山东省数字政府建设实施方案.docx

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1、山东省数字政府建设实施方案为深入贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发 （2022） 14号），充分发挥数字政府在数字强省建设中的引领驱动作用， 全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，聚焦数字强省建设，坚持系统观念、改革创新、 数据赋能、惠民便民、整体协同、安全可控，运用数字技术对政务服务模 式、机关运行流程、政府治理范式进行全方位、系统性重塑,推动实现政 府决策科学精准、公共服务普惠均衡、社会治理精细智慧、政务运行协同 顺畅，全面打造整体高效的数字政府，为建设新时代

2、现代化强省提供强有 力支撑。（二）总体目标。到2025年,全面建成高效协同的施政履职数字化 工作体系，经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、机关 运行、政策服务等领域数字化建设取得重大突破，数字政府基础底座更加 坚实，实现机关办公一网协同、政务服务一网通办、社会治理“一 网统管、政府决策一网支撑，数字政府建设成效更加明显，在服务 重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面 发挥重要作用。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体 系更加成熟完备，数字政府建设水平位居全国前列，全面引领数字经济、（六）提升机关运行数字化水平。深入推进数字机关建

3、设，加快形成 各级党政职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作 体系，打造协同高效之省。L推进机关决策科学化。建设党委、政府智能辅助决策系统，为智能 分析、科学研判和风险防控提供支撑。围绕省委、省政府重大战略部署, 打造疫情防控、安全生产风险防控和应急救援、房屋安全精准监管、基层 网格治理、空天地一体化监测、两高行业监管等重大专项应用，在宣 传思想文化、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、海洋强省等领 域启动规划一批具有省域特色的多跨综合应用。高标准推进全省一网统 揽综合慧治平台建设，构建省市一体、高效协同的全省经济社会运行态 势感知体系和可视化指挥调度体系。推进数字人大建

4、设，打造人大智能监 督及评价系统，推动人大核心业务和重大任务流程再造。推进数字政协 建设，优化政协各类业务事项多跨场景协同应用，拓展委员履职的广度、 深度、效度。建设纪检监察工作平台，推进监督信息化、审查调查智能化。 持续深化全省干部数据中心建设，推进干部数据整合共享、数据维护与业 务办理深度融合。推进数字文化建设，打造数字文化大平台，推动宣传思 想文化领域数据共享、业务流程再造。建设全省统战信息化资源体系，提 升数字统战服务水平。构建全省数字法治系统体系，推进执法司法相关领 域数字化转型持续升级。实施群团组织数字平台提升行动，打造一批具有 工会、共青团、妇联等群团组织特点的业务应用。2023

5、年年底前，深入 推进党委、政府智能辅助决策系统建设,围绕动态监测、统计分析、趋势 研判、效果评估、风险防控等打造一批典型应用场景。2025年年底前， 基本形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的辅助 决策体系。（责任单位：省纪委监委机关、省委办公厅、省委组织部、省 委宣传部、省委统战部、省委政法委、省总工会、团省委、省妇联、省人 大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省发展改革委、省自然 资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康 委、省应急厅、省大数据局、省海洋局）2 .推进机关办公协同化。打造全省统一的山东通协同办公平台， 集成公文办理、视频会议

6、、即时通讯、信息报送、督查督办、值班值守、 个人事务等通用功能，接入政务服务、监管执法等业务系统，实现办文、 办会、办事功能全覆盖，做到机关工作人员“一人一号、随时随地可在 线办公，各级各部门单位相关非涉密系统全部接入“山东通，实现移动 办公。2023年年底前，实现全省非涉密业务移动办公全覆盖。（牵头单 位：省委办公厅、省政府办公厅、省大数据局，责任单位：省政府各部门）坚持统建共用，机关党建、组织人事、财税服务、机关事务、档案管 理等综合共性办公业务,由省级业务主管部门统筹建设全省一体化业务信 息系统，各级各部门单位统一使用。2023年年底前，完成系统建设并在 全省推广。迭代升级”灯塔一党建在

7、线网络平台，推动党建工作在线化、 数字化。加强组织人事等业务数据一体化管理应用，构建公务员、事业单 位人员数字化管理体系。建设统一的预算管理一体化系统，实现财政、财 务数据统一管理应用。打通财政电子票据数据孤岛，建立全省财政票 据数据联网机制，为异地查验票据、异地报销提供便利。优化电子税务局 建设，对划转至税务征收的非税收入全部实现网上申报和缴款。加快智慧 机关事务建设，推动办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待等管 理数字化。加强党政机关电子档案规范化管理，推动党政机关电子公文和 政务服务电子文件电子化归档，提升一网查档、掌上查档”服务水平, 全面建设省级档案数字化利用服务体系。2025

