促进市场主体高质量发展实施方案.docx

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1、促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025 年）为持续优化营商环境，大力促进市场主体高质量发展， 根据关于促进市场主体高质量发展行动计划（2022 2025 年）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实“三高 四新”战略定位和使命任务，按照省第十二次党代会、市第 六次党代会和县第十三次党代会的部署要求，坚持发展为要、 数量质量并重，培优扶强、精准资源配置，放管结合、促进 平等发展，市级统筹、县级具体实施原则，围绕做大根基、 做活产业、做强企业、做优生态，持续推进“放管服”改革， 加

2、快建设高标准市场体系，充分激发市场活力，正向激励创 业创新，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、 微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”,以市场主体的高质量 发展助推现代化新建设。二、发展目标（一）市场主体多起来。到2022年底，全县市场主体 力争达到31057户。其中企业3840户；到2025年末，力争 突破46000户，其中企业7500户。院、县人民检察院、县政府办（金融办）、县发改局、县司 法局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、 县文旅广体局、县卫健局、人民银行支行、县税务局等按职 责分工负责）四、工作要求（一）加强统筹协调。建立县市场主体高质量发展县级 推进工作机制

3、（以下简称“推进机制”），由县委书记任顾 问，由县长任总召集人，分管市场监管工作的副县长任召集 人，县政府办协助分管副县长工作的副主任、县市场监管局 局长任副召集人，县直相关部门负责人为成员。推进机制办 公室设县市场监管局，由县市场监管局局长兼任办公室主任。 舜管局、经济开发区、各乡镇和县直相关部门要把市场主体 高质量发展作为“一把手”工程，加强组织领导，组建工作 专班，建立工作机制，统筹协调推进。（二）制定配套措施。县市场监管局、县发改局、县农 业农村局、县住建局、县科工局、县商务局、县政府办（金 融办）等指标牵头部门要根据本行动计划分工和目标清单， 认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标

4、，全面梳理国 家和省、市出台的各项扶持政策和鼓励发展措施，制定出台 本部门实施方案，并将目标任务细化到年度、分解到舜管局、 经济开发区和各乡镇。其他相关责任单位也要制定推进市场 主体高质量发展的具体政策措施。舜管局、经济开发区、各 乡镇要制定实施方案或行动计划，充分调动各方面的积极性、 主动性和创造性，确保深入实施和任务完成。（三）强化要素保障。要加强人才物保障，既要加强市 场主体高质量发展的基层监管工作力量，优化好营商环境， 为市场主体高质量发展赋能，又要加强市场主体高质量发展 的经费保障、设备和场地保障。财政部门要积极筹措安排好 资金，要将市场主体高质量发展今后几年工作经费，纳入预 算管理

5、，确保市场主体高质量发展工作经费保障有力，为市 场主体高质量发展提供根本保证。（四）强化督导考核。推进机制办公室要牵头负责统计 监测制度，加强日常监测，强化工作调度。反映规上企业情 况的7个指标由县统计局负责报送，其他17项指标由县直 各指标牵头部门负责报送，推进机制办公室负责对综合月报、 综合年报汇总填报。实行一月一调度，县直各牵头部门分别 调度指标进展情况，由县推进机制办汇总通报；实行一季一 讲评，列入县政府季度经济形势分析会内容，纳入对舜管局、 经济开发区和各乡镇真抓实干督查激励范围。县直各指标牵 头部门要建立健全考核机制。（五）加强政策宣传。各级各部门要充分利用各类媒体， 大力宣传市场

6、主体在经济社会发展中的重要地位、作用和促 进市场主体高质量发展的重要意义，扩大知晓度、支持度和 参与度，总结推广典型经验和典型做法，及时准确发布相关 信息和政策解读，正确引导市场主体预期，提振市场主体信 心，为市场主体高质量发展工作营造良好的舆论氛围和社会 环境。（二）市场主体大起来。到2025年末，全县规模以上 农产品加工企业35户，具有总承包和专业承包资质的独立 核算建筑业企业20户，规模以上服务业企业、限额以上商 贸流通企业分别达到37户、14户；净增规模以上工业企业 20户，高新技术企业37户，外商投资企业33户，外贸实绩 企业35户。（三）市场主体强起来。到2025年末，力争发展上市

7、 公司1 2家，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、 省级8家以上，评价入库科技型中小企业突破70家。（四）市场主体活起来。“十四五”期间，全县市场主 体年报率稳定在85%以上，其中企业年报率稳定在90%以上。三、重点任务（一）突出发展壮大，加快推进市场主体培育工程实施市场主体“双量”跃升行动，引导创业催生一批。 制定市场主体发展目标清单，分解市场主体发展目标任务, 不断壮大市场主体发展根基。力争到2022年底，全县市场 主体人均拥有量达到全省平均水平；到2025年末，达到全 国平均水平，努力实现“十四五”期间翻番倍增目标。（县 市场监管局牵头，县发改局、县科工局、县商务局、县人社 局、县公

