梓潼县2021年度基本公共卫生服务项目支出绩效评价报告.docx

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1、梓潼县2021年度基本公共卫生服务项目支出绩效评价报告养结合工作规范，每年为辖区65岁及以上居家老年人进行 两次医养结合服务，为失能老年人提供上门健康评估和健康 服务，并录入健康档案。7、慢性病患者健康管理。扎实做好“两病”认定工作， 对纳入公卫系统管理的“两病”人员进行全员认定。加强高 血压、糖尿病筛查工作，对已经确诊并纳入健康管理的原发 性高血压和2型糖尿病患者每年至少提供4次面对面随访, 每年应进行1次较全面的健康检查，可与随访相结合。8、严重精神障碍患者健康管理。按照“应管尽管”的原 则，将居家的确诊患者在知情同意的基础上全部纳入健康管 理，对已纳入健康管理的患者每年至少开展4次面对面

2、随访 和1次健康体检服务。9、肺结核患者健康管理。对辖区内肺结核可疑症状者， 在鉴别诊断的基础上，填写“双向转诊单推荐其到结核病 定点医疗机构进行结核病筛查，报告结核病患者和疑似肺结 核患者的总体追踪到位率295%。并在1周内进行电话随访， 核实转诊情况，督促其及时就医。对确诊患者按规范要 求做好随访评估、服药督导、分类干预、健康指导、结案等 健康管理工作。10、中医药健康管理。对65岁以上的老年人每年进行一 次中医体质辨识、自理生活评估、中医药健康指导，规范填 写老年人中医药管理服务记录表，老年人中医药健康管理率50%； 3岁以下儿童6、8、12、18、24、30、36月龄时，分 别进行一次

3、中医保健指导，0 3岁儿童中医药健康管理服务 率285%。11、传染病及突发公共卫生事件报告和处理。每月按时检查门诊日志，规范门诊病历填写登记，及时发现、登记报 告辖区内发现的传染病病例、疑似病例及突发公共卫生事件, 协助专业机构开展传染病流行病学调查和疫点处置，开展传 染病防治知识宣传和咨询服务，配合专业机构对非住院结核 病、艾滋病病人进行治疗管理。12、卫生计生监督协管服务。建立辖区内监督单位本底资料，做好食源性疾病信息调查报告、饮用水卫生安全巡查、 学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告、计划生育 相关信息报告。13、免费避孕药具发放管理。加强对免费药具发放政策、 网点信息、药具使用

4、功能及使用方法等的宣传。14、健康素养促进。实施公民健康素养促进活动，围绕 科学就医、烟草控制、健康素养提升、慢性病防治、传染病 防治、卫生应急、妇幼保健、优生优育、生殖健康、食品安 全等主题开展“六进”健康巡讲。该项目绩效目标为：电子健康档案建档率保持在97%以 上，稳步提高档案动态使用率达90%以上，贫困人口健康档 案建档率达100%； 0-6岁适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率 保持在90%以上；新生儿访视率、儿童系统管理率达85%以 ;早孕建册率和产后访视率、孕产妇系统管理率达85%以 ;老年人健康管理率达69%以上；原发性高血压患者健康 管理率稳步提高，规范管理率达70%以上，控制满意率

5、60%以 ; 2型糖尿病患者健康管理率稳步提高，规范管理率达60% 以上，控制满意率60%以上；严重精神障碍患者检出率达5%。 以上，规范管理率达80%以上，服药率、病情稳定率、体检 率达70%以上；目标人群叶酸服务率达90%以上；孕前优生健 康检查目标人群覆盖率达80%以上；肺结核患者健康管理率 达90%以上；地方病监测完成率达95%以上；65岁及以上老 年人医养结合服务率达20%以上；65岁及以上失能老年人健 康服务率达10%以上；老年人、0-3岁儿童中医药健康管理率 分别达55%以上；传染病、突发公共卫生事件报告率分别达 100%o2021年，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至79

6、元，梓潼县财政按常住人口 30.9万人足额预算了基本公共 卫生服务项目经费，其中，中央资金1865. 33万元；省级资 金252. 35万元；县级配套资金228. 60万元，市级下达公卫 考核资金等51. H万元，总计下达资金2397. 39万元。基本 公共卫生服务经费按照“上半年预拨50%,下半年考核结算” 的方式拨付。（二）项目组织实施情况梓潼县卫健局作为基本公共卫生服务项目的主管部门， 在项目实施中起到监督与指导的作用，县卫健局根据基本公 共卫生服务年度工作目标，将任务分解到各项目实施单位和 项目指导单位，各项目实施单位按照规范要求，按月、 季度、年度做好详细工作计划，明确年度项目培训、

