党支部领办合作社是乡村振兴关键举措 附例证资料.docx

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1、党支部领办合作社是乡村振兴关键举措2019年8月施行的中国共产党农村工作条例明确提出：“坚持农村基层 党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各 项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组 织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员交叉任职。”这一规定是中 央对农村基层组织建设的重大创新和突破，有利于巩固党在农村的执政基础，为 推进乡村振兴战略注入强大动力。自2019年10月以来，市委深入贯彻落实中国共产党农村工作条例，大 张旗鼓、全面推进“党支部领办村集体合作社”工作。截至今年6月底，全市村 级党组织领办村集体合作社3558个，整合各类

2、资金和资源资产折价共21.6亿元 入股合作社，实现产业发展总收入10.2亿元。这一探索创新举措，对确保按时 高质量打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略、建设贯彻新发展理念示范区，具有 很强的政治意义、理论意义和实践意义。“党支部领办村集体合作社”是巩固党在农村执政基础的有益探索。习近平 总书记在党的十九大报告中强调，加强基层组织建设要“着力解决一些基层党组 织弱化、虚化、边缘化问题:“三化”问题在也不同程度存在，究其原因，还是 支书的“领头雁”作用和村“两委”的“顶梁柱”作用发挥不好，特别是领头发 展经济的能力和水平较弱。市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，在选 优配强“两委一队三个人”的基

3、础上，明确村党支部书记通过法定程序担任村集 体合作社理事长；村党支部书记职务停止或终止时，按法定程序改选合作社理事 长；若村党支部书记是机关事业单位下派干部的，合作社理事长由村党支部副书 记担任，支部书记仍然履行领办责任，切实发挥党支部对发展村集体经济的组织 和引领作用。同时细化落实村“两委”成员领办责任，推行村“两委”成员与村 集体合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，鼓励村“两委”成员、合 作社管理人员出资入股村集体合作社，引导村组干部全部参与合作社事务，各领 其责、各司其职，防止“谁是法人谁来上，其他站在坎子上二这样“头雁领飞、 众雁成行”，真正把“党对农村工作的全面领导”落细落实

4、，确保党在农村工作 中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。“党支部领办村集体合作社”是坚持“以人民为中心”思想的具体实践。过 去一段时期，农村有的地方农民专业合作社“先天不足”，发展缺资金、销售少 门路、管理没能人，常常“赔了夫人又折兵”；有的地方虽引进龙头企业或大户 带动发展，但由于利益联结机制不好，结果“富了老板、穷了乡亲”。市在推进 “党支部领办村集体合作社”工作中，把“看乡亲们是哭还是笑”作为工作的出 发点和落脚点，充分发挥群众主体作用，通过召开党员大会、村民会议、村民代 表会议，以及通过“田坎会”“板凳会”“院坝会”等方式，把群众组织起来，广 泛宣传发动群众入社。

5、鼓励群众出资入股或以土地承包经营权、林权、技术、地 上附着物等折价入股，确保本村村民入社率不低于10%,持股占比不低于40%, 农民成员占比不低于80%。同时，采取财政扶持资金折价量化到户入股、提供就 业岗位等方式，确保建档立卡贫困户100%入社。全市村集体合作社入社农户 126.1万户498.5万人，其中贫困户39.2万户167.5万人。如此“自家人办自家 事”“众人拾柴火焰高”，最大限度地激发了群众的参与和创造热情，使村集体合 作社呈现出勃勃生机和强大活力。“党支部领办村集体合作社”是巩固和完善农村基本经营制度的重要支撑。 党的十九大报告明确提出，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地

6、制度 改革，完善承包地三权分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二 轮土地承包到期后再延长三十年:但在农村一些地方，富余劳动力外出打工， 土地摺荒问题严重，有的农户将集体所有的土地视为己有私下赠送、转让或买卖, 有的工商企业或“大户”违规圈地进行非农化建设，严重破坏和影响了农村基本 经营制度的权威性和稳定性。市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，更 加注重“集体”属性，鼓励村集体整合集体土地、集体资产、集体资金、帮扶项 目和资金等资源，采取单一或组合方式入股合作社，确保村集体持股占比不低于 20%,村民享有一定的收益权。全面推进“三权分置”，加快承包土地经营权确 权颁证，动员和引导村

7、民以承包土地的经营权优先入股集体合作社发展农业产业 化经营，探索承包土地的经营权融资担保。鼓励和支持村党支部领办的村集体合 作社采取集体控股、社会资本参股的方式，吸纳从事与农民专业合作社业务直接 有关的生产经营活动的工商企业以及致富能人、种养大户等入股合作社。健全工 商资本租赁农地的监管和风险防范制度，加强用途管制，严守耕地红线。这样通 过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，推动形成“集体所有、 家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制 度，加快现代农业发展。“党支部领办村集体合作社”是建设贯彻新发展理念示范区的应有之义。建 设贯彻新发展理念示范区，是

