新时代国企巡视巡察工作的创新微探 附国有企业有效开展巡察工作的实践与思考.docx

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1、新时代国企巡视巡察工作的创新微探摘要：近几年，我国国有企业加快经济改革发展的步伐，加大企业经营中 的巡察力度，全面从严治党进一步走深走实。本篇文章就针对于在国企内的巡察 工作问题进行深度分析，提出了国企巡察工作的创新方式，为巡察工作的有效开 展而提供了新策略。关键词：国企;巡察工作;创新模式巡视巡察是党章赋予有关党组织的重要职责，是党加强自我监督的重要制度 性安排，是全面从严治党的“利器”，其重要性不言而喻。在国企巡察工作领域中， 必须深度发现问题，处理问题，近年来巡视巡察力度虽然进一步加强，但是仍然 存在相关问题，因而要全面推动国企深化改革，分析巡视巡察中存在问题，制定 合理策略，提高巡视巡

2、察质量，保证国企在党的正确领导下合规性的经营。一、国企巡视巡察工作存在的问题和不之处分析（一）站位不高，工作定位不精准巡视巡察是政治体检，是党内监督的战略性制度安排。这与传统意义上常规 性业务检查有本质差别，常规业务检查发现问题，就业务问题本身进行单纯整改, 并没有认识到背后深层次问题，得到的方案未能够在根本上去解决。（二）瞻前顾后。不敢动真碰硬国企经营规模大，关系错综复杂。部分巡视巡察人员容易出现定力不强，碍 于情面的情况，并没有真正履行自己工作职责义务，斗争精神不强。部分巡视巡 察人员做一个顺水人情，出现了熟人监督的现象，这些问题都会影响到巡视巡察 工作的开展，造成巡视工作公平性无法得到保

3、障。（三）不太善于发现其中存在问题巡视巡察人员在巡视时，采用的方法不太恰当，没能够达到应有的效果，巡 视巡察人员工作时间太短，有些人员在巡视时采用的方法不太恰当，没能够达到 应有的巡视巡察效果;有些人员工作比较粗糙，有时为了完成工作，而忽略一些 细节的检查;有些人员效率不高，检查时出现拖沓，时间安排不太合理，不够紧 凑，导致最后草草收尾;有些人员走形式走过场工作，影响到了工作质量效果， 还有一种是太过于繁琐，过于的纠结于业务细节本身，将政治巡视巡察变成了业 务检查。这些都会影响到巡视效果。二、有效深度地开展国企的巡视巡察工作策略（-）要把握好政治巡视的定位，紧盯政治巡视目标政治巡察是上级党组织

4、对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，是 我党以强烈的历史责任感主动推进自我革命的重要制度安排。政治巡察的根本任 务是“两个维护”，要深入了解各级党组织有没有把党中央的重大决策部署和上级 党委的各项工作要求贯彻落实到位、到底。要坚持问题导向，做到利剑高悬、震 慑常在。要“以人民为中心”，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就巡察什么、 纠正什么，把巡察工作打造成民心工程。（二）突出重点辩证处理政治和业务的关系国企是我国民经济的重要组成部分，最主要发展工作就是经营，公司领导比 较关注于经营业绩，但往往忽略了企业政治的发展。要明确业务和政治发展方向， 政治方向是当前业务开展的基础，业务是政治发展

5、的必要保障，不管是政治高度 还是从商业角度上出发，为了保障国企由党指挥，要结合现有政治和业务，并且 发现问题，处理问题，解决问题，发挥政治的指引性作用，同时要使国企的领导 认识的政治和业务之间的不同，要提高国企政治巡察工作的殿肃性。(三)抽丝剥茧，以小见大巡察工作内容要繁琐而复杂，核查工作量极大，同时细节又非常复杂，而检 查时间往往是固定的，要在较短的时间内将庞大繁杂的材料梳理清楚、发现问题, 对巡视巡察人员是一种考验。因此国企巡视巡察工作在横向上，要加强巡视巡察 与纪检、审计、风控、组织等部门贯通融合，善用监督成果和问题线索，实现问 题的快速定位，深挖查透要害问题和原因症结，形成整体监督合力