8、安局、县财政局、县行政审批服务局、县税务局、 人民银行支行、县医保局、市住房公积金管理中心营业部等 按职责分工负责，舜管局、经济开发区、各乡镇人民政府负 责落实。以下均需舜管局、经济开发区、各乡镇人民政府落 实，不再列出）（-）坚持做优做强，扎实推进市场主体梯度培育1 .实施“个转企”培育行动。建立县“个转企”种子 培育库，实行分级分类培育引导、扶持成长性良好、产值和 销售规模较大的个体工商户登记为企业。符合条件的“个转 企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。支持个 体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护依法转 至“个转企”企业名下。2022年，全县“个转企”企业达到 30户；

9、到2025年末，达到120户。（县市场监管局牵头， 县科工局、县财政局、县人社局、县住建局、县商务局、人 民银行支行、县税务局等按职责分工负责）2 .实施“四上”企业培育行动。一是培育“新增规模 以上工业企业“，依托国能永州电厂充足的电力资源、余热 资源、附属产品资源，充分发挥热能综合利用和延伸产业链 带动一批，确保到2022年底，全县净增规模以上工业企业 10家以上；力争2025年末,达到20家以上。加快“小升规” 步伐，以营业收入1000-2000万元的小微工业企业为年度 重点培育对象，建立“小升规”重点企业培育库。加强对规 模以上在库企业的监测，精准定位年营业收入3000万元以 下且存在

10、退规风险的企业，建立“退规风险企业库”，确保 全县年退库企业在5家以内（县科工局牵头，县发改局等按 职责分工负责）。二是培育资质等级建筑业企业，实施企业 注册地迁入奖励、迁入企业产值贡献奖励和迁入企业税收贡 献奖励制度。2022年底，全县具有总承包和专业承包资质的 独立核算建筑业企业达到14家；到2025年末，达到20家（县住建局牵头，县商务局、县自然资源局、县交通运输局、 县水利局等按职责分工负责）。三是培育限额以上商贸流通 企业，建立重点企业名录，实行限上企业抓增长、上限企业 抓入库、近限企业抓培育、新设企业抓跟踪，加强银企对接， 培育形成一批带动力强的现代流通骨干企业，中小商贸企业。 2

11、022年底，全县限额以上商贸流通企业达到10家；到2025 年末，达到14家（县商务局牵头，县发改局、经济开发区、 中国银行支行等按职责分工负责）。四是培育规模以上服务 业企业，分类建立服务业企业梯度培育体系，以“鸡”“保 安”等品牌为主导，促进大众以电商平台为载体创业一批， 力争全县每年净增规模以上服务业企业2户，到2025年末 达到37户。县发改局牵头，县科工局、县住建局、县交 通运输局、县商务局、县文旅广体局、县政府办（金融办） 等按职责分工负责）3 .实施先进制造业优质企业培育行动。大力实施产业 发展“千百十”工程，围绕打造全国知名吉他产业为目标， 招商引资引进一批。建立“小巨人”企业

12、储备库，引导专精 特新“小巨人”企业开展技术创新“破零倍增”行动。到2022 年底，全县国家级、省级“小巨人”分别达到1户、5户； 到2025年末，分别达到2户、8户。（县科工局牵头，县发 改局、县财政局、县工商联按职责分工负责）4 .实施“上市企业”培育行动。大力推进企业上市“金 芙蓉”跃升行动暨“园区扫盲”行动计划（20222026年）, 深入挖掘上市后备资源，聚焦焊剂产业全国单打冠军目标, 围绕焊剂产业转型升级发展一批，筛选一批主营业务突出、 市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业, 建立县上市后备资源库。2022年底，全县争增1家企业新三 板挂牌，到2025年，全县争增上市

13、公司2家。（县政府办 （金融办）牵头，县人民法院、县人民检察院、县发改局、 县科工局、县财政局、县商务局等按职责分工负责）5 .实施科技创新主体培育行动。以科技型中小企业、 高新技术企业、创新型领军企业、国家知识产权示范企业为 主体，构建科技型企业培育梯队。2022年底，全县评价入库 科技型中小企业发展到57户；到2025年末，达到70户。 2022年底，全县高新技术企业发展到34户；到2025年末, 高新技术企业达到37户。（县科工局牵头，县发改局、县 财政局、县市场监管局、县税务局等按职责分工负责）6 .实施农村市场主体培育行动。以乡村产业振兴为目 标，以“六大强农”行动为抓手，聚焦“鸡”

14、“中田橙子糖” “花桥猪血丸子”“舜皇山土猪肉”“水岭羊肉”优势特色 产业，通过优化服务搞活一批，着力培育持续发展好、创新 能力强、产业链条全、联农带农紧的农业产业化龙头企业。 “十四五”期间，全县新增农民专业合作社100个，家庭农 场30个以上。2022年底，全县规模以上农产品加工企业发 展到27户；到2025年末，全县达到35户。（县农业农村 局牵头，县科工局、县商务局、县乡村振兴局、县市场监管 局等按职责分工负责）7 .大力促进外资外贸企业发展。聚焦国内外500强、 行业领军龙头企业和央企、国企，围绕生物医药、电子信息、 先进装备制造、农产品精深加工、轻纺箱包制鞋、新材料等 6大制造业产