8、习近平总书记在2018年7月对试验区工作作出的 重要指示中提出的新期望新要求，而“体制机制创新”就是其中的三项重点任务 之一。过去几年，探索创新了精准识贫“四看法”、新时代农民讲习所、“开门搞 改革”、“十大员”公益岗位等一批改革成功经验，但严格来说达到“体制机制” 层面的改革经验还不够多。市在推进“党支部领办村集体合作社”工作中，站在 政治和全局的高度，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，把巩 固和完善党在农村的执政基础作为根本任务，在专题谋划、目标确定、推进方略、 政策支持等方面都做到了科学决策、依法决策、民主决策，着力破解工作推进中 可能遇到的体制机制方面的瓶颈和桎梏。比如：

9、明确村集体合作社对各级财政补 助、部门帮扶、社会捐赠等资金享有优先承接权；支持村集体合作社优先承建农 业生产、基础设施建设、农村社会事业发展等涉农项目，并从财政专项资金、金 融贷款、税收优惠等方面给予倾斜；除有明确规定的工程项目外，项目资金在 400万元以下的，可不经过招投标程序，报乡镇和项目审批部门备案并在本村范 围内公示后，由村集体合作社实施；提取合作社经营收益的10%作为管理人员奖 励资金，由合作社结合实际制定考核奖励办法报乡镇党委审定实施。这些理论创 新、实践创新和制度创新，切实解放和发展农村社会生产力，必将进一步推进党 支部领办集体合作社建设，不断夯实乡村振兴的组织基础和经济基础。党

10、支部领办合作社打造乡村振兴引擎市平区通过村党支部领办农民专业合作社的方式，将党组织的政治引领功 能、合作社抱团发展优势和农民盼富致富愿望有机结合，探索出以村党支部领办 合作社“组织强、产业旺、农民富、集体壮、品牌靓”的生动实践，实现了村党组 织由“弱”到“强”，群众由“散”到“聚”，农业产业由“怠速”到“提速”，农民和集体 双增收、乡村振兴、共同富裕新局面。平区成立了以区委书记为组长，组织部部长和分管副区长为副组长的领导小 组，全域推进，挂图作战，整合财政、农业、供销等部门力量全方位支持，抽调 精干力量成立专班，具体负责组织、协调和调度，凝聚强大的攻坚合力。将党支 部领办合作社工作纳入全年基层

11、党建考核，作为乡镇（街道）党（工）委书记抓 基层党建述职评议内容，自上而下压实工作责任;组织区、镇、村三级书记及相 关工作人员多次到习近平总书记点赞的耿店村学习党支部领办合作社发展模式， 并结合各自村庄实际进行复制，在复制中找思路、再升华。乡镇党委书记亲自挂帅，做到思想认识、统筹谋划、推进措施、责任落实“四 到位九目前14个乡镇街道全部成立专班，帮助各村支部协调解决执照申办、人 才引进、产品外销等过程中遇到的实际问题，以全方位的支持为村一级增添底气。 如试点乡镇菜屯镇，投资50万元建设“党支部领办合作社运营管理服务中心”， 为村级合作社提供代理记账、法律援助、审计监督等7项专业服务。2021年

12、， 该镇党支部领办合作社实现销售收入10.4亿元，村集体收入460万元，30个网 格村集体收入全部达到7万元以上。深入考察、多方考证，筛选了 57个享受副科级待遇的支部书记村，41个选 派各级第一书记村，31个遴选支部书记上任村作为首批村支部领办合作社试点 村，充分发挥带头人的示范作用，探索出了自主经营、强企带动、对外承包、购 销服务“四种模式”合作社，跑出村集体经济发展加速度。对有土地、资金、技术 的村，坚持支部带动引领，整合资源，自主开展特色经营，实现规模种植、抱团 发展;对有土地资源、毗邻企业的村，发展订单农业，融入产业链条，构建村集 体、农户和强企利益联结共同体;对有土地、无资金、无项

13、目村，盘活资源、内 部挖潜，租赁承包、引进项目，推动强村富民;对无资金、少土地的村，依托社 会帮扶资源，开展统购统销等社会化服务，形成聚合裂变效应。如试点村鲍庄网 格村2500亩土地全部托管，成为全市第一个“整村托管”的村庄，实现了耕地“逆 增长”，增加一般农田297亩，有效保障了粮食安全。出台平区村党组织领办合作社操作实务手册，涵盖了合作社类型、申请 流程实际操作等10章内容，收录了支部领办合作社如何经营管理、如何提升效 益等常见的实务问答，为基层推进指点迷津、提供借鉴，确保支部和社员能够“一 书在手，办事不愁”。制定村党组织领办合作社建设指南，已通过聊城市市场 监管局评审立项，待指南出台后

