《重庆市推动外贸高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》和《重庆市建设高质量外资集聚地三年行动计划（2022—2024年）》.docx

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1、重庆市推动外贸高质量发展三年行动计划(20222024 年)为深入贯彻中共中央国务院关于推进贸易高质量发展 的指导意见国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳 外贸的意见精神，做好跨周期调节，推动外贸高质量发展， 结合重庆实际，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书 记对重庆提出的重要指示要求，认真落实市第六次党代会精 神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局, 以深化供给侧结构性改革为主线，以贸易创新数字赋能为动 力，加快培育参与国际贸易合作和竞争新优势，推动全市外 贸转型升级和高质量发展。二

2、、发展目标到2024年，全市外贸综合实力进一步增强，贸易规模 占全国份额稳步提升，进出口更趋平衡，贸易结构更加优化, 体的贸易合作才寺续拓展”一带一路沿线国家和地区、非洲、 南美洲等新兴市场。抢抓中新”点对点、成渝一东盟“面对面 和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP ）经贸合作机遇， 综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别 风险等因素，加强细分市场研究。坚持政策引导与重点扶持 并举，全方位开拓日本、韩国、越南、新加坡、马来西亚等 重点国别市场。到2024年,重庆对“一带一路沿线国家的 贸易占比达到30%以上。（责任单位：市商务委、市中新项 目管理局、市贸促会）11 .推进贸易促进

3、平台建设。办好中国国际智能产业博 览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、陆海新通道国际合作 论坛等国际性展会活动，不断提升对外吸引力和国际影响力。 积极组团参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、 中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、中国国 际投资贸易洽谈会等国际性贸易投资活动，深化国际投资、 贸易、技术等领域交流合作。发挥我市汽车、摩托车、通用 机械、五金工具、化工、医药等产业优势，在一带一路沿线 重点国家和地区及RCEP成员国策划举办一批线上线下品牌 展，开展品牌商品海外行活动，带动重庆产品走出去。每 年分层级举办100场”线上展、云对接活动，到2024年全 市累计超过1万家（

4、次）外贸企业拓展国际市场。（责任单 位：市商务委、市中新项目管理局、市招商投资局、市贸促 会）12 .加强国际营销体系建设。支持外贸企业、跨境电商 企业和物流企业加快在中欧班列（成渝）、西部陆海新通道、 国际航线沿线重点国家及地区围绕汽车、摩托车、通用机械、 消费品等领域，建设一批品牌推广效果好的公共展示中心、 集散配送功能强的分拨中心、区域辐射半径大的批发市场、 市场渗透能力强的零售网点、实地服务与智能化远程服务融 合发展的售后服务网点和备件基地，完善境外营销服务保障 体系。制定支持海外仓高质量发展政策举措，鼓励企业综合 运用BOT （建设一运营一移交）、结构化融资等方式在重点 市场布局海外

5、仓，提供从国内集货、出口退税到国际运输和 清关、海外仓储管理及目的国（地区）配送的全程跨境物流 服务。鼓励金融机构通过海外项目贷款、内保外贷、外保内 贷、境外项目+出口信贷、并购贷款等方式对企业建设境外 营销网络和海外仓提供信保、融资支持。到2024年，力争 全市分层级建设国际营销服务公共平台10家，培育在信息 化建设、智能化发展、多元化服务等方面表现突出的优秀海 外仓企业8家。（责任单位：市商务委、市金融监管局、市 贸促会、人行重庆营管部、进出口银行重庆分行）（五）实施对外贸易创新行动。13 .推动跨境电商高水平发展。加快跨境电商综合试验 区建设，完善全口径、多维度的跨境电商统计监测、信用评

6、 价和综合考核体系。优化拓展重庆跨境电商地方公共服务平 台功能，推动海关、税务与企业信息管理系统通过平台集成 对接，实现企业业务一站式办理。聚焦汽车摩托车配件、五 金工具、家居园艺、机械、运动娱乐、消费电子等行业，培 育建设一批线下跨境电商产业园。加大各类跨境电商主体招 商力度，建立“众创中心,本地化服务中心”实力11基地等跨境 电商孵化平台，促进跨境电商产业集聚化、规模化发展。组 织跨境电商平台与传统外贸企业、内贸企业等开展资源对接, 帮助企业拓宽线上营销渠道，开拓海外市场。建立跨境电商 协会，举办中国（重庆）跨境电商交易会，积极参与国家跨 境电商营销、物流、支付、统计等领域标准建设。到20

