南宁市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施办法.docx

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1、南宁市建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施办法第一章总则第一条为规范和加强建设占用耕地耕作层土壤剥离及利用的实施和管理，根据 中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、广西壮族自治区土地整治办法（广西壮族自治区人民政府令第116号）、广西壮族自治区国土资源厅 财政厅农业厅关于非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（桂 国土资发（2016） 2号）、广西壮族自治区国土资源厅财政厅 农业厅关于加快 推进非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作（桂国土资发（2017） 4号）及 其他有关政策的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称建设占用耕地耕作层土壤剥离利用是指采取工程手段对建设 占

2、用耕地厚度超过15cm的耕作层进行剥离，并将其用于土地开发整理复垦、城市 绿化或中低产田土壤改良等项目。第三条本办法适用于我市辖区内涉及永久占用耕地依据农用地质量分等规 程（GB/T 28407-2012）确定的耕地国家利用等级，等级8等以上的水田（水浇 地）、等级9等以上的早地及临时占用耕地的建设项目。对25以上的坡耕地以及耕作层土壤已被严重破坏或被严重污染不适宜耕作 的耕地、耕作层厚度不足15cm的耕地经认定后可不纳入剥离范围。涉及国家安全、军事、抢险救灾等急需临时占用的耕地可不纳入剥离范围。第四条 剥离利用的基本原则: 和监督，确保耕作层土壤剥离利用工作落到实处。第九章附则第二十八条 本

3、办法所称用地单位包括建设项目业主及土地储备部门等前期业主。利用意向单位是指土地开发整理复垦、城市绿化或中低产田土壤改良等项目的 项目业主。第二十九条 本办法自2018年1月1日起施行，有效期五年。（一）“政府主导、协同推进”原则市、县（区）人民政府、开发区管委会是耕地保护工作的主体，也是推进耕作 层土壤剥离利用工作的关键。县（区）人民政府、开发区管委会要把耕作层土壤剥 离利用工作纳入重要议事H程，加强组织领导，统一部署、统一规划、统一推进； 发改、财政、国土、农业、水利、交通、环保、住建、规划等相关部门要密切配 合，形成“政府推动、需求拉动、政策驱动、政企联动”的工作机制。（二）“谁用地、谁承

4、担”原则耕作层土壤剥离利用的实施主体是用地单位。用地单位应在项目前期论证阶段 对拟占用耕地的耕作层土壤剥离利用工作作出统筹安排。耕作层土壤剥离、运输管 理等所发生的费用纳入项目开发成本，由用地单位承担。（三）“科学规划、合理计划”原则结合土地利用总体规划、城乡规划、土地整治规划、高标准基本农田建设规划 等规划，编制耕作层土壤剥离利用规划。结合土地利用年度计划，制定年度耕作层 土壤剥离利用计划，明确本年度须开展耕作层土壤剥离的范围、面积，因地制宜， 合理部署耕作层土壤利用区域和储存场所。（四）“统筹实施，先剥后用，保护资源，就近利用”原则建设占用耕地的耕作层土壤剥离工作须在建设项目供地前完成，做

5、到“应剥尽 剥、先剥后用”。剥离的耕作层土壤就近恢复或就近利用于土地开发整理复垦、城 市绿化或中低产田土壤改良等项目，尽量做到耕作层土壤剥离与利用紧密衔接，同 步实施，“即剥即用”。（五）“用养结合，综合治理”原则做好耕作层土壤储存管护，注重生态保护，防止水土流失，避免耕作层土壤数 量和质量的损耗，同时做好其他生态安全隐患防范工作。（六）“市场运作，激发活力”原则建设项目占用耕地耕作层土壤剥离后，实施剥离的用地单位可优先使用，并允 许实行有偿交易，探索市场化方式运作。各县（区）、开发区可自行建立交易市 场，提供耕作层土壤有偿配置利用平台，出台相关配套政策，确保公平公正有序交 易。第二章组织实施

6、第五条 耕作层土壤剥离利用工作由政府主导，国土、农业、财政、发改、水 利、交通、住建、规划、环保等部门协同推进。第六条建设占用耕地耕作层土壤剥离利用实施的相关部门责任明确如下：（-）县（区）人民政府，开发区管委会负责组织开展本辖区内耕作层土壤剥 离利用工作，统筹协调各相关部门间的协同配合，调动各方积极性。（二）国土部门负责耕作层土壤剥离利用指导与管理工作，负责编制耕作层土 壤剥离利用规划，会同同级农业部门制定耕作层土壤剥离利用年度工作计划以及做 好不纳入剥离范围的耕地认定、耕作层土壤剥离利用方案审查及耕作层土壤剥离验 收工作；负责建立已剥离耕作层土壤信息库；负责研究制定耕作层土壤剥离利用相 关