8、年年底前，全省各级党政 机关基本建成一体化、全流程的数字化办公体系。（责任单位：省委组织 部、省委省直机关工委、省档案馆、省财政厅、省人力资源社会保障厅、 省机关事务局、省税务局）3 .推进行政监督规范化。以数字化手段固化行政权力事项运行流程， 加快推动行政执法全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透 明运行。进一步完善政府采购、工程建设项目招投标数字化运行标准和规 范，探索建立全省统一的排污权、用能权等资源和绿色要素平台数字化交 易流程和规范，为实施行政监管提供支持。强化审计大数据应用，逐步推 广总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究数字化审计方式，有效 提升审计监督效能。完善互联网

9、+督查工作机制，建设全省统一的督 查信息系统，实现督查事项全流程网上办理。（责任单位：省委办公厅、 省审计厅、省公共资源交易中心）（七）提升政策服务数字化水平。运用数字技术全面支撑惠企利民政 策的发布、解读、推送服务，提高政策服务的主动性、有效性，推动政策 落地落实。L优化政策发布解读。加强政府信息公开平台建设，构建以网上发布 为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局。完成全省政府文件类数据的 汇聚，打造分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的山东省政府文 件库。聚焦企业群众关切，进一步规范解读程序，创新解读方式，提升 解读实效。（牵头单位:省政府办公厅，责任单位:省政府各部门）4 .优化政策智

10、能推送。对涉及惠企利民的重点政策进行标准化梳理， 形成政策兑现事项清单,对要素信息进行细化，让政策找得到看得 懂办得了。通过数据共享、数据采集等方式建立企业画像，推进兑 现事项和符合条件企业的精准匹配和智能推送。按照成熟一个、上线一个 的原则，加快推进免申即享服务，实现从人找政策到政策找人 的转变。（牵头单位:省政府办公厅、省大数据局，责任单位:省政府各部 门）5 .优化传播互动渠道。积极搭建政务新媒体矩阵体系，强化政策解读 传播及时性和有效性，做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应，形成 整体联动、资源共享、同频共振的政策信息传播格局。畅通政民互动渠道， 发挥政府网站、12345政务服务便民

11、热线、省长信箱等在回应群众诉求中 的阵地作用，及时回应社会关切。推动各类民意服务平台数据整合共享， 探索建设智能化政策问答平台，提供智能、及时的政务问答服务，提高民 意大数据辅助决策水平。（牵头单位：省政府办公厅、省信访局,责任单 位：省政府各部门）三、全面建设开放共享的数据资源体系（-）健全数据管理机制。进一步健全完善权威高效的数据共享协调机制，强化政府部门数据管 理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任， 各部门单位明确专人统筹负责本部门单位的数据资源管理工作。加强对政 务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，加快构建标准统一、管理协同、 安全可靠的全省一体化政务大数据

12、体系。2023年年底前，探索建立数据 授权运营管理机制，开展数据产品交易试点。2025年年底前，构建形成 相对完善的数据授权运营管理机制，政务数据与社会数据融合应用水平大 幅提升。（牵头单位：省大数据局，责任单位：省政府各部门）（二）强化数据资源供给。1 .强化数据源头生产。各部门按照“业务一系统一数据匹配的要求， 持续深化“数源数治数用行动，加快推进业务数字化，推进户 籍、婚姻登记、不动产登记等重点领域历史数据电子化，不断提升数据供 给能力。完善数据质量标准体系，依托爱山东政务服务平台、一体化 大数据平台，建立统一的问题数据异议处理业务流程，推动各级各部门单 位在线反馈异议问题。2023年年

13、底前，各级各部门单位基本完成业务数 据整合,核心职责业务全部建立专题数据库。2025年年底前，各领域业 务数据标准体系基本建成，一数一源、多源校核”等数据高效协同治理 机制基本形成。（牵头单位：省大数据局，责任单位：省政府各部门）2 .建立统一目录体系。推行统一数据目录管理，各级各部门单位按照 应编尽编的原则，完成现有数据资源目录规范化梳理，逐步建立全量覆盖、 互联互通的高质量全省一体化政务数据目录体系。2023年年底前，建立 数据目录系统与部门目录、行业目录实时同步更新机制，实现政务数据资 源一本账管理。2025年年底前，将数据目录梳理拓展至重点社会行 业领域。（牵头单位：省大数据局，责任单