7、24年， 全市建设要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商示范区 8个，每年举办跨境电商活动100场以上，跨境电商经营主 体达到2000家以上，跨境电商进出口规模突破600亿元。（责任单位:市商务委、市政府口岸物流办、市邮政管理局、 重庆海关、重庆市税务局、人行重庆营管部）14 .提升保税维修业务发展水平。支持综合保税区加快 培育和引进维修企业，开展航空航天、船舶、轨道交通、工 程机械、数控机床、通讯设备、精密电子等高技术、高附加 值、符合环保要求的产品全球维修业务。完善属地”商务主管 部门+海关+区县政府（开放平台管委会）监管协同机制， 加强”一对一政策指导，支持自由贸易试验区内企业按照综 合

8、保税区维修产品目录开展保税维修业务，探索支持符合条 件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环 保要求的自产出口产品保税维修。支持渝中区开展二手名表 和珠宝保税维修业务。支持两路果园港综合保税区承接国内 二手智能终端产品保税维修出口海外业务，做大保税维修规 模。到2024年，力争全市保税维修产值突破100亿元。（责任单位：市商务委、市生态环境局、重庆海关、重庆市税务局，各综合保税区管委会）.培育外贸发展新动能。争取大足区五金市场尽快获批国家市场采购贸易试点，建立市场采购贸易综合联网信息 平台，强化源头可溯、风险可控、责任可究的综合管理机制， 完善市场采购贸易便利化举措。开展市级外贸综

9、合服务企业 （以下简称综服企业）认定，进一步完善集中代办退税备案 和海关,双罚机制，明确综服企业身份及责任，鼓励综服企 业优化通关、物流、仓储、退税、结算、融资等服务内容和 渠道，营造适应综服企业发展的政策环境。建立健全二手车 出口管理和配套服务体系，有序推进二手车出口。到2024 年，力争全市市场采购贸易实现零的突破，综服企业带动 进出口 300亿元，二手车出口实现常态化。（责任单位：市 商务委、市经济信息委、重庆海关、重庆市税务局、人行重 庆营管部）15 .大力发展服务贸易。优化服务贸易结构，稳定并拓 展运输、建筑、加工服务等传统服务贸易，重点培育计算机 和信息服务、知识产权、金融等知识密

10、集型新兴服务贸易。加快特色服务出口基地建设，完善促进政策体系，做大做强我市已获批的国家中医药服务出口基地、国家人力资源服务 出口基地，争取创建国家数字服务、文化服务等特色服务出 口基地，引领带动新业态新模式加快发展。加快建设国家服 务外包示范城市，开展服务外包转型升级行动，推进服务贸 易（外包）产业园区提质增效，培育一批信息技术外包和制 造业融合发展示范企业，探索完善地方服务贸易统计体系。 推进全面深化服务贸易创新发展试点，推动试点任务落地见 效，总结提炼并上报一批经验案例向全国复制推广。加强技 术贸易指导，鼓励企业用好重庆市鼓励进口技术目录， 推进技术创新要素自由流动。（责任单位：市商务委、

11、市统 计局、市经济信息委、人行重庆营管部、市卫生健康委、市 人力社保局、市科技局）（六）实施外贸产业链供应链畅通行动。16 .持续加强国际物流保障。依托国际贸易”单一窗口 创新国际集装箱供需线上对接应用场景，归集外贸企业用箱 用舱需求，提前对接船运公司和货代企业，推动外贸企业与 航运公司和货代企业签订,量价互保长期合作协议。引导进 出口商协会组织中小微外贸企业与国际航运公司开展直客 对接。创新与沿线国家跨地区、跨部门综合监管模式，建立 重庆与新疆、上海、广东、广西、云南等外贸主要进出口岸 协同配合机制，稳定开行中欧班列（成渝），提质开行沪渝 直达快线，加密开行重庆至广西北部湾港铁海联运班列，常

12、 态化开行重庆至广东湛江港、海南洋浦港铁海联运班列，增 加开行西北地区与重庆集散班列，加密中越、中老国际班列 开行频率，适时开行泰国、缅甸、马来西亚等国家国际班列， 优化东盟跨境公路班车直通模式，推进跨境运输便利化和大 通关协作，发展内陆国际多式联运。引导企业通过“单一窗口 及时公示、动态更新口岸收费目录清单，便于货主进行比较 选择和社会监督。进一步规范进出口环节运输、物流、港口、 码头、口岸、国际货代等经营行为，加大对违法违规收费、 哄抬运价等行为的打击力度。（责任单位：市政府口岸物流 办、市交通局、市商务委、市市场监管局、市中新项目管理 局、重庆海关）.加快推进贸易援助调整。在符合世贸组织