7、政策文件。（三）农业部门负责耕作层土壤剥离利用指导与管理工作，会同同级国土部门 制定耕作层土壤剥离利用年度工作计划以及做好不纳入剥离范围的耕地认定、耕作 层土壤剥离利用方案审查及耕作层土壤剥离验收工作；负责存放土壤理化性分析工 作；参与研究制定我市耕作层土壤剥离利用相关政策文件。（四）环保部门负责耕作层土壤剥离利用指导与管理工作，会同国土部门做好 不纳入剥离范围的耕地认定工作。（五）财政部门负责落实耕作层土壤剥离利用相关经费及资金；负责监管政府 投入的耕作层土壤剥离利用资金使用；参与研究制定我市耕作层土壤剥离利用相关 政策文件。（六）发改、水利、交通、城乡建设、规划、林园部门按本部门职责指导耕

8、作 层土壤剥离利用与管理工作。第三章剥离第七条永久建设用地占用耕地的耕作层土壤剥离必须在建设用地供地前完成。 承办土地出让（或划拨）的具体部门要完善土地出让（或划拨）方案，其中要标明 出让（或划拨）土地中耕地的面积和等别，明确耕作层剥离及利用工作要求。临时 占用耕地的耕作层土壤剥离须在使用土地前完成。第八条 永久占用耕地的耕作层土壤剥离具体实施单位为用地单位，其中划拨、 协议出让用地由建设项目业主实施，“招拍挂”出让用地由土地储备部门等前期业 主实施。临时占用的耕地，用地单位作为土地复垦义务人，必须实施耕作层土壤剥离， 履行复耕的义务。第九条 建设项目永久占用耕地的，按以下步骤实施耕作层土壤剥

9、离：（一）编制耕作层土壤剥离利用方案。用地单位应在项目前期论证阶段对拟占 用耕地的耕作层土壤剥离利用工作做出统筹安排，其中单独选址项目通过用地预审 后，对涉及耕作层土壤剥离利用的，应及时做好耕作层土壤剥离利用实施方案（以 下简称“方案”），如涉及土地复垦的建设项目，由用地单位组织或委托技术单位 编制方案并纳入土地复垦方案，其审查批复文件作为项目用地报批材料上报；其余 建设项目在项目用地完成农用地转建设用地和土地征收审批手续后，用地单位组织 或委托技术单位编制。如所占耕地不适宜开展耕作层剥离的，用地单位应及时向项 目所在县（区）、开发区国土部门提出认定申请，经县（区）、开发区国土部门会 同同级农

10、业、环保部门对建设项目区块中的耕作层厚度、地理条件、地块面积、污 染情况及当地的实际情况等共同认定后，可以不实施耕作层土壤剥离。（二）审核耕作层土壤剥离利用方案。方案由项1=1所在县（区）、开发区国土 部门、农业部门组织专家审查通过后予以备案。（三）实施耕作层土壤剥离。用地单位须按照获批的方案开展耕作层土壤剥 离，并将剥离的耕作层土壤运送至指定的存储点或运输到需要使用的场所。（四）耕作层土壤剥离验收。用地单位在完成耕作层土壤剥离任务后，及时向 所在地县（区）、开发区国土部门提出剥离验收申请，所在地县（区）、开发区国 土部门会同同级农业部门组织专家进行验收，并出具验收意见。用地单位在申办供地手续

11、时应提供方案备案表及验收意见：一是土地储备部门 等前期业主在申请土地“招拍挂”时须提供方案备案表及验收意见，未按要求提供 的，土地出让具体承办部门不予受理土地“招拍挂”手续；二是划拨、协议出让用 地的用地单位在申办土地供应手续时须提供方案备案表及验收意见，未按要求提供 的，具有审批权限的国土部门不予办理供地手续。第十条 所占耕地符合本办法第三条规定不纳入剥离范围要求的，用地单位 在办理供地手续时提供有关部门出具的认定意见后方可办理供地手续。因历史原因已动工建设尚未供地且造成耕地耕作层破坏的，用地单位在办理供 地手续时提供相关举证材料后，方可办理供地手续。 第十一条临时占用耕地的，用地单位应组织

12、或委托技术单位编制耕作层土壤剥 离利用专篇，纳入土地复垦方案。由具有审查权限的国土部门审批土地复垦方案， 该方案作为办理临时用地审批手续的申请材料之一。用地单位按照土地复垦方案的 工作计划实施耕作层土壤剥离。临时占用耕地的耕作层土壤剥离验收工作纳入土地复垦项目验收中进行。第四章存储第十二条永久占用耕地的，用地单位将剥离的耕作层土壤运送到指定存放地 点，其中，有耕作层土壤利用意向单位的项目，由利用意向单位负责堆放场地租赁 及后期管护，未明确利用意向单位的，由当地县（区）人民政府、开发区管委会负 责落实存储场地及后期管护。设置的存储点尽量选择裸土地、空闲地，要尽量与覆土区接近或便于取送，根 据就近

