2020年省行政区域界线联合检查补助资金绩效自评报告.docx

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1、2020年省行政区域界线联合检查补助资金绩效自评报告主管部门：广东省民政厅 填报人：张大周联系电话：一、基本情况根据国务院行政区域界线管理条例的有关规定和民 政部关于做好第四轮省级行政区域界线联合检查工作的通 知（民函（2017） 274号）的统一部署要求，2020年由广 东省和广西壮族自治区共同开展并完成广东省与广西壮族 自治区第四轮省级行政区域界线（简称粤桂线）联合检查（简 称联检）工作。粤桂线全长1,075公里，实地埋设界桩33颗。 界线涉及广东省5个地级市及其所辖的9个县（市），即： 清远市的连山壮族瑶族自治县，肇庆市的怀集县、封开县， 云浮市的郁南县、罗定市，茂名市的信宜市、高州市、

2、化州 市，湛江市的廉江市。按照每5年进行一次联检的工作要求, 粤桂线分别于2005年、2010年、2015年开展了三轮联检， 通过前三轮联检，双方严格依法进行界线管理，界线附近地 区社会和谐稳定，人民群众安居乐业。2019年省财政厅印发关于提前下达2020年省财政省 行政区域界线联合检查补助资金预算的通知（粤财社 2019） 235号），省本级留6万，余下102万元全部下达 到粤桂线毗邻的5个地级市及其所辖的9个县（市），随后 省财政收回了 9.15万元（据各地上报的数据）。经统计，该 项资金实际下达至地方的总额为92.85万元，已支出61.22 万元，结余31.63万元，支出额占总额的65.

3、93%。（见下表）序号单位总额（万元）支出（万元）结余（万元）收回（万元）1湛江市2410.3712.880.75序号单位总额（万元）支出（万元）结余（万元）收回（万元）2茂名市30198.32.73肇庆市1916.602.44清远市126.754.50.755云浮市178.55.952.55合计10261.2231.639.15二、绩效指标分析对照省级财政项目支出绩效自评指标表，2020年省行政 区域界线联合检查补助资金绩效自评分数为76分。具体各 项权值得分分析如下：（一）投入方面得分19分。粤、桂两省（区）民政部门高度重视粤桂线第四轮联检 工作，双方民政部门认真贯彻落实各级党委政府的工作

4、要 求，做到早部署、早安排，2020年1月两省（区）民政厅制 定并印发了广西壮族自治区与广东省行政区域界线第四轮 联合检查工作实施方案，双方联合成立了粤桂线第四轮联 检工作领导小组，主要负责联检工作的部署安排，组织并督 促指导各级民政部门具体实施联检工作，协调处理联检工作 中的重大问题，汇总联检资料，进行验收总结等。粤桂两省 （区）毗邻市、县（市）也相应成立了联检工作机构，明确 了职责分工，细化了方案，制定了联检工作时间表，保证了 工作的有序进行资金及时发放到位、分配合理。为确保粤桂线的顺利开 展，2019年省财政厅印发关于提前下达202。年省财政省 行政区域界线联合检查补助资金预算的通知（粤

5、财社 （2019） 235号）后，将102万元资金全部下达到粤桂线毗邻的5个地级市及其所辖的县（市），资金到位率100%。 在资金分配上，我厅按因素法进行分配，因素主要按各地开 展联合检查的粤桂线界线长度和界桩数量；同时，兼顾界线、 界桩实地检查的难易程度。资金足额、及时发放到位，分配 上合理，也有助于联合检查工作的开展。（二）过程管理得分为16分。1 .资金管理规范。2020年行政区域界线管理补助资金下 达资金总额为92.85万元，已支出61.22万元，支出额占总 额的65.93%；结余31.63万元,占比34.07%。各地根据实际 情况，切实做好管理工作的支出，支出的合规性，符合有关 制度

6、规定，没有虚列支出，以及截留、挤占、挪用资金的情 况。2 .严格操作程序，规范联检工作。粤桂线联检工作采取 由市、县（市）进行内业外业检查，省（区）进行抽查与验 收的办法。界线毗邻双方市、县（市）按有关要求先进行自 查并相互通报自查情况，再由牵头市、县（市）组织双方进 行联检，填写界线、界桩联检记录，对发现的问题提出解决 意见并进行处理。两省（区）民政厅根据联检情况进行抽查, 并最后共同组织进行核查验收。2月至3月，各地结合疫情 防控要求，加大内业工作力度。疫情严重期间各方重点整理 查阅边界协议书及其附图、前三轮联检和日常界线管理档案 资料，双方通过电话、微信等途径逐段逐点通报了解边界线 走向

7、、两侧地物地貌变化和界桩及其方位物现状，商定外业 核对和实地踏勘工作计划和具体时间安排。4月至5月，粤 桂线毗邻各市县根据疫情防控形势变化，不同程度开展外业 联检工作，有的召开了联检工作推进会。6月以后，联检工 作全面恢复正常，在完成内业工作的基础上，各方按照既定 计划深入实地逐段检查界线两侧及界线实地位置相关的地 物地貌变化情况、是否存在非法越界从事生产建设等活动， 察看界线实地位置是否清晰可辨，填写界线联检记录表，拍 摄联检照片。逐个检查界桩及其标志物是否移位、损坏、丢 失，对完好无损的界桩，硬化界桩周边土方，加固界桩基座, 清除界征周围杂草和遮挡物，用红漆刷新界桩上的注记，对 有破损的及