14、位：省政府各部门）（三）优化数据汇聚共享。L加强数据汇聚治理。推动各级党政机关以及公共企事业单位的数据 按需汇聚”应汇尽汇”，通过物理汇聚与逻辑接入汇聚全省政务数据 资源，并进行统筹管理。持续提升人口、法人单位、电子证照、地理空间 等基础信息资源库数据质量，按需建设完善各领域主题信息资源库。构建 ”一人一档、一企一档的数据治理服务标准，以个人身份证号和企业社 会信用代码为源点，汇聚关联各类数据资源。2023年年底前，强化数据 分类治理，持续拓展汇聚关联数据的类型，全面规范数据业务属性、来源 属性、共享开放属性等，开展数据质量校核和绩效评价。2025年年底前， 各行业领域按需汇聚社会数据，进一步

15、提升数据资源配置效率。（牵头单 位：省大数据局，责任单位：省政府各部门）2.提升数据共享效能。构建完善统一的共享体系和开放体系，进一步 畅通国家、省、市数据共享渠道，推动国家、省级数据直达基层。各级各 部门单位定期梳理需求清单，动态编制供给清单，依托省一体化大数据平 台，常态化开展数据供需对接服务。迭代提升山东公共数据开放网服务能 力，通过隐私计算等可用不可见”方式，不断创新数据开放服务模式。 推进社会数据统采共用，提升数据资源使用效益。2023年年底前, 拓展数据统一服务范围,通过一体化大数据平台统一提供数据服务的比例 达到35%以上。2025年年底前，统一提供的数据服务达到70%以上，政

16、务数据共享需求普遍满足，数据资源实现有序流通、高效配置。（牵头单 位：省大数据局，责任单位：省政府各部门）（四）深化数据创新应用。1 .打造数据创新应用典型场景。围绕重大改革和重点任务，不断提升 公共数据资源开发利用水平，持续组织开展大数据创新应用，推进大数据 创新应用示范体系建设，每年打造不少于500个大数据应用场景和解决方 案。支持各市打造数据创新应用场景，推动一体化大数据平台县级节点建 设、公共数据汇聚治理、历史数据电子化等工作开展。构建完善“一地创 新、全省复用“工作机制，复制推广典型应用场景。常态化举办大数据创 新创业大赛，加快构建公共数据和社会数据融合应用生态，在医疗、能源、 制造

17、、金融、交通、生态等重点领域打造标杆应用。（牵头单位：省大数 据局，责任单位：省政府各部门）2 .全面推动无证明之省建设。开展历史数据电子化专项行动，提 升电子证照支撑能力，积极拓展电子证照证明应用和服务领域，深化数据 共享，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群 众提供相应材料。2023年年底前，使用频率最高的前100项电子证照证 明在政务服务和社会生活场景中全面应用。2025年年底前，依托“居民 码企业码等，全面深化企业和群众免证办事一码通行，免 申即享精准服务全面推开，数字赋能惠民利企水平达到全国领先。（牵头单位：省大数据局，责任单位：省政府各部门）四、全面建设集约先

18、进的基础支撑体系深入实施数字政府强基工程，不断提升政务云网集约化水平，推进一 体化大数据平台和一网统揽综合慧治平台建设，打造统一的数字政府 基础支撑体系。（-）提升政务云平台支撑能力。全面提升政务云服务层级和服务能力，推广应用云原生技术，赋能政 务信息系统开发建设和部署。加强对全省政务云节点的一体化监管，优化 政务云服务布局，打造政务云竞合服务生态。探索推进政务云资源统一调 度管理，实现跨云节点资源的统一自动化调度、管理、监控和交付，推动 关键应用的多节点分布式部署。2023年年底前,推广应用云原生技术， 实现对全省政务云节点的一体化监管。2025年年底前，探索推进政务云 资源统一调度管理，推

19、动关键应用的多节点分布式部署。（牵头单位：省 大数据局,责任单位：省政府各部门）（二）提升政务网络承载能力。加快构建全域覆盖、多业务融合的统一政务外网，推进政务外网骨干 线路一网多平面优化升级，提升政务外网的承载能力和运维保障水平。 实施基层政务外网普惠工程，支持各市加强基础支撑能力建设，推动基层 政务外网建设、视频协同能力建设、区域骨干节点建设等基础支撑工作开 展。健全网络边界安全防护措施，建立完善跨网数据传输机制，在安全可 控的前提下按需向企事业单位拓展，配合国家有关部委做好非涉密业务专 网的整合迁移。2023年年底前,完成政务外网骨干线路一网多平面 优化升级。建设青岛市、枣庄市等区域骨干