6、。还可以采用 抽样方法。抽取样本应合理旦方法得当，如果记录信息不太完整，就会影响到工 作的质量。纵向上，要通过各种媒介渠道学习借鉴中央巡视组的方法经验，要密 切上下级联动，认识到巡视巡察工作必须要做到全覆盖，要在国企经营的各个领 域加强监管，国企可以设置信访举报通道，除了传统的举报箱，还要借助于目前 的互联网技术，设立线上举报平台进行线上举报。让调查者能够从自己内心知道 这些问题严重性，进而在交谈中找出有效沟通联系，以此推进全面从严治党和反 腐败斗争向纵深发展，形成震慑。(四)充分发挥以巡促改作用巡视巡察工作的价值和成效最终通过整改落实来体现，解决问题才是巡察工 作的“落脚点要把整改作为政治责

7、任抓好落实，绝不能高高举起、轻轻放下。 要盯住问题不放，一个一个解决，做到全面整改、突出重点。要强化成果运用， 通过巡视巡察促进分支行深化改革、完善制度、规范权力运行，切实发挥巡视巡 察工作的标本兼治作用。要紧密结合中央针对国企巡察工作政策制定制度，在国 企内可以形成人人监督的巡察氛围，想尽多种办法，做到上下联动、左右联动， 实现巡视巡察工作无死角覆盖到企业的经营领域。三、结束语开展巡视巡察工作，是对们坚持党的全面领导、加强党的政治建设、践行党 的初心使命的政治体检，是帮助解决国企管党治党和政治生态环境存在突出问 题、不断巩固和拓展风清气正政治生态的重要契机。因此要坚持依规依纪依法开 展巡视巡

8、察，既不能不作为，又不能乱作为，防止巡视巡察利剑变成双刃剑 在当前新时代，落实巡视巡察机制，为国企经济发展而提供有效支撑，为国企巡 察工作开展而打下坚实的基础。参考文献：1张琳.新时代国有企业巡视巡察工作的创新JL2021陈世强.新时代国企巡视巡察工作的创新J.中国集体经济，2020 (19)： 2.3玉志作.强化国有企业内部巡察工作有效路径探析J.经济与社会发展研 究，2020 (14)： 2.4薛延成.国有企业巡视巡察工作存在问题及对策J.新西部,2021 (12)： 3.国有企业有效开展巡察工作的实践与思考摘要：文章针对新形势下国有企业开展巡察工作的难点和痛点，结合笔者在 日常工作中遇到

9、的问题，对完善国有企业巡察机制进行深入研究和分析。关键词：国有企业;巡视;巡察;问题;监督;实效一、引言党的十八大以来，中央巡视工作全面开展，深挖出许多高级领导干部的问题 线索。从中纪委对干部管理问题进行立案审查的数据来看，无论是打虎还是拍蝇, 有60%以上的问题线索都来自于巡视。而巡察作为国有企业内部体检的利器，已 成为悬于党员头顶的“达摩克利斯之剑”，能够形成强大震慑，提振社会和员工对 企业的反腐信心，凝聚全面从严治党的强大共识，为企业坚持党的领导，不断扎 紧管党治党的制度篱笆，还党内政治生态干净纯洁的天空发挥着举足轻重的作 用。二、巡察工作对国有企业的意义巡视制度和监督实践在中国历史悠久

10、，西汉时就有“刺史出巡”，明清有“监 察御史”和“巡按御史”。我们党于20世纪20年代首次研究制定巡视制度，30年 代又修订发布了较为成熟的中央巡视条例，跨入21世纪党的十六大报告首次 提出要建立和完善巡视制度，再到党的十七大首次把巡视写入党章，巡视工作不 断被提升至新的地位。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局的 战略高度，多次发表重要讲话、作出重要指示，引领推动巡视工作实践创新、制 度创新、理论创新。党的十九大和十九届中央纪委二次、三次全会更是对巡视工 作作出全面部署，强调要持续深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，深化成果 运用，强化巡视整改，完善巡视巡察上下联动格局。该制度能

11、够传承数千年，充 分证明了它的有效性，也说明其适合中国国情，是我国原创的国家治理重器和政 治建设文明成果。数据显示，2018年国资委党委完成两轮对12家中央企业的巡视任务，发现 问题个，移交问题线索件。而据人民日报报道，仅在2019年3月至8月期 间十九届中央第一轮巡视推动山西省各级纪检监察机关处置问题线索件，立案审 查件，巡视效果可见一斑。巡察与巡视有虽一字之差，在检查区域和对象上有些 许区别，更多是填补了市、县和国有企业二级单位的巡视监督空白，但在方式方 法、监督内容方面却是大同小异。不同于常规检查和考核，无论是中央巡视还是 国企巡察，都是实实在在的动真碰硬、以发现问题为导向的自我纠偏过程

