以城带乡城乡共建全面推进农村精神文明建设进程.docx

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1、以城带乡城乡共建全面推进农村精神文明建设进程XX市以城带乡经历了四个进展阶段。第一阶段，通过“以工 补农”，推进农业现代化建设；第二阶段，通过进展小城镇，推 进农村现代化建设；第三阶段，通过推进“三个集聚”，加快城 乡一体化进程；目前，XX市已进入第四阶段，即以农村十项实事 为抓手，加快推进统筹城乡经济社会进展。改革开放以来，特别是20世纪90年代之后，XX市按照城 乡一体化进展的思路，在巩固进展乡镇工业的基础上，深化农村经济 体制改革，推进农业产业化、工业集约化与农村城市化，促进了 经济社会的协调进展。农村各项改革不断深化，体制机制得到创 新农业税征收方式改革提早完成。2003年，XX市在充

2、分调研 的基础上，在全省率先全面取消了农业税附加，取消了农业特产 税并改征农业税，农业税不再直接向农民征收，改由镇村代缴、 各市、区政府补贴。原定这项任务分两年完成。但由于各地认识 统一，推进力度很大，在2003年已经提早全面完成。与此同时， 税费改革中政策同意分三年逐步过渡减少的“两工”统筹，也在 去年全面取消，目前，XX市农民已经实现了合同内“零负担、零 交费”，人均减负增收60多元。农村“三大合作”改革加快推进。到2004年底，全市组建社区股份合作社149个,6. 94万农户、19. 95万农民拥有股权。吴中区长桥、木渎两 个镇所有村都已完成社区股份制改革。组建农村承包土地股份合 作社7

3、4个，入社农民2.51万户，入社承包土地6.62万亩。培 养与进展各类农村新型专业合作经济组织469个，其中，建立各 类种养业专业合作社183个，入社农户7726户；建立农业专业 协会129个，入会会员1.55万人；成立投资性富民合作社157 家，入社农户11423户，入股股金2. 46亿元，投资总额4. 32亿 元。通过“三大合作”改革，加快了城市化进程中农民非农化的 步伐，实现了农民“持股进城，按股分红”；创新了土地流转形 式，保障了农民获得长期稳固的土地收益；优化了农民收入结构, 增加了农民来自集体的资本收益；促进了农村生产要素的优化组 合，提高了农民的组织化程度；推进了村民自治进程，提

4、高了民 主管理村级事务的水平。据统计，农村“三大合作”改革已使全 市11. 8万户农户成为股东，30万农民成为股民，带动农户18. 4 万户。2004年，“三大合作组织”为全市农民人均提供收入280 元，比上年增收57元。农村社保体系日趋完善，农民权益得到保障建立农村社会保障体系，使农民“贫有所扶，困有所帮，病 有所医，老有所养”，不仅是社会文明进步的重要标志，也是打 破城乡分割、统筹城乡社会进展的题中之义。早在20世纪80年 代，XX市就依托镇村集体经济的强大实力，在农村全面建立了合 作医疗体系，并在乡镇企业职工、农村干部与局部种养大户中间 开始了基本养老保险的探索与试点工作。进入新世纪之后

5、，XX市 按照“低水平，广覆盖”与“一个体系，两个模式，留有通道, 逐步接轨”的思路，参照城镇社会保障的做法，在全市农村全面 建立以农村最低生活保障、大病风险型合作医疗与农民基本养老 保险为要紧内容的社会保障体系框架，2004年6月，市政府又 出台了关于建立健全农村基本保障体系的意见，在建立城乡 统一的就业制度、完善农村社会保险体系、健全农村社会救助体 系、保障被征地农民利益等方面提出了明确要求，制订了政策措 施，初步形成了全市框架相对统一、待遇大致相当、表达社会公平、覆盖农村全体居民的农 村基本保障体系。全市农村基本保障参保率在全省保持领先。特 别是在建立社会养老保险制度方面,XX市根据农村

6、的实际情况， 重点实行两种社会养老保险方法。即农村各类企业、经营单位及 其从业人员，务必参加城镇企业职工基本养老保险，并采取调节 缴费基数的过渡方法，至2005年与城镇企业职工基本养老保险 全面接轨，并全面推行医疗保险、失业保险、工伤保险与生育保 险；从事农业生产（包含种植、养殖业等）为主的农村劳动力纳 入农村基本养老保险，纯农人员的参保率，2005年到达60, 2010 年到达100。对男满60周岁、女满55周岁及其以上的老年农民， 建立社会养老补贴制度，享受社会养老补贴的人数，2005年到达 60, 2010年到达100。到2004年底，全市农村最低生活保障覆 盖率已到达100,凡家庭人均

7、月收入缺乏130元（去年标准为120 元）的农民均已进入低保范围，有的县市区甚至已将标准提高到 了 200多元，全市有1.53万户农户、3.4万农民按月领取了生 活保障金；农村合作医疗保险人口覆盖率已经达93. 4,人均基金 由去年的50元提高到今年与106元，农村特困人群医疗救助制 度已全面建立。XX县区从今年对农民实施了 “农村基本医疗保 保险度”，参保率达100。人均基金水平200元；全市累计参加 基本养老保险人数已突破140万人，参保率到达78；有56万老 年农民无门槛进入农村社保，每人每月领取80至120元的养老 补贴，占全市老年农民78。对农民而言，稳固的就业是最牢靠的保障。在建立