20、节点，构建形成多中心、高可 用体系架构,核心链路达到100G承载能力。2025年年底前,全面打造政务网络高速公路”，支撑IPV6规模化部署应用，形成高效互联、云 网融合的新型政务网络体系。（牵头单位：省大数据局，责任单位：省政 府各部门）（三）提升一体化大数据平台支撑能力。加快构建一体汇聚、布局合理、标准统一、管理协同的数纽数 湖数网，打造涵盖省、市、县三级以及多个行业领域的全省一体化 大数据平台，将各级各部门单位公共数据资源纳入统一管理，推动数据、 算法、服务等共建共享共用。依托省级主节点，集成目录管理、数据汇聚、 供需对接、资源管理等功能并不断迭代升级，打造全省公共数据管理总枢 纽、流转总

21、通道和服务总门户。开展行业分节点、市级节点标准化改造， 按需推进县级节点建设，支撑各级各部门单位数据创新应用。建设数据直 达系统地方端，并实现与国家端互联互通，支持数据直达基层应用。实施 数据全生命周期监测，应用区块链等技术进行数据授权和追溯。2023年 年底前,建设完善数据流通监测体系，实现数据共享过程可追溯、问题数 据可反馈、数据质量问题可定责；2025年年底前，完成县级节点建设, 构建形成省、市、县三级数据合理分布、协同共享、有序开放和融合应用 的服务体系，为全社会开发利用公共数据提供一体化、智能化服务。（牵 头单位：省大数据局，责任单位：省政府各部门）（四）丰富共性应用支撑。1 .身份

22、认证服务。继续完善全省政务服务统一身份认证系统，进一步 丰富认证手段，不断完善认证功能,持续提升服务支撑能力。2023年年 底前，充分运用人脸、声纹、指纹等多种生物识别技术，强化身份识别和 隐私保护。2025年年底前，深化统一身份认证应用，全面实现省内面向 社会服务的政务应用系统一次认证，全省通行。（牵头单位：省大数 据局）2 .电子证照服务。优化升级省市电子证照系统架构，提升服务支撑能 力和使用体验。按照成熟一个、推进一个的原则，逐步推动电子证照 证明在线开具和调用。2023年年底前，深化国家、省、市三级电子证照 系统对接，支撑电子证照跨层级、跨地域、跨部门调取使用,开展电子证 照跨省互认应

23、用。2025年年底前，积极推动企业、社会组织等参与提供 电子证照服务。电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支 撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著成效。（牵头单位：省大数 据局）3 .电子印章服务。推动山东省电子印章系统不断优化升级，规范电子 印章制发、管理和使用。加快推广电子印章应用，推动实现政务服务领域 应用全覆盖。2023年年底前，进一步完善政务服务领域电子印章应用管 理体制机制，确保电子印章合法、安全、可靠使用。2025年年底前，进 一步扩宽应用领域，推动电子印章应用向其他社会领域延伸。（牵头单位： 省大数据局） 数字社会、数字生态发展，为基本建成新时代现代化强省提供强

24、劲动力和 有力支撑。二、全面建设高效协同的施政履职数字化工作体系（一）提升经济社会调节数字化水平。将数字技术广泛应用于经济社 会发展分析、投资监管、财政预算管理、数字经济治理等方面，全面提升 政府经济调节数字化水平。1 .加快经济社会运行数据整合利用。加强对涉及国计民生关键数据的 全链条全流程治理和应用，围绕投资、消费、工业运行、税收、财政、金 融、就业和社会保障、土地要素服务、交通运输、农业农村、水利等经济 社会运行重点领域的基础数据进行分类采集、集成共享，构建经济治理数 据库。建立健全经济社会治理数据指标体系，推动统计数据、行业数据、 政务数据、社会数据等数据资源的整合利用，支撑宏观决策。

25、（牵头单位： 省发展改革委、省大数据局，责任单位：省政府有关部门）2 .加强经济社会运行监测预警。持续提升财政、税收、金融、就业、 工业运行、统计、审计等领域数字化监测预警水平，开发构建经济监测预 测预警、季度年度计量分析等分析应用模型，完善智能化监测分析体系， 系统刻画分析经济社会运行情况，实现对经济运行情况的动态监测和趋势 研判，助力跨周期政策设计，提升逆周期调节能力。（责任单位：省发展 改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省审计厅、省统计局、省地方金 融监管局、省税务局）4 .区块链服务。创新探索人工智能、区块链等新型技术在数字政府领 域的运用，基于电子政务外网、省级政务云节点，统筹建设