13、规则的前提下，建立贸易援助调整制度，对因受国际贸易环境变化和 贸易壁垒影响而造成贸易竞争力下降、员工流失、生产经营 困难的企业，探索以有效发挥公共服务资源的技术援助为重 点，通过购买公共服务的方式为企业在市场推广、检测认证、 标准法规、国际市场营销、产品设计研发、信息化水平提升、 风险管理咨询及培训、出口信用保险、供应链管理及融资、 人员培训等方面提供援助，帮助企业克服生产经营困难，稳 定产业链供应链。（责任单位：市商务委、市经济信息委、 人行重庆营管部）17 .推动贸易和双向投资协调发展。把利用外资作为主 动参与全球价值链的有效途径，全面实施中华人民共和国 外商投资法和相关配套法规，积极参与

14、修订鼓励外商投 资产业目录。聚焦我市产业发展堵点、断点和痛点问题, 在中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等 领域以更大力度吸引和利用外资，并加强对重点外资企业 （项目）在用地、用能、环保、人员等方面的保障，以产业 投资增长带动贸易增长。创新对外投资合作方式，围绕中欧 班列（成渝）和西部陆海新通道沿线对外经济发展较好、同 质化竞争相对较小、经济发展互补性较强的重点国家合作建 设境外经贸合作区，加强产能合作，推动构筑互利共赢的产 业链供应链合作体系。（责任单位：市商务委、市发展改革 委）（七）实施区域合作提升行动。18 .推动成渝地区双城经济圈贸易协同发展。深化川渝 两地国家级经济技

15、术开发区、跨境电商综合试验区、综合保 税区、国际合作园区等平台建设合作，重点围绕汽车、电子 等重点外向型产业加快承接国内国际产业转移才隹动补链成 群发展。积极推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区，探 索铁路运输单证物权凭证功能试点加快推进多式联运,一单 制”等改革创新举措和差别化试点政策集中落实、率先突破和 系统集成，在更大范围复制推广自由贸易试验区改革试点经 验。加快共建,一带一路进出口商品集散分拨中心，围绕汽 车摩托车及零配件、机械及电子料件、大宗商品、生活消费 品等重点商品，共建覆盖一带一路节点国家和周边省区的 骨干贸易网络。到2024年,全市建立高质量、高标准”一带 一路进出口商品集散

16、分拨中心项目3个，带动进出口总额 100亿元以上。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市政府口岸物流办、重庆银保监局、重庆海关、重庆市税务局、 人行重庆营管部、进出口银行重庆分行）19 .深化与RCEP成员国经贸合作。出台重庆市高质 量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP ）行动计划， 关注RCEP成员国之间3年内实际执行关税减让显著产品, 加强市场研判、产品研发和原产地累积规则运用，帮助企业 优化在RCEP区域内的产业链布局。落实通关便利化措施, 采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段, 实现果蔬、肉类等生鲜产品快速通关。完善服务RCEP等协 定实施的公共服务平台，为企业熟练运

17、用RCEP经贸规则提 供一揽子解决方案，引导企业强化风险防范和安全保护。到2024年，全市对RCEP成员国贸易占比达到30%以上。（责 任单位：市商务委、市贸促会、重庆海关、重庆市税务局、 人行重庆营管部）（八）实施贸易便利化行动。20 .推进通关服务便利化。开展促进跨境贸易便利化专项行动，全面推行”提前申报“两步申报两段准入等通关模 自主品牌和高附加值产品出口占比明显提高，高能级外贸主 体加快集聚，货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易 与产业发展更加协调，外贸新业态新模式创新活力不断迸发, 跨境贸易便利化水平持续提升，贸易对全市经济和社会发展 的贡献进一步增强。到2024年，力争全市外贸

18、进出口总值 突破1万亿元，进出口规模保持中西部领先；对外贸易经营 者备案主体突破3万家培育10家国家级贸易双循环企业； 服务贸易进出口总额达到1000亿元，贸易数字化水平明显 提升。式改革，巩快处快放措施,对快件、易腐货物等高时效三、工作任务(-)实施贸产融合提升行动。1 .夯实贸易发展产业基础。加快发展集成电路、新型显 示、新型智能终端、智能网联新能源汽车、生物医药、高端 装备、新材料等战略性新兴产业，打造一批国家级和市级产 业集群，构建具有全球竞争优势的产业生态体系。运用智能 化技术推进电子、汽车、摩托车、装备、医药等传统支柱产 业迭代升级，提升传统优势产业外向度，增强国际竞争力。 加快推