7、宣传、 督导指导等基本公共卫生服务项目工作任务，卫健局根据项 目开展情况进行督导，对项目实施单位的工作进度进行半年、 年度两次考核。（三）项目资金使用情况2021年基本公共卫生服务项目按照常住人口 30. 9万人、 标准79元/人配套项目补助经费，其中，下沉到基层医疗机 构（含村卫生室）70元/人，9元/人用于重大公卫平移到基 本公卫项目。按中央、省、县的配套比例8：1：1进行预算，中央资金 下达1865. 33万元，省级资金下达252. 35万元，县级资金下 达228. 60万元，市级下达公卫考核资金等51. 11万元，总计 下达资金2397. 39万元。基本公共卫生服务项目按照资金使用分配

8、方案及上级 文件进行使用，卫生院基本公卫分两次预拨及一次结算进行 拨付，执法大队、疾控中心和妇计中心按照公卫具体业务进 行资金使用，项目总计下达2397. 39万元，实际支付2358. 02万元，年底收回执法大队0.62万元，实际结转38. 75万元,预算执行率为98. 39%O根据相关资料可知，2021年，该项目的完成情况如下:1、居民健康档案管理。梓潼县常住人口 30. 9万人，建 立电子档案30. 77万人，建档率达99. 59%,规范化电子档案 覆盖率达98. 03%,动态管理率达80. 2%。2、健康教育。设置健康教育宣传栏242个，更换健康教 育宣传栏1397次，发放宣传资料607

9、余种15万余份，举办 健康讲座1061次，受益人群达36740余人次，开展咨询活 动206次受益人群5386人次。3、预防接种管理。预防接种工作全面推进，辖区内完成 预防接种证建证13582人，建证率达100%,各类免疫规划内 疫苗接种率均达90%以上，累计完成一类疫苗接种33890针 次。4、0 6岁儿童管理。今年共管理常住新生儿374人， 辖区内按照规范要求接受1次及以上访视的新生儿373人, 新生儿访视率99. 73%, 0-6岁儿童管理8279人，辖区内接受 1次及以上随访的0-6岁儿童8108人,儿童健康管理率 97. 93%O5、孕产妇健康管理。今年共管理孕产妇374人，辖区内 孕

10、13周之前建册并进行第一次产前检查的产妇363人，早 孕建册率97. 06%,辖区内产妇出院后28天内接受过产后访 视的产妇369人，产后访视率98.66%。6、老年人健康管理。2021年老年人管理体检效率、体 检质量得到明确提高，管理65岁以上老年人29582人，老 年人健康管理率82. 96%o7、慢性病健康管理。管理原发性高血压患者23396人, 管理2型糖尿病患者8558人,进行高血压患者健康管理 16714人，高血压患者规范管理率71.44%,进行2型糖尿病 患者健康管理5777人,2型糖尿病患者规范管理率67.5%。8、严重精神障碍患者健康管理。全县严重精神障碍患者 管理治疗网络覆

11、盖率达100%,今年在册患者1886人，规范 管理1815人，规范管理率96.24%。9、肺结核患者健康管理。辖区同期内经上级定点医疗机 构确诊并通知基层医疗卫生机构管理的肺结核患者120人, 已管理的肺结核患者120人，肺结核患者管理率100%,同期 辖区内已完成治疗的肺结核患者102人，按照要求规律服药 的肺结核患者102人,肺结核患者规律服药率100%。10、中医药健康管理。完成65岁以上老年人中医药管理 29180人次，老年人中医药管理率81. 83%,中医保健儿童管 理3957人，儿童中医药管理率88. 39%。11、传染病及突发公共卫生事件报告和处理。完成登记 传染病病例57例，网

12、络报告的传染病病例57例，传染病疫 情报告率100%；报告及时的病例57例，传染病疫情报告及 时率100%。全年无突发公共卫生事件发生。12、卫生计生监督协管。协助开展的食源性疾病、饮用 水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血、计划生育 实地巡查1020次。13、避孕药具发放管理。各单位均制定了避孕药具发放 管理工作计划，药具发放管理制度落实，建立县、乡、村三 级系统药具发放网点，县、乡级设有药具展示大厅，村级设 有药具发放专柜，发放短效口服避孕药310板，外用避孕药 （壬苯醇醵栓60盒、壬苯醇肥凝胶160盒、壬苯醇醒膜180 本），男用避孕套99010只，宫内节育器220套。14、国家免

13、费孕前优生健康检查。全县共计参加免费健 康检查2313人。15、“两癌”免费筛查项目。全县共计2656人参与免费 宫颈癌检查项目。二、评价工作开展情况本项目的绩效评价工作指标体系按照通用指标、共性指 标、特性指标、个性指标四类分层指标，对资金支出行为过 程及其效果进行综合评价和判断。评价资金使用的科学性、 合理性和有效性，分析存在的问题，提出完善资金管理的制 度机制、提升资金使用效益相关建议，为以后年度预算编制 提供参考依据。按照关于开展2022年政策和项目重点绩效评价工作 的通知（梓绩效组办发20225号）和梓潼县2021年 度财政政策及项目支出重点抽评工作方案要求，成都锦观 治企业管理咨询