26、全省政务区块 链基础服务平台。2023年年底前,规范政务区块链基础服务平台管理， 按需推动各级部门基于政务区块链开展数字化服务应用。（牵头单位：省 大数据局）5 .视频资源服务。完善全省一体化公共视频监控平台体系，统筹”雪 亮工程天网工程、应急、水利等各领域视频资源，推进省、市、县、 乡、村应接尽接 “应存尽存，加快打造全场景、全感知、全关联、 全流程的视频资源交换中枢和视频数据+业务数据的视慧融合大脑， 实现全省视频资源看得见、看得清、看得远、看得懂。2023年年底 前，完成视频协同工作仓部署,实现省级平台能力向各地赋能。提升通用 化智能服务能力，赋能各级各部门单位视频智能应用算法入驻和场景

27、训练， 支撑视频智能技术与部门业务的融合，推进重点领域视频存储和智能应用。 2025年年底前,全面完成视频资源交换中枢和视慧融合大脑建设，探索 推进建设管理模式创新，构建全省公共视频整体智治服务体系。（牵头单 位：省大数据局、省委政法委、省公安厅，责任单位：省政府各部门）6 .公共信用服务。优化升级公共信用信息平台,完成公共信用信息平 台和信用网站省、市、县一体化，实现更加规范、高效、安全的数据采集、 归集和共享。加强信用数据应用，实现更有深度的数据挖掘。推动公共信 用信息平台与政务服务平台融合应用。2025年年底前,建成数据全面覆 盖、应用持续加强、监管有力有效的社会信用体系，省公共信用信息

28、平台 信用核查、联合奖惩系统年均查询量突破2000万人次。（责任单位：省 发展改革委）7 .地理信息服务。提升地理信息公共服务数字化水平,加快地理空间 数据在线协同更新体系建设，实现国家、省、市、县四级数据库的互联互 通和实时同步更新。构建覆盖全省的政务空间地理信息专题一张图， 为全省信息化应用提供统一政务可视化和GIS云服务统一支撑。（牵头单 位：省自然资源厅）五、全面建设系统完备的政策法规体系（一）创新管理机制。创新数字政府建设协同机制，推进政府部门规范有序运用新技术手段 赋能管理服务，鼓励政产学研用等多方力量参与数字政府建设。健全完善 政务信息化项目统筹建设和联合评审机制，加强项目综合论

29、证，实施项目 全流程管理。做好数字政府建设经费保障,统筹各类资金，建立多渠道投 入资金保障机制。加大对经济基础薄弱以及农村地区数字政府建设支持力 度，在资金、技术、人才等方面丰富支持措施，扩大数字基础设施覆盖范 围，优化数字公共产品供给，加快消除区域间数字鸿沟。推动将数字 政府建设资金分配与建设项目绩效考核等挂钩，常态化开展绩效评价工作。 加强业务一体化平台统建力度，梳理典型应用成果清单，强化推广复用。 依法加强审计监督，强化项目绩效评估，避免分散、重复建设，提升数字 政府建设成效。（责任单位：省财政厅、省审计厅、省大数据局）（二）完善法规制度。全面建设数字法治政府，推动完善法规政策体系，依法

30、依规推进技术 应用、流程优化和制度创新。持续推进山东省大数据发展促进条例宣 贯落实工作，加快推动制定山东省网络安全条例。推动制定电子印章、电 子证照、公共视频监控资源等方面的政府规章，不断细化完善配套措施， 确保政策落地。加强行政规范性文件合法性审核，清理与数字政府建设不 相适应的文件。鼓励各市立足实际开展数字政府立法工作。（责任单位： 省委网信办、省司法厅、省大数据局）（三）统一标准规范。健全完善数字政府领域标准体系，不断推进数据开发利用、政务信息 系统建设管理、共性办公应用、关键政务应用等标准制定，鼓励支持省内 相关单位积极参与国际、国家和行业标准制定，构建完备的山东数字政府 标准体系。开

31、展标准宣贯及评估评价工作，加大既有标准推广执行力度， 建立标准跟踪评价机制，提升标准应用水平。加强数字政府领域标准管理， 统筹推进数字政府标准化相关工作。（责任单位：省大数据局，省市场监 管局）六、全面建设立体可控的安全保障体系（一）强化安全管理责任。全面落实各级各部门单位网络安全主体责任，加强安全防护措施，确 保网络和数据安全。建立健全安全事件预警处置和协同联动机制，完善数 据安全防护能力，推动监督检查、安全预警、应急演练工作常态开展，提 升安全防范水平。加强数字政府建设过程中外包运营企业网络安全责任落 实，健全完善安全检查评估制度。2023年年底前，完善由政府主管部门 主导、运营者参与、专

