雅安市加快推进城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）.docx

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1、旅安市加快推进城市燃至管道署老化更新改造实施方案（2022-2025 4 ）（征求意见慈，为贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府要 求，统筹谋划好“十四五”期间城市（县城）燃气管道等老 化更新改造任务，全面提升管网安全运行水平，提高城市综 合承载能力。根据国务院办公厅印发的城市燃气管道等老 化更新改造实施方案（2022-2025年）（国办发202222 号）以及四川省城市燃气管道等老化更新改造方案（2022- 2025年）（征求意见稿）（川建城建函2022） 1961号）， 结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次

2、全会精神，落实省第十二次党代 会精神，坚持以人民为中心的开展思想，完整、准确、全面 贯彻新开展理念，把安全开展理念落到实处。按照聚焦重点、 确保安全，摸清底数、统筹谋划，因地制宜、适度超前，建 管并重、长效管理的原那么，全面推进城市燃气等老化管网更 新改造，加强城市管网体系化建设，保障安全运行，提升城 市安全韧性，促进城市高质量开展，让人民群众生活更安心、 更舒心、更美好。二、工作目标（一）加强组织领导。按照分级管理、属地负责、条块 结合的原那么，建立省、市、县三级工作体系，明确职责分工， 形成工作合力。市人民政府和各县（区）人民政府要切实落 实城市各类地下管道改造的总体责任，建立健全政府统筹

3、、 专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市燃气管道等老 化更新改造工作机制，同步编制年度工作计划，明确年度工 程量，分配改造任务，筹措改造资金，组织实施推进。市住 房和城乡建设局会同市有关部门催促指导各地认真落实城 市老旧管网更新改造工作；市开展和改革委员会、市财政局 积极争取国家相关资金，加大资金支持力度，向城市老旧管 网更新改造工程倾斜。（二）统筹政策支持。对城市燃气等管道老化更新改造 涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，各县（区） 应按照“本钱补偿”原那么做好统筹。更新改造后交由专业经 营单位负责运营维护的业主共有燃气等管道和设施，移交之 后所发生的维护管理费用，专业经营单位可

4、按照规定进行税 前扣除。精简城市老旧管网更新改造涉及的审批事项和环节, 建立健全快速审批机制，可由各县（区）住房和城乡建设局 组织有关部门联合审查改造方案，认可后由行政审批部门直 接办理相关审批手续。既有管网改造中，不涉及土地权属变 化和管道位置改变的，不再办理用地、规划等手续，具体办 法由各县（区）自然资源和规划局制定。老旧小区改造办理 前期手续后，再增加管网改造内容的，可实行备案制。（三）落实资金保障。各县（区）财政局、开展和改革 局、住房和城乡建设局按照职责分工负责，按照尽力而为、 量力而行的原那么，将城市燃气等管道和设施老化更新改造投 入纳入本级财政预算，发挥财政资金引导和撬动作用。支

5、持 符合条件的城市燃气等管道老化更新改造工程发行地方政 府专项债券。专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市 燃气等管道老化更新改造的出资责任，建立城市燃气管道等 老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机 制。燃气、供水市政管网以及庭院燃气管道改造以专业经营 单位投入为主，积极开展挖潜降耗，提高管网改造投入比例。 市政排水管网改造可依据国家、省关于创新重点领域投融资 机制鼓励社会投资的有关要求，通过PPP模式，将管网改造 与可经营性基础设施运营一体化考虑，吸引社会资本参与。 优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等 工程申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试

6、点项 目。（四）强化监督考核。各县（区）住房和城乡建设局、开展和改革局、市场监管局应建立健全定期巡查、公共监督、 进展通报、情况反应、挂牌督办、考核问责等工作制度，对 城市管网更新改造工作组织推进、工程进度、工程质量、居 民满意度等工作进行调度，做好安全监督管理工作，严把项 目建设质量。各县（区）住房和城乡建设局会同开展和改革 局建立评价与监督机制，建立通报调度制度，适时组织有关 部门对各地开展情况进行督导检查。（五）做好宣传引导。各县（区）须加强政策宣传解读， 充分利用“三微一端”等各媒体平台大力宣传城市老旧管网 更新改造的重要意义，正面引导社会舆论，营造良好的工作 气氛。充分发挥街道和社区

7、党组织的领导作用，统筹协调社 区居民委员会、业务委员会、产权单位、物业服务企业、用 户等，搭建沟通议事平台，共同推进城市燃气管道等老化更 新改造工作。及时总结典型经验，推广先进改造工作模式， 构建公众广泛参与的浓厚气氛，鼓励公众共同参与方案设计、 施工监督，实现共建共治共享。全面摸清城市燃气、供水、排水等管道老化更新改造底 数，2022年抓紧启动实施一批燃气管道等老化更新改造工程。 重点改造材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、 不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水等老化管道和 设施，坚决消除安全隐患，维护城市安全运行。到2024年 底，全市基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。