19、动品牌营销、研发设计、金融物流、互联网+等现代 性商品在进出口环节实施快速验放；推进转关转港、清关物 流并联作业；鼓励支持AEO（经认证的经营者）高级认证企 业运用经核准出口商制度，自主出具原产地声明；推进西部 陆海新通道沿线海关跨关区全业务领域一体化试点，深化以 企业为单元的海关税款担保改革尤化,单一窗口功能，拓 展智能报关应用范围，推广在线预约查验模式；简化科研设 备、耗材进出口通关手续，对国外已上市但国内未注册的医 用医疗器械，准许试点单位在强化自主管理、确保安全的情 况下申请进口，由海关根据有关部门意见办理通关手续。（责 任单位：市政府口岸物流办、重庆海关、市科技局、市卫生 健康委、市

20、商务委）23 .推进出口退税服务便利化。全面推行网上申报和限 时办结等措施，优化简化出口退税事项办理流程，切实提高 函调质量，进一步优化退税流程，加快退税进度，落实启运 港退税政策，全市办理正常出口退税的平均时间压缩在6个 工作日以内，对高信用级别企业进一步缩短办理时间，确保 及时足额退税。提升出口退税智能申报水平，推进部门数据 共享，优化电子税务局功能，持续扩大出口退税申报“免填报范围，积极推行出口退税备案单证电子化。推行综合保税区一般纳税人资格试点。（责任单位：重庆市税务局）.提升跨境金融服务水平。深入推进国家区块链创新应用试点，将”区块链+跨境金融特色领域的西部陆海新通 道物流融资结算应

21、用场景复制推广至中欧班列（成渝）。鼓 励区县通过建立风险保证金、政府性融资担保等方式，帮助 进出口企业增信。推动金融机构依托跨境服务网络，为企业 提供跨境发债、跨境投资并购、跨境资金集中运营等跨境金 融服务。争取开展本外币合一的跨境资金池业务试点。支持 企业在外贸进出口中积极采用人民币进行结算，规避汇率风 险，节约财务成本。（责任单位：人行重庆营管部、市金融 监管局）24 .抓实抓好外贸信贷投放。用好再贷款再贴现等货币 政策工具，支持符合条件的外贸企业在银行间市场发行债务 融资工具，拓宽企业融资渠道。在依法合规、风险可控的前 提下，鼓励各类金融机构单列外贸企业专项信贷计划，按照 市场化原则创新

22、应收账款、订单、仓单、保单质押等专项金 融产品，加大对外贸企业特别是小微外贸企业的信贷支持力 度。鼓励金融机构根据自身风险管控能力，对有订单、市场 发展前景良好但暂时受困的外贸企业，不抽贷、不断贷、不 压贷，满足企业持续经营合理资金要求。鼓励金融机构用好 政策性转贷资金，加大对外贸产业链上下游企业信贷支持力 度，保障外贸产业链供应链畅通。（责任单位：人行重庆营 管部、重庆银保监局、市金融监管局、市发展改革委、市商 务委、进出口银行重庆分行）25 .加大出口信用保险支持力度。进一步优化出口信用 保险承保评审条件和理赔追偿措施，积极拓展产业链和市场 采购贸易、保税维修和离岸国际贸易承保业务，加强企

23、业出 运前风险保障。将中型和小微外贸企业认定标准分别放宽至 5000万美元和500万美元，支持各区县建立小微外贸企业 出口信用保险统一投保平台，对平台投保降费20% ,对中小 微外贸企业出口信用保险统一投保平台给予优惠费率，对纳 入工业和信息化部“专精特新”小巨人清单的中小微外贸企 业，平均费率降幅原则上不低于10%。用好风险补偿资金池 和“白名单机制，扩大保单融资规模；支持出口信保公司会 同其他金融机构强化供应链金融服务，为上下游企业提供增 信支持和融资便利。（责任单位：人行重庆营管部、重庆银 保监局、市金融监管局、市商务委、中国信保重庆分公司、 进出口银行重庆分行）四、保障措施（-）加强组

24、织领导。坚持和加强党对外贸工作的领导, 建立推进外贸高质量发展工作机制。市商务委牵头，会同市 级有关部门和中央在渝单位，加强协同配合，形成工作合力, 积极向国家有关部委争取政策支持，协调推进外贸高质量发 展。各区县政府和开放平台管委会要切实加强组织领导，强 化责任担当，明确重点任务，抓好工作落实。（二）完善政策支持体系。在符合国际贸易规则的前提 下，各区县政府、开放平台管委会和市级有关部门要用足用 好中央和地方财政资金，保持现有稳外贸支持政策的连续性 和稳定性，进一步引导和带动社会资金投入，做好跨周期稳 外贸政策设计，促进外贸稳中提质。（三）加强贸易领域风险防范。严格执行国家出口管制 政策法规