32、业技术企业支撑的安全治理体系框架和网络安全防 御能力框架。2025年年底前，建成责任明晰、安全可控、能力完备、 协同高效”的网络安全体系。（责任单位：省委网信办、省公安厅、省大 数据局）（二）落实安全制度要求。建立数据分类分级标准规范，对数据开展分类分级保护。构筑公共数 据全生命周期安全防护体系，建立数据安全防护管理制度和数据安全审计 制度，推进数据安全各项技术全面应用。2023年年底前，建立数据运营 监测体系，强化数据可用不可见，建立全省公共数据平台安全风险预 警机制，健全数据安全防护能力评估指标，推动数据安全管理工作可量化、 可追溯、可评估。全面落实关键信息基础设施安全保护职能部门相关责任

33、， 统筹组织开展关键信息基础设施网络安全检查。进一步加强数据出境安全 监管，有序开展数据出境安全评估工作。深化网络安全等级保护定级备案、 等级测评、建设整改和监督检查等各项工作，落实网络安全责任制。建立 数字政府密码服务保障体系，推进政务系统商用密码应用改造，积极推进 密码应用评估工作。（责任单位：省委国安办、省委网信办、省公安厅、 省大数据局）（三）提升安全保障能力。提升数字政府领域安全防护技术水平，加强政务云网安全能力建设， 提高政务系统安全支撑能力。2023年年底前，完善政务云网的安全态势 感知体系，建设安全协调指挥平台，加强网络安全工作的全面感知、协调 指挥。2025年年底前，提升数字

34、政府安全运营能力，提高安全防护水平， 实现对各类安全风险的统一管理。（牵头单位：省委网信力、省大数据局）（四）提高自主可控水平。加强自主创新，加快数字政府建设领域关键核心技术攻关、示范引领 及应用工作，加大信息技术应用研发创新力度。建立健全新技术、新应用 安全评估机制，以及审核、运用、监督管理制度和技术措施，保障新技术 新应用的安全可控。2023年年底前，联合安全厂商、软件企业、云服务 商、运营商等开展自主可控安全技术研究，促进政产学研协同创新。2025 年年底前，建立健全工作保障机制和能力，全面推进自主可控技术在数字 政府建设领域的广泛应用。（责任单位：省委办公厅、省委网信办、省大 数据局）

35、七、以数字政府建设引领驱动数字化发展（一）助推数字经济发展。以数字政府建设为牵引，不断拓展经济发 展新空间，加快培育经济发展新动能，全面提高数字经济治理体系和治理 能力现代化水平。1 .创新服务供给模式。准确把握行业和企业发展需求，打造主动式、 多层次创新服务场景。制定全省数字技术应用场景打造计划，强化数字技 术对“十强产业赋能增效，构建与数字化契合的全域性、多元化应用场 景。建立政府搭台、社会出题、企业答题机制，定期征集数字化应用 场景需求和优秀数字产品、服务方案，制定需求+ 供给两张清单； 开展百城牵手万项”活动，运用大数据实现云速配。2025年年底 前，基本建成与数字强省建设相适应的更具

36、竞争力的创新性服务供给模式。（责任单位：省工业和信息化厅、省大数据局）2 .完善数字经济治理体系。发挥数字经济工作联席会议工作机制作用， 创新协同治理和监管模式，统筹推进全省数字经济发展。探索建立与数字 经济持续健康发展相适应的推进模式，不断加强跨层级、跨地域、跨系统、 跨部门、跨业务分工协作。构建数字经济多元、开放、公平的市场环境， 建立与数字经济持续健康发展相适应的数字化治理方式。强化数字经济运 行统计监测，完善数字经济发展考核指标，常态化开展数字经济核心产业 增加值核算。（牵头单位：省工业和信息化厅）3 .加快数字产业发展。加快推动企业开展数据分类分级治理，聚焦经 济发展、社会治理、公共

37、服务等领域需求，推动产业数据和公共数据高效、 高质量汇聚。实施数据要素市场化配置培育工程，充分发挥数据要素作用。 聚焦产业数字化领域，深入开展云行齐鲁工赋山东行动，培育一批 专业化、场景化工业大数据解决方案，打造一批工业大数据应用示范项目， 建设一批工业大数据省级区域中心和行业中心。2025年年底前，数字经 济核心产业增加值占GDP比重力争超过10% ,形成具有国际竞争力的数 字产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、省大数据局）（二）引领数字社会建设。推动新一代信息技术与传统公共服务深度 融合，稳步推进新型智慧城市建设，着力普及数字基础设施，打造数字惠 民服务体系，提升城市治理科学化、精细化