12、，可以 说巡察已成为国有企业党委进一步强化全面从严治党，深入落实党风廉政建设 “两个责任”，解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题的重要举 措。三、巡察实际案例剖析以重工为例（-）上级单位巡视工作情况集团作为重工的上级单位，于2016年9月启动巡视，截至2019年底先后派 出个巡视工作组，抽调名同志分8轮对53家二级单位、机关党委开展常规巡视, 并延伸到被巡视党组织所属的个下级单位。目前集团党委巡视工作办公室作为党 委工作部门单独设立，下设综合处、联络处和督导处，并配备了专职人员。此外 集团党委还设立4个巡视组，由部分单位原党委书记担任专职巡视组长，为巡察 工作提供了充分的组织保障

13、。（二）公司巡察工作现状重工是世界上最大的港口机械重型装备制造商之一，于年1（）月首次接受上 级单位集团的巡视，整改问题40余项。年5月公司成立党委巡察工作办公室， 先后组建3个巡察组，两年内对所属的三家基地生产单位开展内部巡察，在党的 建设、全面从严治党、党管干部、关键领域风险防控、战略执行等方面发现和整 改具体问题超百项。尽管成效显著，巡察工作的体制机制却存在诸多不足。1 .巡察工作机构设置不完善，人员配备仍需加强重工为集团所属一级子公司，自身拥有的二级、三级单位较多，但由于改革 开放特殊历史原因，公司党建基础相对其他传统国有企业相对薄弱，所属基层单 位党建、纪检人员多为兼职。由于人员紧缺

14、，巡察工作办公室负责人目前由纪委 办公室领导兼任，下设综合联络处、督导处的工作人员也分别由纪委办公室3 名同志兼任。按照巡察要求，制定计划、开展巡前培训、做好巡前沟通、召开入 驻动员会、现场检查、形成报告、反馈巡察意见、督促问题整改等规定动作必须 完成，且每年至少要对三家单位开展巡察，人少事多、监督面广、时间紧迫的窘 境日益凸显。2 .巡察队伍建设较为困难，人员业务能力还有待提升（1）参照中国共产党巡视工作条例相关规定，巡察组应当设立正、副 组长、巡察专员和其他相关职位。由于对正、副组长的能力水平和工作阅历有着 更高的要求，加上巡察坚持以问题为导向，需直面涉嫌违规违纪的人和事，参与 者必然承受

15、较大压力，因此相当数量的候选人愿意主动参加巡察的积极性不高， 目前重工巡察组的两名组长始终由纪委办公室和派驻纪检组的两名领导兼任。（2）巡察组成员须为党员，而重工的党员占比又较低，实际工作中只能从 党群、纪检、组织人事、财务审计等部门临时抽调人手，相关人员虽经简单业务 培训，但业务水平高低不齐、没有经验的问题仍客观存在。即使一些巡察人员符 合要求，也均是各部门业务骨干，工作时间安排上与其所属部门易产生冲突，很 难投身到多轮巡察中。（3）除工作原因外，生活问题也难以忽视。巡察周期少则一个月，多则两 三个月，需要长期出差，许多巡察人员难以平衡家庭和工作的关系，导致巡察人 才的选拔捉襟见肘。3 .线

16、索来源广而不精，问题查找流于表面巡察发现问题的渠道看似较多，如听汇报、检查过程文件、开展民主测评及 问卷调查、进行个别谈话、列席各类会议等、下沉到项目组了解情况等，但实际 工作中却是以谈话和查阅资料为查找问题的主要手段，具有一定局限性。谈话中 经常发现：有的对象反映问题如履薄冰，斟字酌句;有的对象上来就滔滔不绝， 一到关键问题却顾左右而言他;有的对象提供了问题线索，但多为主观臆测、失 实失真，浪费了诸多的调查时间。另外巡察工作所涵盖的内容较为全面，接到巡 察通知后许多单位都有足够时间“临阵磨枪”，填补前期工作的空白，即使巡视组 在短期内能发现被巡单位的不足，也多为蜻蜓点水，难以挖掘出深层次的问