8、至 2025年底前，巩固提升工作成果，形成城市燃气管道等老化 更新改造长效机制。三、工作任务（一）改造范围。按照住房和城乡建设部办公厅国家开展和改革委员 会办公厅关于印发城市燃气管道老化评估工作指南要求， 城市燃气管道等老化更新改造对象应为材质落后、使用年限 较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市 燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。具体包括以下 两个方面：L燃气管道和设施。（1）市政管道与庭院管道。改造范围为全部灰口铸铁管 道；不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年 经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行 年限缺乏20年，存在安全隐患，经评估无法

9、通过落实管控措 施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道、存在被建构筑 物占压等风险的管道等。燃气管道改造应符合现行城镇燃 气设计规范（GB50028）等相关国家及地方标准规定。改造 燃气管道建成后应按现行国家标准燃气工程工程规范 （GB55009）强化管道保护，加强巡检管理，防止再次出现 管道被压占和新建构筑物与管道安全净距缺乏的隐患。（2）立管（含引入管、水平干管）。改造范围为运行年 限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限缺乏20 年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全 的立管。立管优先原位换管改造，多层用户立管无法进行原 位改造时可采用底楼集中挂表、支管入户的方式进

10、行改造， 户内立管还可以采用户外立管方式改造。改造燃气立管应符 合现行城镇燃气设计规范（GB50028）等相关国家及地方 标准规定。（3）厂站和设施。重点改造存在超设计运行年限、安全 间距缺乏、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题， 经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。改造燃气厂站的 设计规模应根据城镇燃气设施的总体布局进行计算复核，满 足近、远期供气负荷，防止重复建设。厂站改造所用管道、 设施必须符合相关规范要求。（4）用户设施。改造范围为居民用户的橡胶软管、需加 装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。 软管改造应采用专用燃具连接软管，使用年限不应低于燃具的判废年限。

11、新增或更换的自闭阀、不锈钢波纹管、金属包 覆软管等应符合相应行业标准规定。工商业等燃气用户其用 气场所应装设燃气报警控制系统，强化对燃气报警器探头的 检修。2.供水、排水等管道和设施（1）实施供水老化管道和设施改造工程。各县（区）住 房和城乡建设局、开展和改革局、卫生健康委按照职责分工 负责，重点对水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁 管道、运行年限满30年存在安全隐患的其他材质管道、存在 安全隐患的二次供水设施等进行改造。老旧供水管道改造应 同步对结构布局不合理的管网进行重新设计，供水主管网应 成环状布置，支管网宜成环状布置。老旧供水管道改造及其 涉及的附属设施布设应符合现行国家标准室外

12、给水设计标 准（GB50013）等相关国家及地方标准规定。二次供水设施 改造应着力解决水质安全隐患，对现状不合规的水池（箱） 等配套设备进行更换。到2025年，城市供水管网漏损率控 制在9%以内。（2）实施排水老化管道和设施改造工程。各县（区）住 房和城乡建设局、开展和改革局、生态环境局按照职责分工 负责，统筹污水处理提质增效、城市内涝治理、老旧小区改 造、海绵城市建设等工作中的管网改造任务，重点对平口混 凝土、无钢筋的素混凝土排水管道，存在混错接等问题的排 水管道，运行年限满50年的其他管道进行改造。原那么上应执 行雨、污分流制，现有老城（镇）区、老小区、工业企业和 单位内部仍采用合流制的老

13、旧排水管网，应根据排水规划， 逐年进行雨、污分流改造；目前暂不具备雨、污分流条件的 区域，综合采取截流、储存调蓄、分散处理等措施，控制合 流制溢流污染。改造时，应充分利用施工黄金时节，避开汛 期。（二）具体步骤。各县（区）充分利用城市信息模型（CIM） 平台、地下管线普查成果、自然灾害综合风险普查成果等既 有资料，按照住房和城乡建设部办公厅国家开展和改革委 员会办公厅关于印发城市燃气管道老化评估工作指南要求, 催促经营企业落实管道检验和评估工作主体责任。运用调查、 探测等多种手段，全面摸清城市燃气等管道设施种类、权属、 构成、规模、位置关系、运行安全状况等基本信息，掌握设 施周边水文、地质等外

14、部环境信息，明确老旧管道改造路段、 改造长度、现状材质等。结合城镇燃气安全排查整治等工作， 各县（区）住房和城乡建设局发挥牵头作用，（2022年10月 2022年11月）同步推进城市燃气、供水、排水等其他管道 和设施普查，全面细致地识别和排查辖区内管道安全风险和 重大隐患。科学开展评估，明确风险控制措施和未到达改造 年限仍存在改造必要性的管道工程，确保（2022年11月前）形成真实、准确的管道普查数据及安全隐患底数动态更新台 账。（三）制定方案。各县（区）应根据普查、自查、评估 结果，（2022年11月前）对需要更新改造的城市燃气管道等 制定方案并实施改造，防止“运动式”更新改造。本地改造 方