38、、智能化水平。L提速建设智慧城市。开展新型智慧城市提标行动，全面优化提升新 型智慧城市星级创建标准，加快建设人民满意的新型智慧城市。2025年 年底前,全省新型智慧城市建设实现全覆盖。实施城市大脑建设提升 行动，探索构建城市智能体。2023年年底前，依托一网统揽综 合慧治平台，推动市级“城市大脑实现整体协同、一体联动。2025年 年底前，一网统揽综合慧治平台功能更加完备智慧，为城市智慧运行 提供坚实支撑。（牵头单位：省大数据局）2 .助力城乡融合发展。加大城镇通信网络、基础算力、智能终端等信 息基础设施建设力度，加快传统基础设施智能化升级，全面支撑城镇智慧 化建设。围绕教育、医疗、文体、出行、

39、就业、社保、养老、救助等重点 领域，打造一批典型城镇智慧化应用场景，加快建设全生命周期的数字惠 民服务体系。2025年年底前，打造不少于1000个智慧化应用场景，以数 据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革,加快建成精准 高效、智慧和谐的数字化治理体系。（牵头单位：省大数据局，责任单位： 省政府各部门）3 .加快建设数字乡村。推动“互联网+政务服务向乡村延伸覆盖， 推进涉农服务事项在线办理。全面推进乡村数字校园建设，发展”互联网 +教育，建设一批城乡中小学优质资源共享的教学模式改革示范项目。 推动千兆光网、5G网络和物联网向有需求的农村地区延伸。2025年年底 前，80%以上的农村

40、家庭具备千兆接入能力。（牵头单位：省委网信办、 省农业农村厅，责任单位：省教育厅、省大数据局、省通信管理局）（三）营造良好数字生态。1 .促进数据要素市场流通。深化公共数据开放，探索公共数据授权运 营新模式，鼓励企业、科研机构、社会组织等市场主体运营自有数据，丰 富数据要素供给。探索建立公共数据资产确权登记和评估制度，逐步健全 数据流通交易规则，规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登 记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，探索构建数据资源化、资 产化、资本化相结合的新型数据要素分配机制，稳妥探索开展数据资产化 服务。在金融、卫生健康、电力、海洋等重点领域，探索以数据为核心的 产品和

41、服务创新，孵化相关数字产业。建设一批引领型、创新型的数据开 放创新应用实验室。2023年年底前，建设80个实验室，建立健全数据流 通交易规则，在健康医疗、金融服务等领域探索开展数据要素流通试点工 作。2025年年底前，形成较为完善的数据要素市场化配置制度规则和组 织体系。（牵头单位：省大数据局，责任单位：省政府各部门）2 .营造稳定有序发展环境。加强政府指导，强化依法监管，完善数据 安全防护能力评估指标,制定数据交易管理办法，严厉打击非法篡改数据 和盗卖倒卖数据行为，保障数据资源依法交易。建立健全网络安全协同联 动机制和定期报告机制，建立安全事件预警处置机制，推动预警、应急演 练工作常态化开展

42、。举办国家网络安全宣传周、网络安全大赛活动，提升 全社会网络安全意识水平。（责任单位：省委网信办、省公安厅、省大数 据局）八、加强党对数字政府建设工作的领导（一）加强组织领导。始终把党的全面领导作为加强数字政府建设的 根本保证。各级党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建 设重大问题。各级政府要履行主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任 务,主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题并及时研究解决。各 级各有关部门单位要履职尽责，将数字政府建设作为“一把手工程，纳 入重要议事日程，进一步明确职责分工，确保各项工作落地见效。（责任 单位：各级各部门单位）（二）完善推进体系。在数字强省建

43、设领导小组领导下，进一步完善 1 + 3 + N工作体系，统筹指导协调数字政府建设。各级各部门单位要建 立健全数字政府建设工作推进机制，制定工作推进方案，细化目标任务， 工程化、项目化推进各项工作。省直各部门单位要明确数字化工作的内设 机构，配齐配强工作力量，健全完善市县大数据体制机制。各级各部门单 位要充分发挥政务数据首席代表作用，统筹推进本单位、本系统数字 政府建设各项工作。（责任单位：各级各部门单位）（三）提升数字素养。在各级党校（行政学院）主体班次中将大数据 知识作为重要培训内容，依托各类网络教育学习平台、知名高校等培训机 构开展大数据专题培训I ,不断提升领导干部的数字素养和履职能力