25、，加强最终用户最终用途管理。健全政府、行业组 织、研究机构和企业协作的多主体协同应对贸易摩擦机制,建设汽车、摩托车、通用机械等领域应对贸易摩擦工作站，加强贸易摩擦和产业损害预警监测，切实防范贸易领域风险。重庆市建设高质量外资集聚地三年行动计 划(2022-2024 年)为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策 部署，更好地发挥外资在推动高质量发展中的重要作用，全 面加强稳外资各项工作，建设高质量外资集聚地，结合重庆 实际，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平 总书记对重庆提出的重要指示要求，认

26、真落实市第六次党代 会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格 局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，更大力度推动高水平对外开 放，更加有效吸引和利用外资，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步扩大外资规模，优化外资结构，培 育外资新的增长点，建设高质量外资集聚地，推动形成参与 国际经济合作和竞争的新优势。二、发展目标坚持补链、坚持补链、链、强链、扩链与引资、引技、引智相结合，聚焦重点产业、开放平台和高端资源，围绕产业链、供 应链、价值链、创新链，持续加大招商引资力度，吸引外资 积极投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域,

27、 推动利用外资与全市产业转型升级有机结合，促进更多的优 质外资项目落地发展。2022-2024年，全市实际使用外资 年均增长10%以上制造业吸收外资占比30%以上。到2024 年，全市高技术制造业、高技术服务业吸收外资水平明显提 高，外资服务全市高质量发展的作用显著增强。二、重点任务(-)推动高水平对外开放。1 .落实外商投资市场准入政策。深入实施外商投资准入 前国民待遇加负面清单管理制度，全面落实外商投资准入 特别管理措施(负面清单)自由贸易试验区外商投资准 入特别管理措施（负面清单），推动汽车制造等领域开放 举措落地见效。做好外商投资准入和市场准入负面清单衔接, 提高许可事项规范度、透明度

28、、便利度。（责任单位：市商 务委、市发展改革委、市经济信息委、市市场监管局，各区 县政府；以下均需各区县政府负责，不再列出）2 .深化利用外资重点领域开放。争取国家增值电信业务 开放试点，探索在自由贸易试验区特定区域开放互联网数据 中心（IDC ）等增值电信业务，争取数字经济、数字贸易领域 开放政策先行先试。支持设立中外合资医疗机构，推进研究 型医院建设，鼓励符合条件的外商投资企业参与互联网+医 疗健康创新发展。鼓励外商投资会计、设计、资信调查、管 理咨询、检验检测服务、技术推广等领域，吸引相关行业国 际知名企业来渝发展。推进职业教育国际合作特色项目，鼓 励经营性职业技能培训机构落户。用好金融

29、业开放政策，鼓 励境外金融机构在渝落户和投资，支持符合条件的境外自然 人投资重庆市内区域性股权交易市场挂牌公司。（责任单位： 市委网信办、市大数据发展局、市卫生健康委、市财政局、 市教委、市人力社保局、市金融监管局、市商务委）3 .鼓励外资参与基础设施建设。支持外资依法依规以特 许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等 基础设施建设，相关支持政策同等适用于外资特许经营项目 建设运营。探索试点外资通过PPP等模式参与燃气、供水、 供电、供热、污水及垃圾处理等市政设施，地下综合管廊、 水利、资源环境和生态保护、轨道交通、公路、铁路、港口 等基础设施，以及医疗、文旅、健康养老等公共服务项

30、目建 设。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市住房城乡建 委、市交通局、市水利局、市城市管理局、市卫生健康委、 市文化旅游委、市国资委）（二）加速外资高端优质资源聚集。4 .激发开放平台利用外资引擎作用。着重发挥两江新区、 西部科学城重庆高新区招引重大外资项目和链主企业的主 阵地效用，大力引进境外产业链龙头企业，开展产业链、供 应链、价值链、创新链四链联动和集成发展，提升外向型 经济发展能级。推动实施国家级经济技术开发区综合发展 水平考核评价办法（2021年版），引导国家级经济技术开 发区进一步扩大引资规模，提升引资质量，实现高质量发展。支持外向型经济基础较好、发展潜力较大的市级开发开放平

31、台创建国家级经济技术开发区，打造改革开放新高地。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP ）、中新（重庆）战 略性互联互通示范项目等多双边国际合作机制，举办”跨国公 司重庆行活动，加大对各类开放平台招商引资的资金支持和 政策保障，引导专精特新企业参与市内国别（地区）产业 园区建设。（责任单位：市商务委、市招商投资局、市经济 信息委、市政府口岸物流办、市中新项目管理局、市财政局）5 .打造高能级外资总部经济。鼓励外资利用服务业扩大 开放综合试点等政策，在渝设立跨国公司全球或区域总部， 以及管理、采购、品牌、结算中心等各类功能性机构，支持 开展跨境双向人民币资金池、跨国公司外汇资金集中运营管 理等业