15、案应根据普查摸底情况和评估结果区分轻重缓急，科学安 排改造时序，优先对安全隐患突出的管道和设施实施改造。 结合城市更新、老旧小区改造、市政基础设施建设等工作， 划定更新改造单元，改造工作根据管道类型不同，实施主体 应当进一步明确，市政管道局部原那么由管线经营单位负责改 造；工商业用户专有局部原那么由用户自行委托符合资质的专 业单位或管线单位负责改造；小区业主共有产权的小区庭院 管道由属地政府负责组织或委托管线单位实施改造。一时难 以改造的，要制定专项方案，采取有效措施,确保城市运行安全; 针对纳入中央预算投资支持范围局部的老旧管道，由政府指 导经营企业进行改造，未纳入中央预算局部的老旧管道，各

16、 级财政按照“尽力而为、量力而行、分类定策”的原那么落实 出资责任。鼓励在总体改造方案的基础上细化制定“一区一 策”或“一院一策”方案，统一标准，整体施工，促进城市 地下管道设施竖向分层布局、横向紧密衔接。本地改造方案 应明确工程清单和分年度改造计划并作为改造方案的附件。 制定工程清单时，各县（区）住建局牵头，测算改造投资金 额，明确资金来源，落实责任单位。城市燃气等管道老化更 新改造要纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入省重大建 设工程库。各县（区）住房和城乡建设局将所辖地区燃气管 道等改造方案及年度工程库汇总后，于2022年11月3日前 报送住房和城乡建设局，实行备案管理。对因国省有关要求

17、 调整、规划变更等原因导致的改造工程内容、数量变动，在 确保目标任务不变的前提下，由管道相应职能管理部门组织 评估论证，报请同级人民政府同意后统筹调整，并按要求报 送上级住房城乡建设主管部门备案。）施工要求。各县（区）住房和城乡建设局、开展和改革局、自然资源和规划局按照职责分工负责，切实承当 主体责任，统筹各类老化管道改造，做好衔接，合理安排改 造施工区域、时序、工期，在同一区域集中时段完成所有改 造任务，力争一次挖掘市政道路、一次敷设管道到位、一次 完成道路修复，减少交通阻断，防止改造工程碎片化、重复 开挖、“马路拉链二管道改造要因地制宜选择施工方法，尽 量减少扰民和对城市的影响，严格落实工

18、程质量和施工安全 责任，杜绝质量安全隐患并做好废弃管道处置和资源化利用。 具备条件的县（区），要统筹地下综合管廊建设与管道改造， 已建成综合管廊的区域，根据管廊仓室设置情况，原那么上应 入尽入；在建或规划建设地下综合管廊的区域，管道改造应 与综合管廊建设同步推进。因城市建设、道路提升、老旧小 区改造等需改造的市政管道，要一并谋划实施。改造期间， 切实做好断交、停供等社会应急保障工作，减少对道路通行 和停水停气等社会影响。（五）运维养护。各县（区）住房和城乡建设局、财政 局按照职责分工负责，严格落实专业经营单位运维养护主体 责任和监管责任。专业经营单位要健全管网运行维护、资金 投入、应急抢险等机

19、制，定期开展检查，加强管道及其附属 设施的养护、检测与修复质量管理，及时发现和消除安全隐 患，防止管道和设施带病运行；提升迅速高效处置突发事件 能力，确保管网改造后运行稳定、高效。鼓励专业经营单位 承接非居民用户所拥有燃气等管道和设施的运维管理。对于 业主共有燃气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业 经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造。鼓励将市政 排水管网交由第三方单位统一运营管理，推行“厂网一体化” 运维模式。（六）本钱管理。城市燃气、供水、排水管道老化更新 改造投资、维修以及安全生产费用等，根据政府制定价格成 本监审方法有关规定核定，相关本钱费用计入定价本钱。在 本钱监审基础上，

20、综合考虑当地经济开展水平和用户承受能 力等因素，按照相关规定适时适当调整供气、供水价格；对 应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。（七）治管并重。各县（区）住房和城乡建设局、市场 监管局按照职责分工负责，严格落实燃气经营许可管理方法 等规定，切实加强对燃气企业的监管。加强城市燃气管道等 老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管，严格把控管 道工程质量关，工程设计、建设单位应严格执行工程建设相 关标准规范，做好改造后通气、通水等关键环节质量安全监 控和工程验收移交。推广应用新设备、新技术、新工艺，推 动行业技术进步。支持燃气等行业兼并重组，促进燃气市场 规模化、专业化开展。（八）

21、智能管理。结合“新城建”，做好燃气、供水、排 水等监管系统与城市市政基础设施综合管理信息平台、城市 信息模型（CIM）平台、国土空间基础信息平台、城市生命线 安全监测预警平台等的有效衔接。加快建设燃气管线地理信 息系统（GIS）,依托物联网技术，推进燃气管网智慧化管理， 实时掌握压力流量、浓度热值等运行数据，实现智能报警。 推行供水管网分区计量管理（DMA）,合理细分供水区块，精 准确定管网漏损区域，提高管网抢修及时率，降低管网漏损 率。实施智慧排水管理，健全排水防涝信息数据，建立暴雨 内涝监测体系和排水防涝数字化管控平台，在管网关键点布 设流量计、液位计，实时采集数据，提高运行调度、灾情研 判和辅助决策等保障水平。四、保障措施