持先行试点和全面实施相结合，从2022年8月起先到2022年12月

36、份，根据“三步走”的基本步骤，全面推开，分布实施，扎实做好全镇“三变”改革工作。 第一阶段：前期筹备（2022年8月至2022年12月） （一）全面开展清产核资。以坚持实事求是、依法依规的原则，以11个行政村为主体，对境内村集体全部的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘等自然性资源资产和集体建设用地和基础设施等经营性资产以及存量资金逐一进行核查清理，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册备案，进一步摸清村集体“三资”存量、结构、分布和运用状况，界定资产、明晰产权关系，妥当处理账实不符、坏账核销等问题，全面建立村集体“三资”管理台账，并实行动态管理，因土地被征用等村集体获得的土地补

37、偿款和集体资产置换增值收益，应刚好足额追加到集体资产总收益中，保障集体经济组织成员的集体收益安排权，建立可进可退的动态管理机制。探究将能产生价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源资产入股，按股比获得分红收益。 （二）完成机构建设。一是8月底前，全寨、魏湾、李沟、吉山4个试点村完成合作社正常运转，必需达到“六有”标准（即有营业执照、有章程、有工作制度、有职责分工、有办公场所、有会议室（培训室）和会员入社工作，详细参照清水县农村“三变”改革工作流程。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任务。 （三）合理编制产业规划。一是完成土地流转。各村在入户征求农户看法的基础上，根据集中连片，总体规划的要求

38、，完成土地流转工作，并造册登记。每村流转土地不少于300亩。二是确定主导产业。根据全镇“中心带动，两翼齐飞”的总体要求，西片主要以新农村建设、生猪养殖、特色种植为主，中片以商贸流通、物流运输、特色种植、农产品加工为主，东片以旅游开发、特色种植、观光农业为主的产业总体布局，抓好各片区产业基地规划。三是整合资源。凤来仪乡村文化旅游发展服务有限责任公司和县盛农农发公司*分公司要有办公场所，组建一批销售人才队伍，挂牌运营。旅游公司负责绿色无公害蔬菜、甜玉米、手工粉条、纯粮手工醋、土蜂蜜等特色农产品的开发。在清水县轩辕大道和*镇建立“*镇无公害农特产品直销店”各1处。农发公司成立农产品销售队伍，探究“小

39、作坊、小手工、小车间、小产品”在“三变”改革中的创新模式，逐步在*村建一处纯粮手工醋加工扶贫车间和水刘村建一处纯手工粉条加工扶贫车间。成立农机具专业合作社1个。四是抓好电子商务平台建设。紧紧抓住我县大力发展电商扶贫的有利契机，大力推行“互联网+农业”助推产业发展和精准扶贫，主动培训农业电商销售扶贫人才，推动农村电子商务发展，促进特色农产品网上销售。协作县盛农农发公司*分公司，重点抓好胡麻油、小麦粉、纯粮手工醋、手工粉条、无公害蔬菜、小杂粮、阳屲小酒等农产品电商销售工作。逐步提高特色农产品在阿里巴巴、淘宝、京东等主要电子商务平台销量，力争今年年底全镇11个电商扶贫点全部开通农产品电商销售业务。

40、（四）入股及折资量化工作。通过宣扬、印发张贴公告，印发致农夫的一封信等等形式，加大“三变”改革政策宣扬力度，确保给广阔群众把政策讲透彻、把好处讲清晰、把风险讲明白。各行政村要深化细致地做好辖区内农夫的政策宣扬和思想动员，确保“三变”改革家喻户晓、人人皆知。主动引导广阔农户以土地承包经营权、自有资金等投资入股到合作社，主动参加“三变”改革。分层落实投入资本。依据项目详细状况确定资金来源。属于财政性资金支持的，按项目申报程序落实资金。属于自筹资金入股的，依法以集资方式落实资金。无自有资金的，可依据状况实行信用贷款或申请担保贷款等方式落实资金。各村根据项目实施规划，召开会议商定入股方案及股份量化工作

41、。 其次阶段：组织实施（2022年1月至12月） 启动实施项目。依据全镇“1+1+N”的产业发展模式，各村根据产业发展布局和规划，仔细抓好玉米种植、生猪养殖、旅游开发等项目的实施。 （一）制定收益安排方案。依据可变资本权属关系，制定收益安排方案，明确收益对象，实行“土地入股、租金保底、收益分红，现金入股、本息保底、按股分红，资产入股、价值保底、集体分红”等方式，村集体制定切实可行的收益安排方案，报镇政府同意并登记备案。一是村集体全部的“三资”投资入股合作社，通过村民会议或者村民代表大会，制定收益安排方案，明确入股收益的受益对象。二是财政可变资金投资入股经营主体的，根据资金变股金操作方法，制定综

42、合安排方案，除合理确定村集体股金所占股份比例及收益安排方法外，同时要明确村集体内部对入股资金收益在村集体、贫困农户及村民三者之间的收益安排方案。三是个人资本投资入股经营主体的，其收益自主支配。 （二）加强风险防控体系建设。一是完善农业保险制度。在全县增加保费补贴品种的基础上，激励各村根据“一村一品”或“一村多品”参与各种农产品保险，扩大保险范围，购买商业保险，分散和降低经营风险，增加履约偿付实力。二是提取风险打算金。村集体可从入股资金年度收益中提取10%风险打算金，在安排不足或无收益时优先对贫困户进行补助。三是加强合作社资金监管。建立合作社资金运行、安排、财务、审计制度，加强资金监管。确保合作