32、务，推动其集聚业务、拓展功能、辐射发展。制定外 资总部企业认定标准、支持政策和管理服务措施，加大外资 总部企业落户支持力度。创新做好外资总部企业全流程服务, 在企业开办、标识设立、资金管理、通关便利、人才引进、 出入境等方面提供“绿色通道“。鼓励金融机构通过品牌评估、 信用等级评定、金融产品和金融服务创新等多种形式为外资 总部企业提供融资便利。（责任单位：市商务委、市招商投 资局、市金融监管局、市财政局、市市场监管局、市公安局、 重庆海关、人行重庆营管部、重庆银保监局、重庆边检总站）6 .鼓励外资研发中心建设。鼓励外资在渝设立研发创新 中心和开放式创新平台，支持外资研发机构参与本市研发公 共服

33、务平台建设和政府科技计划项目，对认定符合条件的外 资研发中心一次性给予200万元开办奖励。鼓励内外资企业、 科研机构开展研发合作，符合条件的外资研发中心与内资研 发机构在研发成果产业化、科研设备（耗材）跨境自由流动、 科研人员出入境等方面享受同等待遇，在专利申请方面实行 ”绿色通道便利措施。落实国家关于科技创新研究开发费用 税前加计扣除、科技创新进口税收政策等专项政策，支持外 资研发中心人才（团队）申报”重庆英才计划。（责任单位： 市委组织部、市商务委、市科技局、市财政局、市人力社保 局、市经济信息委、市知识产权局、重庆市税务局、重庆海 关）（三）加大外商投资促进力度。 服务业与全市先进制造业

34、协同发展、融合提升。到2024年， 全市培育20个产业聚集优势明显、区域特色鲜明、创新成 效突出、公共服务体系完善的外向型产业聚集区。责任单 位：市经济信息委、市发展改革委、市商务委，各区县（自 治县）政府和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开 区管委会（以下统称区县政府）；以下均需各区县政府负责， 不再列出2 .推进贸产联动创新升级。依托特色产业聚集区、经济 技术开发区、高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基 地，创建培育一批专业型、综合性外贸转型升级平台。鼓励 跨国公司和境外科研机构集聚平台在渝设立研发机构，支持 企业以招才引智等方式引进先进技术，集聚创新资源，引进 吸收再创新，加速

35、产业融合，提升原始创新和集成创新能力, 着力构建以市场为导向、企业为主体、产学研贸相结合的创发、营销、物流、金融、信息等公共服务功能，强化区域品 牌培育和国际市场开拓，培育外贸发展新动能。支持企业、 行业组织参与国际国内标准修订，大力推动重庆造标准国7 .创新利用外资方式。鼓励外资设立私募股权投资基金、 风险投资基金、创业投资基金，支持外资依法参与不良债权 重组与处置，优化完善相关管理和退出机制。发布外资并购 项目机会清单，引导外资通过合资、并购重组等方式参与市 内制造业企业转型升级和国有企业混合所有制改革。积极承 接东部沿海地区产业转移，鼓励外资以增资扩股和利润再投 资等形式加大在渝投资，按

36、规定落实相关税收减免和优惠政 策，支持满足用地、能耗等经营建设指标需求。积极推动市 内企业以跨境并购、境外上市、房地产信托投资基金（REITs ） 发行、返程投资等方式，引进国际高端要素资源。深化合格 境外有限合伙人（QFLP ）境内股权投资试点,鼓励外资对上 市公司进行战略投资。（责任单位：市商务委、市金融监管 局、市国资委、市发展改革委、市经济信息委、市生态环境 局、市规划自然资源局、重庆证监局、人行重庆营管部、重 庆市税务局）8 .优化利用外资产业结构。鼓励外资积极投资医药制造、 航空航天器及设备制造、电子通信及设备制造、计算机及办 公设备制造、医疗仪器设备及仪器仪表制造等高技术制造业。

37、引导市内汽车、电子、化工、装备等制造业领域外商投资企 业向研发、设计、营销、维修等领域延伸，鼓励有条件的企 业向一体化服务总集成总承包商转变，支持企业用好”专精特 新”等支持政策，推动外商投资向高端化、智能化转型。支持 外资加大金融服务、现代物流、供应链管理、信息服务、科 技成果转化服务等生产性服务业和医疗、健康、养老、育幼、 旅游、家政等生活性服务业投资，增加优质服务供给。（责 任单位：市商务委、市经济信息委、市发展改革委、市金融 监管局、市科技局、市招商投资局、市文化旅游委、市民政 局、市卫生健康委、市教委）.实施外资招商专项行动。绘制全市外资招商补链、链、强链、扩链产业链图谱，编制发布外