17、题。四、如何切实加强巡察工作实效（一）提高政治站位，深化政治巡察政治工作的开展应当遵循相应的原则和管理体系，国有企业内部想要顺利开 展巡察，必须加强组织领导。公司党委领导方面，应通过党组织书记例会、中心组学习、党内“三会一课” 等契机，督促各级党组织特别是党组织书记切实履行主体责任，增强接受监督的 自觉意识和纪律意识，把“两个维护作为根本任务，围绕“四个落实”，聚焦贯彻 落实党中央和企业重大决策部署、规章制度等方面存在的政治问题、腐败问题， 不折不扣地配合完成好巡察任务。公司行政领导方面，应在各类年度工作会、生产经营会上向广大员工们积极 灌输内部巡察的重要意义，提醒大家要想在竞争激烈的社会中站

18、稳脚跟，自身不 仅要具备雄厚实力，还必须坚持党的领导不动摇，只有牢牢把握住政策方向，才 能在生产经营的道路上少走弯路、少犯错误。除此之外，还应结合巡察反馈问题 牵头对分管领域开展全面自查，以此为机强化内控管理，切实履行好领导干部“一 岗双责“，不断推动党建工作与生产经营深入融合。（二）完善制度体系，建立联动机制要结合企业生产规模、组织架构、党员人数占比等实际情况不断完善巡察工 作体系。1 .合理选择巡察对象可优先考虑对有法人的实体单位开展工作，顺序上应先选择中小体量的单 位，待巡察组积累一定经验后，再聚焦大型单位，这样更有助于问题的挖掘和研 判。境外监督方面，由于许多境外单位未成立党委或党支部

19、，有的单位可能只是 办事处，无法以标准的材料审核要求进行对标。可考虑把这些单位作为延伸巡察 对象，探究其存在的主要问题即可，既能提高效率也可实现覆盖目的。2 .建立符合企业实际的工作联动机制（1）巡察前牵头部门应向纪检、审.计、组织人事等监督部门了解被巡单位 党组织及领导班子的基本情况，提前掌握有关问题线索，做到手中有粮，心中有 底。（2）巡察中期建立中期汇报制度，由分管领导及时听取巡察过程中己发现 的问题情况，及时指明下一步工作方向，做到早知晓、早部署。（3）巡察后期建立问题底稿制度，确保巡察组发现的问题有实例相呼应， 使巡察工作更加严肃和规范。（4）巡察结束后按照部门职责权限，及时分类整理

20、移交巡察发现问题，协 调推动党建、纪检、组织人事、财务审计、法律、项目管理等部门抓好巡察整改 日常监督，充分发挥国有企业大监督体系作用，把巡察“后半篇文章“写好写实。（三）注重人才培养，畅通激励通道“打铁必须自身硬”。巡察工作担负着重大政治责任和重要党内监督职责，因 此如何避免“灯下黑”，以高标准和严要求打造忠诚干净担当、业务水平过硬的巡 察干部队伍是摆在我们面前的重要课题。定期对巡察人员开展进阶培训，通过巡察数据比对分析，改进谈话形式、提 请专业支持等方式，开拓学员视野，增强发现问题的敏锐度。建立企业巡察人员 信息库，选拔优秀干部和骨干到巡察组参与巡察、接受锻炼，通过“以巡代训I” 方式，进

21、一步提升其政治理论水平和综合素养。把巡察工作打造成发现和培养优秀干部的重要平台。探索建立培训考核制 度，如为参与人员出具工作鉴定等，提升其使命感和获得感，增强巡察队伍的生 机活力。同时完善激励约束机制，严把入口、畅通出口，逐步搭建稳定、专兼职 结合的巡察人员队伍。五、结语在国际形势不断变化的今天，率先抗住压力，完成改革升级的国有企业才能 够在快节奏的生存战中不被淘汰。因此，扎实有效开展巡察作为深入发现问题、 做好自我纠偏的重要手段，为国有企业建设良好的党风党纪提供了抓手，也为企 业响应国家经济建设要求，营造健康的工作氛围，实现自身稳步发展打下了坚实 基础。参考文献：1中国纪检监察杂志编辑部.如何看待巡视利剑利器作用十八届中央巡 视工作成效研讨J.中国纪检监察,2017 （18）： 52-572罗学明，苗威.新形势下推进国有企业内部巡察工作的实践与探索J.现代 商业，2019 （19）： 129-130.