43、社资金阳光运行，自觉接受群众和社员的监督，实现合作社资金不流失，社员群众利益不受损。四是强化市场风险防控。深化调研市场需求和短期预料，合理支配生产经营项目，避开农产品上市的同步性和聚集性，削减因市场不稳定导致农特产品营销收入低、销售难度大的现象发生。五是增加道德风险防控建设。对各合作社法人常常性的开展社会主义核心价值观、法制意识、道德讲堂等教化活动，坚决制止机会主义、损人利己、诚信缺失、损害村集体和农夫利益现象的发生。加强制度建设，完善各类规章制度和民主监督机制。 第三阶段：巩固提高（2022年1月至12月） （一）扩大产业规模。各村在前两年发展产业的基础上，仔细总结胜利阅历，不断扩大产业规模

44、，加大“三变”改革项目储备力度。以村集体为单位储备一批“三变”改革发展项目，根据每个行政村不少于2个项目数量要求，各村马上着手储备项目，组建全镇“三变”改革发展项目库。 （二）产业提质增效。在产业规模不断扩大的基础上，不断提升特色产业组织化、精细化水平，提高农特产品质量，进一步增加市场竞争力。 （三）创建品牌。立足立足绿色无公害蔬菜、生猪养殖、马铃薯、散养鸡、小杂粮、胡麻油、手工粉条、纯粮手工醋等特色农产品，全面打造和对外宣扬2至4个“绿色无公害”系列品牌。 四、工作保障 （一）全面加强组织领导。镇党委政府、各行政村要把“三变”改革纳入重要议事日程，做到领导到位、责任到位、统筹到位、措施到位、

45、人员到位。充分发挥包片包村机制，压茬推动工作，做到“事事有支配，件件有回音”。一是成立“三变”改革工作领导小组。成立镇党委书记任组长、镇长、人大主席任副组长、各行业站所负责人、各村负责人及农发公司经理为成员的领导小组，负责统筹领导全镇“三变”改革工作。领导小组下设办公室，负责“三变”改革工作的组织协调、督促检查、指导培训、宣扬引导、统计调度、脱贫攻坚等工作。各村也要成立相应的领导机构，全面加强“三变”改革组织领导。二是加强协调协作。各站所及村党支部根据工作要求，各司其职、协调协作，结合实际状况制定出本村推动“三变”改革的工作措施，列出“三变”改革任务清单。实行“三变”工作推动状况报告制度，各村

46、每季度要向镇“三变”改革领导小组办公室报送工作进度。三是建立党委成员联系包抓 “三变”改革试点村制度。 （二）全面组织开展政策宣扬。各村要刚好组织本村村组干部学习“三变”政策和相关业务学问，驾驭“三变”改革方法步骤，提高推动“三变”改革的领导实力和服务水平。重点学习农村产权改革、土地流转、适度规模发展看法，中心和省市县深化农业农村综合改革相关精神，以及县委县政府的“三变”改革相关文件等，确保全镇乡村干部娴熟驾驭“三变”改革相关政策。加强驻村帮扶工作队、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”等重点人员的培训，增加推动“三变”改革的核心领导力气，把乡镇党政班子成员、村干部和驻村扶贫干部培育成为推

47、动“三变”改革的行家里手。通过新闻媒体宣扬、印发“三变”改革公告、印发致农夫的一封信等多种形式，让农夫理解“三变”、参加“三变”、受益“三变”。 （三）科学制定村级“三变”方案。坚持统一管理和方案引导原则，各村要加快推动农村“三资”核实清理工作，在全面摸清各村“三资”底数、产业发呈现状等基本状况的基础上，各包村领导指导所属村立足农村“三资”实际，根据“一村一方案”的要求，制定科学合理、切实可行、操作性强的实施方案并报镇“三变”领导小组批复后实施，保障全镇“三变”改革稳步有序推动。同时，各村依据清水县农村“三变”改革工作流程的实施步骤，负责将方案转变为可操作性强、实施前景广袤的详细项目，并负责抓

48、好项目的实施，确保“三变”改革成效。 附件：*镇农村“三变”改革领导小组 *镇农村“三变”改革领导小组 组 长：* 镇党委书记 副组长：* 镇党委副书记、镇长 *镇人大主席 成 员：* 镇党委委员、副书记 * 镇党委委员、纪委书记 * 镇党委委员、副镇长 * 副镇长 * 镇纪委副书记 * 镇财政管理所所长 * 镇畜牧兽医站站长 * 镇农业中心主任 *村党支部书记 领导小组下设办公室，*同志兼任办公室主任，*同志兼任办公室副主任，*、*任干事详细负责全镇三变“改革”工作日常业务。 第4篇：三变改革（举荐） 农村 “三变”改革六问六答 一、问：什么是“三变”改革？ 答：是指通过市场化运作方式，深化开展农村资源变资产、资金变股金、农夫变股东等三项改革，将农村集体、农夫的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农夫群众享受到入股分红收益，进一步