44、。成立 数字政府建设专家委员会，积极探索政府主导+社会参与”的数字政府 建设理论研究机制，加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。引进高 端人才，引导高校和科研机构科学设置数字政府相关学科专业，开展大数 据工程专业职称考试，为数字政府建设提供人才支撑。（责任单位：省委 组织部、省教育厅、省大数据局）（四）强化考核评估。完善数字政府建设考核评估指标体系，将数字 政府建设作为省委、省政府重点督查事项，加强统计监测、协调调度、绩 效评估和考核监督，对各级各部门单位建设情况定期进行评估通报，保障 各项工作有序推进。坚持示范引领，每年选树一批标杆单位和典型应用， 在全省进行复制推广。开展评先树优活动，按

45、照有关规定，对数字政府建 设中涌现出来的先进单位和先进个人给予表彰。（责任单位：省委办公厅、 省委组织部、省人力资源社会保障厅、省大数据局）3 .助力经济社会重大政策精准协同。强化经济社会政策统筹协调能力， 提升经济社会发展各领域数字化水平，深入开展经济社会运行大数据创新 应用，促进各领域经济政策有效衔接。充分运用大数据、人工智能等技术， 加强经济社会运行研判分析，开展政策出台效果研判，推动政策更加精准 协同，充分发挥政策的集成效应。（牵头单位：省发展改革委，责任单位： 省政府有关部门）（二）提升监管执法数字化水平。充分运用数字技术支撑构建新型监 管机制，推动实现多部门、全领域联合监管常态化，

46、加快建立全方位、多 层次、立体化监管体系。1 .推动监管精准化。充分运用现代信息技术提升监管效能，推进全流 程数字化、信息化监管。结合企业信用评价、公共信用综合评价、行业信 用评价结果等，明确企业信用等级，确定差异化监管措施，提高监管及时 性、精准性、有效性。加强重点领域全覆盖监管,在公共安全、危险化学 品、生态环保、卫生健康、食品药品、特种设备、消防安全等重点领域， 建立全省统一的重点监管清单制度，压实监管责任。2023年年底前，推 动涉企信息统一归集，实现登记注册、行政审批、生产许可、行政处罚、 投诉举报等信息应归尽归，为市场主体精准画像，建立精准靶向 的监管机制，实现风险动态评估和分类监

47、管。（责任单位：省发展改革委、 省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健 康委、省应急厅、省市场监管局、省大数据局、省药监局、省消防救援总 队，各有关监管部门）2 .推动监管协同化。强化监管数据和行政执法信息归集共享和有效利 用，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。加快互联网+监管系统 建设，推动各类监管业务系统互联互通，加强监管数据与公共信用、企业 信用公示等数据协同共享,强化对基层监管业务的信息化支撑。2025年 年底前，基本建立集动态监测、科学分析、风险预警、辅助决策等功能于 一体的智慧监管体系。（责任单位：省发展改革委、省司法厅、省市场监 管局、省大数据局，各有

48、关监管部门）3 .推动监管智能化。加强监管执法智慧化建设，打造全省一体化在 线监管平台。全省各级监管部门充分利用“山东通移动监管功能，在 日常检查、专项检查、“双随机检查等监管工作中开展移动检查，提高 监管执法效率，做到执法结果即时上传，实现违法线索互联、监管标准互 通、处理结果互认。2025年年底前，在金融、生态环保、安全生产、食 品药品、工程建设、交通运输、耕地保护、城乡历史文化保护、自然资源 等领域广泛应用智慧监管手段，推进远程监管、移动监管、实时监管。（责 任单位：省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、 省交通运输厅、省应急厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省大数据 局、人民银行济南分行、山东银保监局、山东证监局，各有关监管部门）（三）提升社会治理数字化水平。加快推动社会治理模式从单向管理 转向双向互动、从线下转向线上线下融合，着力提升社会治理各领域数字 化治理能力，加快建设精准高效、智慧和谐的数字化治理体系。L提升社会矛盾化解能力。坚持和发展新时代枫桥经验，加快推进社会矛盾纠纷化解数字化应用，提高网上行政复议、网上信访、网上调 解、智慧法律援助等水平，拓展多元化服务渠道，构建线上线下矛盾纠纷 化解工作体系，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。实施“一站式矛盾 纠纷调处平台建设融合发展工程，2023年年