14、，平经验将上升为聊城标准，填补聊城市党 组织领办合作社标准空白。印发关于鼓励引导在外优秀人才返乡创业的意见，力争利用3年时间， 回引300名有能力、有觉悟、有眼界、有情怀的优秀农村本土人才回村任职，在 产业带头人、农业大户、退伍军人和返乡创业青年人才库中遴选了 31名村党组 织书记，发挥村干部能人优势，带领合作社做产业、闯市场。加强对村党支部书 记的“职业化”培养，举办村党组织领办合作社专题培训班，分批组织部分村书记 赴外地考察学习“党支部+合作社”发展集体经济经验做法，累计组织外出学习考 察30多批次、400多人次,大幅提升了“带头人”素质能力。充分发挥第一书记 和驻村工作队作用，实行“一村

15、（社区）一法律顾问”工作机制，组织法律顾问为 村党支部领办合作社提供法律支持积极统筹整合各级涉农资金向党支部领办的合作社倾斜，优先支持党支部领 办合作社发展;借力“强村贷”政策搭建起同向而行、共同推进党组织领办合作社 的工作平台，有效解决合作社资金不足问题。目前已为耿店村党支部领办的合作 社发放“强村贷”200万元;与各大保险公司对接，鼓励支持保险公司面向村党支部 领办合作社开展农业保险业务;各乡镇也全部设立发展集体经济专项资金池，为 村集体提供资金入股到合作社，再以集体分红资金的20%反哺，维持持续运转, 集中资金办大事。整合扶持资金打造供销基地。精选11个中央扶持资金扶持村成立合作联社,

16、合作联社中每村整合扶持资金共计550万元通过“购买+返租”的模式，购买交易 市场厂房、配套服务区、加工车间、包装车间、冷库及设备，并按照每年出资额 的8%的租金返租给“田源汇”供销基地，合作联社仅租金收入每年高达44万元。 “田源汇”供销基地整合各村支部领办的合作社提供的土地及资金，高标准打造果 蔬商品化处理中心，助推了供销基地的创建，为合作社增加村集体收入注入了新 动能。整合基地效能提升产品价值。全区果蔬农产品合作社全部与本区电商综合体 对接，通过共享电商平台农产品需求大数据，扶持引导合作社发展订单农业，实 现从过去“生产什么，卖什么”向“消费者需要什么，就生产什么”的精准化模式转 变，倒逼

17、实现合作社规模化个性供应格局。2021年，全区共发展适合网销的博 平十孔藕、菜屯沙田地瓜、肖耗大枣等农产品5万多亩。整合电商网络拓宽销售渠道。电商综合体对全区果蔬农产品合作社包销，在 全区范围内布设了 187个服务站点，覆盖每个自然村和城市社区，供应全区群众 果蔬需求。同时: 通过与电商综合体合作的社员网，实现合作社果蔬产品上行， 畅销全国。2021年新冠肺炎疫情期间，电商综合体完成线上订单10万余份，向 全国销售贾寨耿店等村时令农产品162吨，还帮助扶贫协作县重庆市彭水县 销售特色农产品110万元。往年曾滞销的“菜屯香椿、通过电商平台搭建长期供 应销路，年产量从往年的不足10吨到现在的300

18、吨，单价也从5元/斤提高到40 元/斤。背景党的十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略，既适应社会主要矛盾的转 化，又指出了当前我国农村发展不平衡、不充分的现状。八里庙村86户、人口 305人，耕地470亩，可谓村小地少，村集体经济收入不足万元。2014年前是附 近有名的“留守村”村里除了老人和孩子，青壮年劳力都外出打工，家家户户除了 春节难得团聚。2014年村里换届，当兵转业的退伍军人颜景立回村当选为村党 支部书记，为改变贫穷落后的村容村貌、实现集体经济发展，他带领支部、村委 一行四人，在国家试行合作社运行模式中，率先带头党支部领办合作社，成立曲 阜市绿园苗木花卉专业合作社，拉开了该村支部领

19、办合作社促进乡村全面振兴的 序幕。党支部领办合作社运作模式及特点一、挖掘合作社专业化优势，经济效益初见成效做为村支部书记的颜立，上任后经过多方走访学习，结合本村村小人少的特 点，发挥地域优势，决定利用千寸居主次道路、空闲旧宅基地、废旧坑塘路边，实 施以“搞绿化、向绿化要效益”为目标的专业化合作模式。成立市绿园苗木花卉专 业合作社，村支两委先行筹集了 6.4万元，从附近乡镇引进樱花、法桐、黄杨等 绿化树近1500余棵进行栽培，把它们种植在村内道路、空闲宅基地、老旧破落 院、村前屋后废旧坑塘等角角落落。努力就有收获、付出就有回报，通过一年多 运作村内栽植绿化树既美化了村内环境，又获效益，无形中给村