8、健全农村 社会保障体系的同时，XX市还在建立城乡统筹就业机制、城乡统 一的劳动力市场与劳动预备制方面作出了努力。一是建立城乡统 筹就业机制。取消农村劳动力进城的各类限制政策，用人单位使 用本地农村劳动力不再实行调控与限制，充分发挥市场机制在劳 动力资源配置中的基础作用。构建城乡就业信息网络,建立覆盖全社会的就业、失业登记制度等。充实镇级劳动 就业保障工作机构，为农村劳动力提供就业指导、教育培训等基 础服务工作，构建农村劳动力就业保障的基础平台。加快进展农 村各类社会化劳动就业中介服务机构。二是打破城乡劳动力就业 市场分割的局面，建立城乡统一的劳动力市场。取消企业用人先 城镇、后农村的歧视性规定

9、，城乡劳动力一样凭学历、技能与素 养等条件参与市场竞争；从2004年起，市与各市（区）城镇劳 动力市场全面对本地农民开放，实行城乡劳动力同等就业、同工 同酬。凡具有就业愿望与能力，且在国家法定劳动年龄内的本地 农村富余劳动力，与经劳动与社会保障部门劳动预备制教育培训 合格的本地农村初次就业者，统一发给就业登记证，进入城 镇劳动力市场求职。目前，全市各个乡镇都建立了劳动与社会保 障所、职业介绍所，并实行了全市联网，以方便农民就近登记、 全市就业。至今已有20多万农民进行了就业登记，并领取了就 业登记证。农村投入力度持续加大，社会事业更加繁荣近年来，XX市按照“适度超前，突出重点，城乡一体，配套

10、完善”的原那么，调整财政支出结构，不断加大投入力度，借助社 会各方面的力量，大力推进城乡社会事业同步协调进展。2002年、 2003年，全市财政预算安排支农资金分别为7. 77亿元与10. 74 亿元，分别占财政总支出的5. 69与5. 85,重点支持农业与农村 基础设施建设、农产品质量建设、农业资源保护、农村生态环境 建设。各地还积极尝试财政对农民的直接补贴，探索财政支农的 新途径。今年，为了充分调动农民种粮食积极性，全市对农民种 植水稻实行直接补贴与良种补贴，每亩合计补贴30元，两级财 政安排支出4920万元，65. 96万户农户直同意益。同时，农村各 项社会事业蓬勃进展。以“清洁家园、清

11、洁河道、清洁村庄”为 重点的“三清工作”持续推进，以改水、改厕、改造村级公路为 重点的农村“三改工程”进一步加快，全市初步形成了 “三纵五 横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55 公里，实现了镇镇村村通公路，道路全部到达刚性化或者黑色化, 各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境 不超过1小时”。以义务教育、职业教育、岗位培训为要紧内容 的农村教育事业加快进展，教育资源布局日趋合理、配置不断优 化，全市农村已基本普及高中段教育，每年培训农村劳动力100 万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育 水平已到达13.5年。在保证基本医疗的同时，按一

12、定比例配备 预防保健人员，大力开展社区卫生服务工作，在每个县级市办好 一所疾病预防操纵中心、一所卫生监督所，在每个中心镇办好一 所卫生院、一所卫生监督分所。农村城市化步伐不断加快，城乡进展更加与谐城市统领农村，是工业化进展到一定阶段的必定要求。在实 施城乡统筹科学进展方面，XX市一直走在全省前列。规划制定，城乡一体。城市是区域经济进展的龙头，这些年 来，不管是制定城市总体规划、经济社会进展规划、生产力布局 规划等总体规划，还是制定社会事业进展规划、基础设施建设规 划、人口与就业规划等一些有关规划，XX市都是按照以城市统农 村的思路，把城市与农村作为一个整体来统筹规划，通盘考虑, 以谋求城乡优势

13、互补、良性互动、交融进展。特别是在生产力总 体布局上，XX市始终按照发挥比拟优势、优化配置资源的要求， 打破城乡分割与区域封闭，在全市范围内进行调整与重组，努力 形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工，充分表达了城乡统筹 科学进展的理念。信息资源，城乡共享。XX市XX市委市政府明确规定，现代 科技、人才资源、产业政策、招商引资、工程开发、调控措施、 投资环境、集约用地等，做到城乡联网共享共用，促进城乡经济 社会的协调进展。交通设施，城乡联网。由于在交通设施建设方面实施的是城 乡统筹、城乡联网，到今天，在苏州已经形成了市县联网、城乡 联线、乡村联点、四通八达的交通网，为城乡经济社会的协调进 展奠定了良好的基地。经济进展，城乡互动。苏州经济的进展走的是以城带乡、以 乡促城、城乡互动优势互补、持续进展之路，促进了苏州经济的 科学进展、有序进展、可持续进展、协调进展、平衡进展。回顾苏州以城带乡、统筹城乡经济社会进展的历程，关键在 于加强领导，更新观念；政府推动，市场运作；深化改革，完善政策。苏州的经验，关于后来者，是大有启示意义的。