38、商投资指引，建立 外资重点项目库和企业库，并瞄准境外世界500强企业、知 名跨国公司和产业链、价值链中高端企业，市、区县联动开 展,链长制招商、“靶向招商，着力引进一批高质量外资项目。 充分利用世界经济论坛、博鳌亚洲论坛、中国国际进口博览 会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际智能产业博览会、 中国西部国际投资贸易洽谈会等重大活动平台，发挥市、区 县领导带头精准招商效用，打造外资招商重庆品牌。用好市 领导视频连线跨国公司高层、重点外资项目工作专班等机制, 常态化开展线上招商、云上签约活动，全程推动外资项目落 地。对区县出境开展招商活动的团组在出国批次和经费方面 予以保障倾斜。（责任单位：市商务委

39、、市经济信息委、市 招商投资局、市财政局、市政府外办）（四）强化外资发展政策支持。10 .加大财政奖励支持。从2023年开始，对在我市设 立的年实际到位外资金额（不含外方股东贷款，下同）超过 1000万美元的新项目或增资项目（房地产业、金融业及类金 融业项目除外，下同），以其当年实际到位外资金额（美元） 为基数，按不低于2%（人民币）的额度予以奖励。对在我市 设立的年实际到位外资金额超过3000万美元的制造业新项 目或增资项目，以其当年实际到位外资金额（美元）为基数， 按不低于4%（人民币）的额度予以奖励。按照同一方向不 重复支持的原则，以上单个项目年度奖励金额最高不超过 1000万元。（责任

40、单位：市商务委、市财政局、市招商投资 局、市经济信息委）11 .加大金融服务支持。建立政银企外资融资服务联动 保障机制，实施重点外商投资企业金融服务动态管理，举办 ”银企对接服务活动，鼓励引导银行等金融机构对外商投资 企业融资需求实施常态化的投贷融资,一对一服务。鼓励外 商投资企业用好出口信用保险、知识产权质押融资等支持政 策，鼓励政府性融资担保机构对符合条件的外商投资小微企 业收取的担保费率逐步降低至1%及以下。全面推广资本项 目收入支出便利化，允许外商投资企业人民币资本金用于向 境内关联企业发放委托贷款，支持外商投资企业按照有关规 定自主选择借用外债模式。（责任单位：市金融监管局、市 财政

41、局、市商务委、重庆银保监局、人行重庆营管部）12 .加大要素保障支持。对重点外资项目用地，按照,计 划跟着项目走和消化存量确定增量”的原则，新增建设用地 计划指标由市级统筹保障。支持外资参与城市更新提升建设, 如土地竞得人以外资结汇形式缴纳土地综合价款，非因企业 原因无法及时办理结汇事宜导致未能按时付款，且欠缴时间 在6个月以内的，可按规定免缴相应滞纳金。根据国家职业 资格考试政策和本市对境外专业人员的需求，动态推出境外 人员可申报的职业资格考试目录，支持符合条件的特定行业 高管人才、专业技术人才办理人才引进落户和工作居住证, 鼓励全球专业人才来渝工作。（责任单位：市规划自然资源 局、市商务委

42、、市人力社保局、市教委、市科技局、市公安 局、市财政局、市知识产权局）（五）优化外商投资发展环境。13 .落实外商投资国民待遇。推动鼓励外商投资产业 目录中增加重庆优势产业目录，外商投资再投资企业适用 产业结构调整指导目录和西部地区鼓励类产业目录 中的”西部地区新增鼓励类产业，按规定落实税收优惠政策。 支持重点外商投资企业向税务机关申请谈签预约定价安排, 获取税收确定性，避免双重征税，稳定经营预期。深入清理 外商投资准入负面清单外的限制性措施，保障外商投资企业 平等适用国家各项政策，促进外商投资企业公平参与政府采 购招投标、标准制定。加大知识产权保护力度，依法保护外 商投资企业知识产权。（责任

43、单位：市发展改革委、市商务 委、市经济信息委、重庆市税务局、市财政局、市市场监管 局、市知识产权局）14 .提高通关便利化水平。优化鼓励类外资项目进口设 备免税确认流程，对属于鼓励外商投资产业目录范围的 外资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策。 鼓励外商投资企业申请,经认证的经营者（AEO ） 认证，享 受更多便利化通关政策。降低通关成本，打造公开、透明、 可预期的口岸通关环境，线上线下公示口岸经营服务收费清 单，做到清单之外无收费。加快”单一窗口功能由口岸通关 执法向物流、服务贸易等全链条扩展，推进落实”提前申 报两步申报等措施,进一步压缩通关时间才是高通关效率。（责任单位：重庆