15、业链，重点引进产业链、价值链上的高端企业 和项目。2022年底，全县外资企业达到27家；到2025年末， 发展到33家。促进外贸实体企业发展，建立外贸骨干企业 名录，完善引进支持政策，2022年，全县外贸实绩企业达到 25家；到2025年末，发展到35家。（县商务局牵头，县市 场监管局等按职责分工负责）（三）聚焦纾困解难，切实降低市场主体要素成本1 .强化财税金融支持。落实上级直达资金要求，确保 资金直达基层，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即 享”。依法落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征 免征等减税降费政策。加强非税收入退付管理，确保取消、 停征、免征及降低征收标准的收费基金项目

16、落实到位。不断 创新和丰富银税合作的内容和形式，积极推动纳税信用信息 在金融领域的增值应用，使更多守信纳税人在银税互动合作 模式中受益。（县财政局、县税务局牵头，其他县直和中央、 省、市驻东有关单位按职责分工负责）2 .加大纾困解难力度。巩固“百行进万企”融资对接 成果，持续开展“政银企”对接活动，引导银行业金融机构 对接名录库企业，不断提升金融政策措施的有效性。用好“信 易贷” “潇湘财银贷”等平台和工具，协调推出“永州快贷” 信用贷款产品，增加信用贷款、首贷投放，推广随借随还贷 款。实施普惠小微企业和个体工商户贷款支持工具，做好普 惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作。鼓励银行业金 融机

17、构推出知识产权、仓单、林权、农村土地承包经营权、 票据等抵质押信贷产品，拓展抵质押范围，满足企业融资需 求。依法建立产融合作制造业企业“白名单”制度。推动完 善民营和小微企业利率定价机制，对于重点支持企业执行优 惠贷款利率。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业 和个体工商户地租成本，引导平台企业依法收费和抽成。开 展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。（人民银行支 行牵头，县发改局、县科工局、县财政局、县人社局、县住 建局、县市场监管局、县医保局、县税务局、国网供电公司 等按职责分工负责）3 .治理规范涉企收费。及时完善涉企收费目录清单制 度，加强转供电价格管理，规范转供电环节收费行为，

18、整治 园区、楼宇，商业综合体等转供电主体违法加价行为。加强 银行服务项目和收费公示，整治强制搭售产品、超公示标准 收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会 商会乱收费行为。（县市场监管局、县发改局、县科工局、 县民政局、县住建局、县交通运输局、人民银行支行等按职 责分工负责）4 .降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地 政策，引导企业集聚发展。做好能源协调和能源调度供应， 确保煤、电、油、气、运安全稳定供应，防止要素成本高企 造成市场预期减弱。帮助企业解决用工、资金、关键零部件 供应等生产要素问题。（县发改局牵头，县自然资源局、县 科工局、县人社局、人民银行支行、县供销社、国

19、网供电公 司等按职责分工负责）（四）对标对表一流，持续优化市场主体营商环境1 .进一步优化营商环境。抓好优化营商环境条例 优化营商环境规定贯彻实施，持续推进“放管服”改革，全面落实“一件事一次办”。建立“有求必应、无事不扰” 的服务工作机制，推行行政效能“红黄牌”和政务服务“好 差评”制度，兑现各项惠企政策。（县行政审批服务局牵头， 县科工局、县市场监管局、县公安局、县人社局、县住建局、 县商务局、县工商联、县税务局、市住房公积金管理中心营 业部、人民银行支行等按职责分工负责）2 .持续深化商事制度改革。巩固拓展“一业一照”改 革，探索涉企行政审批“证照集成、一码涵盖、一照通行”。 推动“证照

20、分离”改革全覆盖。探索以信用为基础的市场准 营制度改革，开展“承诺即入制”试点。探索市场主体歇业 备案制度改革。优化简易注销制度，探索企业退出“一网通 办”。开展长期吊销未注销企业强制注销试点。（县市场监 管局牵头，县人民法院、县司法局、县住建局、县行政审批 服务局、县公安局、县人社局、县税务局、市住房公积金管 理中心营业部、人民银行支行、县政府发展研究中心等按职 责分工负责）3 .强化事中事后监管。强化竞争政策基础地位，逐步 清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策，废除与 企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策。 落实滥用行政权力排除限制竞争行为的公益诉讼制度。加强 重点领域反垄断和不正当竞争执法。发挥“互联网+监管” 平台作用，常态推进部门联合“双随机、一公开”监管。推 广信用承诺制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合 惩戒机制。完善产权保护制度，依法全面保护各类产权。严 格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。实行包容审慎监管, 落实轻微违法“首违不罚”。严格市场、质量、安全和金融 监管，严守市场安全底线。（县市场监管局牵头，县人民法