20、集体增加了 8 万余元，每户增加收入近千元。现如今的八里庙村给外来游客的第一印象是处处 万紫千红，户户香气缭绕，正是得益当初合作社专业化的定位。二、发挥党建引领作用进行土地流转，向规模经济要效益如何让有限的土地带来更大的价值对每一个村庄来说都至关重要，八里庙党 支部经过多次探讨研究，意识到合作社进行土地流转，发展规模经济是绕不开的 路子。说了办、定了干，村利用农村承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改 革成果合作社鼓励村民入股，同时按每亩1100元的价格进行土地流转，把土地 集中起来。土地流转到位后，2017年3月份，又多方筹集110多万，用于投资 建设以黑木耳为主的林下循环经济种植基地。20

21、18年，黑木耳种植项目继续扩 大规模，为解决销路问题，又多方奔走与济宁市天缘林木循环经济研究院签订包 销协议，实现村集体经济年收益增加15万元。同时解决了农户的务工收入问题, 通过土地流转向，规模经济带来经济效益，农户得到了实惠，同时通过领办合作 社让村党支部在项目、市场等经济发展的最前沿起带头作用，鼓励村民参与集体 事务，并将合作社承接的惠农政策再反馈回群众自身，进一步增强党组织的凝聚 力，充分发挥了党建引领作用。三、发展多种合作社模式，形成产业多元化趋势为推进绿化专业化，合作社又派人外出学习，了解苗木花卉种植的流程、管 理，针对村贫困户脱贫问题，两委开会研究扩大苗木花卉种植规模，新上苗木基

22、 地400亩，钢构大棚4200平方米，引进改良菊花8万盆，各类盆景3600盆，药 材金银花20余亩，吸纳30多户入股，年人均实现盈利分红近800元;八里庙党 支部在原有合作社实施摸索中，因地制宜创新探索土地入股、资源入股、资本入 股、劳动力入股等多种形式。花卉基地平稳运行后，村合作社又组织人员外出参 观学习，经过几年的发展先后投资建起了花卉、苗木基地，林下循环经济种植基 地、钙果园，石榴园，甘薯育苗和蔬菜种植基地等多种合作入股形式的产业链， 经济效益增收的同时形成产业多元化发展。四、拓展产业发展空间，谋求新的突破八庙村支部领办合作社在原有产业项目的基础上，2019年依托曲阜市方圆 种植有限公司

23、，投资60万元，利用流转土地120亩，建设了软籽石榴采摘园， 栽植软籽石榴12000棵。为带动周边村共同发展，八庙村栽植软籽石榴苗30000 棵，并对软籽石榴养护提供技术支持。合作社探索出“235”增收模式，即所有生 产资料由经营主体提供，收益相对稳定后，把果树分包给农户管理，最终效益按 村集体2层，农户3层，经营主体5层进行分配。软籽石榴基地自成立以来，吸 引了周边及外县市区多个村前来观光学习，团结协作共同发展成为各个村的共同 诉求。目前，基地已辐射带动书院街道宫家村、尼山镇黄土村种植突尼斯软籽石 榴190余亩，真正成为市支部领办合作社发展中发挥“领头雁”。经验总结党支部领办合作社促进农户增

24、收的同时，把资源集约利用起来、把党员群 众组织起来，以抱团发展推进强村富民。其项目效益带动收入效益、产业效益; 产业效益又带动了民生效益、荣誉效益更是村居的无价资产，把1+12产生的 效果无限放大;同时无形中又牵引着村居发展的产业兴旺、生态宜居、治理有效、 生活富裕乡村振兴的方方面面，多维度全方位，并从不同层面助推动着乡村振兴 的全面发展。2018年，八里庙村获批建设济宁市美丽乡村示范村后，在倾力打 造乡村宜居环境的同时，着力开展长远规划，培养农村富民产业，努力实现从美 丽环境到美丽经济的转变。近几年八里庙村先后获得了“省级示范就业扶贫车间” “山东乡村振兴齐鲁样板示范标杆”“市级示范四型社区”等荣誉称号，并入选山东 省乡村振兴“十百千”工程。而今，秋高气爽，热闹非凡的八里庙村引来了络绎不绝观赏菊花的游客，而 支部刚刚召开的会议又通过了投资近百万元建高标准的蔬菜大棚，无花果大棚的 决定。党支部领办合作社一直行走乡村全面振兴的路上。参考文献：1颜培霞,推广“村党支部领办合作社”模式，促进乡村全面振兴z.经济导 报.时事要闻2019-12-252王博文张清直王浩然.曲阜八里庙脱贫攻坚“三步走”多亏了这位实干 家，齐鲁壹点.曲阜发布，2020-4-10