13、原则，重点选择运距在20公里以内的存储点堆放。各县（区）人民政府、开发区管委会应科学合理设置若干个耕作层土壤存储 点，向社会公示，并对存储点进行统一管理。本辖区确实难以落实满足耕作层土壤 堆放需求存储点的县（区）、开发区可按就近原则，商相邻县（区）、开发区落实 存储点，双方就管护工作、管护费用等事项进行协商并签订协议。签订的协议应报 市级国土部门备案。第十三条 临时占用耕地的，用地单位应结合建设项目设置存放点并做好后期管 护；难以设置存放点的，用地单位可将剥离的耕作层土壤按就近原则堆放在县（区）人民政府、开发区管委会设置的存储点。用地单位将剥离的耕作层土壤堆放在县（区）人民政府、开发区管委会设

14、置的 存储点，须就管护工作、管护费用等与县（区）、开发区进行协商、签订协议，签 订的协议应报市级国土部门备案。第十四条负责存储管护的单位要加强管理，避免各种人为或自然因素的破坏导 致存储土壤数量与质量的损耗。第十五条 用地单位应及时收集整理存储土壤的理化分析数据，当地县（区）、 开发区国土部门应及时建立剥离耕作层土壤信息库。第五章利用第十六条耕作层土壤剥离后主要用于补充耕地质量提升、新增耕地和劣质耕地 的土壤改良，土地整治、高标准基本农田建设、中低产田改良、城乡建设用地增减 挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理、临时用地复垦以及城市绿 化等，重点选择运距在20公里以内，且符合土地整

15、治规划，结合当地拟开展 或正在实施的土地整治项目建设，切实做好耕地耕作层土壤剥离再利用工作。第十七条 为防止剥离的耕作层土壤肥力流失，其存储时间不宜超过3年，县级 以上国土部门应指导用地单位及时采取措施落实利用工作，确保耕作层土壤剥离与 利用在时间、空间上的紧密联系，尽量做到“即剥即用”。第十八条 建设项目永久占用耕地的耕作层土壤剥离利用，按以下步骤实施耕作 层土壤利用：（一）制定耕作层土壤利用方案。耕作层土壤利用方案与土地开发整理复垦、 城市绿化或中低产田土壤改良等项目的规划设计方案合并编制，合并编制的方案中 应包含耕作层土壤利用相关内容，主要是测算用土量，明确耕作层土壤来源，设计 覆土的工

16、艺流程，估算运输、覆土工程等耕作层土壤利用的相关费用等。（二）实施耕作层土壤利用。耕作层土壤利用工作由利用意向单位按照项目规 划设计具体实施，运输成本由用地单位承担。（三）耕作层土壤利用验收。在土地开发整理复垦、城市绿化或中低产田土壤 改良等项目的验收中开展耕作层土壤利用验收。第十九条临时占用耕地的，耕作层土壤利用的相关内容应纳入临时用地土地复 垦方案，由用地单位按照土地复垦方案实施耕作层土壤利用。具有验收权限的国土 部门对该临时用地土地复垦项目进行验收时对耕作层土壤利用进行验收。第六章资金管理第二十条 根据“谁用地、谁承担”的原则，剥离耕作层土壤所产生的相关费用 均由用地单位承担。其中“招拍

17、挂”用地，土地储备部门等前期业主将剥离、运 输，存储管理所发生的费用作为土地前期开发费用计入成本，纳入土地出让收入中 核算；已明确建设项目业主的用地，建设项目业主需将剥离相关费用纳入建设项目 开发成本：临时占用耕地的，用地单位须将剥离相关费用纳入土地复垦工程总投 及，并按规定预存土地复垦费。第二十一条 耕作层土壤利用的相关费用纳入土地整治等利用项目的投资概算。第七章奖惩措施 第二十二条对建设占用耕地未按规定编报耕作层土壤剥离利用方案、未按要求 实施耕作层土壤剥离等不按规定进行耕作层土壤剥离利用的行为，要依法依规对用 地单位进行相应惩处。有关部门及其工作人员在耕作层土壤剥离利用工作中徇私舞弊、滥

18、用职权、玩 忽职守的，依法对其直接负责的主管人员和其他直接负责人给予处分。第二十三条 对未按规定实施建设占用耕地耕作层土壤剥离的县（区）、开发区 在下年度新增建设用地计划指标安排中实行量化核减。第二十四条 用地指标奖励。对耕作层土壤剥离利用工作优秀的县（区）、开发 区，我市在分解下达年度新增建设用地计划指标时予以倾斜。第二十五条 资金补助和奖励。对耕作层土壤剥离利用工作优秀的县（区）、开 发区，我市在统筹安排土地开发整理项目、耕地提质改造项目等资金时，予以适当 倾斜。第八章监督管理第二十六条 县（区）人民政府、开发区管委会对本辖区内耕作层土壤剥离与利 用工作负总责。耕作层土壤剥离利用工作纳入地方政府绩效及耕地保护目标责任制 考核范围。第二十七条各级国土部门、农业部门须对耕作层土壤剥离与利用工作进行指导