44、海关、市政府口岸物流办、市商务委）15做好重点项目服务保障。设立外商投资企业“一站式 服务窗口，开展咨询热线、政策宣讲、手续代办等公共服务。 充分发挥三送一访（送政策、送工具、送咨询、访企业）、 外商投资行政服务管家、领导定点联系服务、外商投资企业 智慧服务云平台等机制作用，通过线上+线下的方式，对外 商投资企业和项目提供全流程服务，及时协调解决企业在生 产经营中遇到的物流、用工、用能等问题。用好商务往来,快 捷通道，减少办理环节、优化办事流程、提高工作效率，为 商务人员往来提供便利。支持外商投资企业按照经营发展意 愿，在本市范围内自主有序布局。落实外商投资企业投诉 工作办法，完善外商投资企业

45、投诉工作机制，切实维护外 商投资合法权益。（责任单位：市商务委、市招商投资局、 市人力社保局、市政府外办、市市场监管局、重庆市税务局）（六）提高外商生活服务水平。16 .优化国际教育服务。加大优质教育资源供给，完善 国际学校布局，在人才引进密集区域合理布局建设有国际化 特色的学校，为国际人才子女教育需求提供服务保障。放宽 外籍人员子女学校举办者主体限制，允许内资企业和中国公 民举办外籍人员子女学校。支持中小学校按国家和本市有关 规定接收外籍人员子女入学。（责任单位：市教委、市人力 社保局、市民政局）17 .增强涉外医疗服务供给。规划建设若干国际医院, 支持具备条件的本市医疗机构提供国际医疗服务

46、。探索建设 国际医疗联合体，完善机构合作、分级诊疗等功能集成的国 际化医疗服务新模式。加强外商投资企业及员工驻地的社区 卫生服务机构建设，做好涉外社区属地医疗服务。增强涉外 服务能力，支持试点医院通过非编制方式聘用符合外国人来 华工作条件的外籍医助、外籍导医，同时加强医护人员外语 培训I,提升外语服务综合能力。支持外籍就业人员、外商投 资企业员工参加本市基本医疗保险，享受相关医疗保障待遇。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市人力社保局）18 .提升外商社会融入获得感。规范化设置公共场所外 语标识标牌，推进外籍人员线上办理临时住宿登记，积极推 进在华永久居留身份证在铁路、民政、社保、银行、不动

47、产 登记、医院、公园等系统实现全面适用。对办理工作类居留 许可的外国人，可按规定签发最长5年有效期的工作类居留 许可。开展海外人才用汇便利化试点，满足海外人才真实合 理的用汇需求。外商投资企业在企业纳税地所在区县对接保 障性租赁住房时与内资企业享受同等待遇。（责任单位：市 公安局、市科技局、市人力社保局、人行重庆营管部、市政 府外办、市住房城乡建委）四、保障措施（-）加强组织领导。坚持和加强党对外资高质量发展 工作的领导。充分发挥市稳外贸稳外资稳外经工作领导小组 作用，完善市政府服务外商投资部门联动机制，加强对全市 利用外资工作的统筹指导，加强对重大事项的研究调度，协 调解决有关重大问题。市级

48、有关部门、各区县政府要强化责 任担当，加强协同配合，按照行动计划职责分工，研究制定 本部门、本地区具体工作举措，抓好重点任务的落实落地。 市商务委要会同市级有关部门加强工作指导，加大对重点任 务督查力度，确保各项措施落地见效。（责任单位：市商务 委、市招商投资局、市发展改革委、市经济信息委、市规划 自然资源局、市金融监管局）（二）落实引资责任。招商部门要加大外资招商引资力 度，持续壮大外资的合同引资规模。经济信息、规划自然资 源、商务、国资、金融监管等部门要加大行业利用外资指导 和招商引资力度，推动行业利用外资高质量发展。各区县政 府要切实履行外资引资的主体责任，狠抓外资招商，推动本 地区外资

49、的合同引资和实际到资持续发展，保障外商投资企 业享受各项支持政策。（责任单位：市商务委、市招商投资 局、市经济信息委、市规划自然资源局、市金融监管局、市 国资委）（三）提升能力水平。将外商投资促进服务能力提升学 习纳入干部教育培训I内容，强化领导干部利用外资推动开放、 促进改革、推动高质量发展的意识和能力。市、区县两级定 期举办与外商投资促进、管理、服务、保护等相关的培训活 动，培养外商投资促进专业队伍，提高全市外商投资促进工 作业务水平。鼓励本市高等院校与外商投资企业开展合作， 搭建校企交流合作平台，大力培养产业发展和经营管理人才。（责任单位：市委组织部、市商务委、市教委）（四）加强绩效管理。发挥招