8、时修补，无法修补的按标准更换并重新埋设，同 时填写界桩联检记录表，拍摄界桩照片。两省（区）负责牵 头工作的市、县（市），切实承担负起了牵头的职责，加强 做好界线毗邻双方及上下级的联系沟通和界线界桩联检记 录表的填写、界桩照片的拍摄、分段联检工作的报告起草及 资料的整理上报等工作。（三）产出阶段得分20分。1 .监管有效。按中共广东省委办公厅广东省人民政府 办公厅印发关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意 见的通知（粤办发2018） 17号）要求，大力推广“大专 项+任务清单”管理模式，省财政厅下达资金后，我厅同步下 达工作任务清单，明确工作的要求和绩效目标。两省（区） 民政厅联合组织省、市、

9、县三级民政部门在“连山一八步”和 “廉江一陆川”界线段实地开展联检工作，并于2020年10月 22日在广西玉林市联合召开粤桂线第四轮联检工作总结会 议，对联检成果资料进行检查验收，一致认为联检成果符合 规范要求。2 .成本未超预算，效率仍可提高。各地按时有序地完成了粤 桂线联检的目标任务，但资金仍有结余，实际支出的资金未 超过预算计划的。在项目按照预算完成后，项目实施的成本 也属于合理范围的。但资金的效率仍有待提高，界线联检工 作仍有提高空间。（四）效益部分得分21分。界线现状进一步清晰明确。自第一轮联检以来，两省 （区）行政区域界线协议书的各项条款在边界地区得到认真 贯彻执行，粤桂线两侧地物

10、地貌无明显变化，没有发现越界 侵权现象；界线实地走向清晰可辨，没有发生因行政区域界 线实地位置认定不一致引发的争议，没有擅自改变已勘定的 行政区域界线或单方设定新的界线标志物的行为。边界地区 群众秉持“两广一家亲，共饮一江水”的社会习俗，自觉遵守 边界纪律，维护勘界成果和法定界线权威，毗邻地区群众睦 邻友好、和谐共处。具体得分如下：评价指标自评得分一级指标二级指标三级指标四级指标名称权重 (%)名称权重 (%)名称权重 (%)名称权重(%)投入20项目立项12论证决策4论证充分性44目标设置6完整性22合理性22可衡量性22保障措施2制度完整性11计划安排合理性11资金落实8资金到位5资金到位

11、率33资金到位及时性22资金分配3资金分配合理性32过程20资金管理12资金支付6资金支出率64支出规 范性6支出规范性65事项管理8实施程序4程序规范性43管理情况4监管有效性44产出30经济性5预算控制3预算控制32成本控制2成本节约22评价指标自评得分一级指标二级指标三级指标四级指标名称权重 (%)名称权重 (%)名称权重 (%)名称权重(%)效率 性25完成进度25按时完成工作2516完成质量按规范完成工作效益30效果 性25经济效益25边界地区和谐稳定，群体 性纠纷事件及时制止2517社会效益生态效益可持续 发展(个性指标)公平性5满意度5服务对象满意度54三、综合评价结论本轮粤桂线

12、联检工作虽然遭受突如其来的新冠肺炎疫 情影响，但各地积极应对，采取灵活措施，坚持防疫和联检 工作“两手抓，两不误”，如期完成了实地检查、资料核对、 界桩维护等工作。粤桂线全长1,075公里，实地共埋设33颗 界桩，自2015年第三轮联检以来，两省行政区域界线协议 书的各项条款和国家边界管理的政策法规在边界地区得到 了较好的贯彻执行，边界地区和谐稳定。粤桂线两侧地物地 貌无明显变化，界线实地走向清晰可辨，没有发生因行政区 域界线实地位置认定不一致引发的争议。对发现的4颗界桩 不同程度出现位移、破损等情况，各地均及时进行了妥善处 理和维护。四、主要绩效从第四轮联检情况看，粤桂线毗邻各级政府和有关部

13、门 严格按照法定界线要求认真履行边界管理职责，强化界线的 日常管理。通过本轮联检，进一步巩固粤桂行政区域界线勘 定成果，加强行政区域界线管理，解决边界地区矛盾纠纷， 维护边界地区稳定。强化依法管界意识，维护行政区域界线 的法定性、严肃性、稳定性。五、存在问题一是准确编制资金预算难度大。粤桂线共1,075公里， 大部分界线位于荒山野岭地区，联检工作程序多、巡查难度 大，因此在资金预算编制上要准确，难度较大。二是资金使 用率较低。一些地区在开展界线管理中，存在工作不到位、 工作量不够的情况，资金使用较低；2020年遭遇了新冠疫情, 影响了联检的实地检查工作，也一定程序上影响了经费的支 出。三是资金使用和督导还需进一步加强，在指导各地开展 界线管理工作的同时，加强资金使用的监管。六、相关建议针对存在的问题加强项目管理，督促各地严格管理项目 资金，加快资金使用进度，严守资金管理使用规定，提高资 金的使用效率和效益。