14、有限公司、县财政局、县人大代表、县政协 委员和县纪委驻各单位纪检监察组等人员组成联合评价组 （包括评价工作小组、工作推进小组和督导小组等），分为 前期准备、单位自评、现场评价、报告撰写四个阶段开展相 关工作。1、前期准备（2022年5月30日-6月2日）：评价工 作组与被评价项目主管部门、项目实施单位充分沟通，准确 了解项目概况，多渠道补充收集项目相关背景文件资料，制 定具体的绩效评价实施方案和受评项目评价指标体系。2、单位自评（2022年6月6日-6月10日）：项目实施单位进行自评并提交自评报告，评价工作组进一步收集相 关资料，并熟悉项目情况。3、现场评价（2022年6月15日-7月5日）：

15、评价工 作组根据现场评价工作方案，通过查阅资料、访谈、实地踏 勘、社会调查等方式，对相关项目情况进行评价，并将每日 的工作开展情况向区县财政局汇报。4、报告撰写（2022年7月11日-8月20日）：绩效评价报告初稿的撰写评价工作组汇总相关数据，分析整理绩效评价情况，结 合项目实际，对每一个参评项目形成绩效评价书面报告初稿。对评价报告初稿审核后，发送给县财政局。收集县财 政局和项目单位对绩效评价报告初稿的反馈意见和补充材 料。绩效评价报告终稿的撰写。由评价组针对反馈的意见 补充的相应资料进行复审，出具最终项目意见与评价报告终 稿。本次绩效评价以现场评价为主、非现场评价为辅，采用 案卷研究、实地踏

16、勘、问卷调查、座谈调研等多种方式，组 织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价 指标及评价标准的基础上，深入到部分项目点，实地查看项 目申报、实施及运行情况，与相关群体座谈、面访，收集相 关数据资料，通过汇总整理，结合项目主管部门绩效自评报 告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后， 形成绩效评价报告。(-)评价选点情况综合考虑本项目的实际情况和相关要求，考虑到梓潼县 卫健局负责的2021年度基本公共卫生服务项目支出绩效评 价的局限性。所以本项目的绩效评价选点主要采用定性与定量结合 的方式包括查阅资金申报材料、招标过程资料、相关月份财 务台账、相关负责人员访谈和问卷调查

17、等开展选点评价工作。 一是前往梓潼县卫健局，与项目负责人座谈，了解项目实施 情况和资金分配情况；二是查阅项目实施方案、项目资金使 用方案、绩效评价情况资料、拨付项目经费的通知、采购过 程资料等；三是在项目涉及点位中抽查了石牛镇与长卿镇， 点位抽查率为10%,资金抽查率为14. 5%,对石牛镇卫生院和 长卿镇卫生院的相关资料进行查阅，了解石牛镇和长卿镇项 目实施情况；四是前往石牛镇雁门村卫生室和长卿镇油坪村 卫生室进行现场踏勘；五是对雁门村和油坪村的相关村民进 行问卷调查，询问村民对项目的了解情况、项目的参与度和 满意度情况。委托单位：梓潼县财政局评价机构：成都锦观治企业管理咨询有限公司2022

18、年7月（二）评价指标本项目绩效评价的指标体系涵盖9个一级指标、15个二级指标具体如下:分层指标分值权重分级指标指标解释评分方法评价要点及说明一级指标二级指标方法归类计算公式00.30.60.81通用指标（30%）4%项目决策程序严密项目设立是否经过严 格评估论证，管理制度 是否健全完善分级评分法不严密3处及以上不严密2处不严 密1处不严 密严密主要查看项目设立时是否经过事前评估或可行性论证，专项 资金管理办法是否健全完善。4%规划合理项目规划是否符合地 方政府重大决策部署， 是否与项目年度目标 一致分级评分法不合理3处及以上不合理2处不合 理1处不合 理合理主要查看项目设立依据是否充分，符合地

19、方政府重大决策部 署和宏观政策规划，项目年度绩效目标与中长期规划是否一 致。样本评价中，规划是否与现实需求匹配，是否存在因规 划不够合理导致项目效益欠佳的情况。4%项目实施分配合理项目实施结果是否与 规划计划一致；是否按 规定及时分配预算资 金是否评分法否是分配依据充分的得分，明显不充分扣分。两种情况分值权重 各占一半。4%使用合规项目资金使用是否符 合相关财务管理制度 规定缺（错）项扣分法发现一处扣1分，直至扣完项目资金是否符合国家财经法规和财务管理制度及有关专项 资金管理办法规定；资金拨付是否有完整的审批程序和手续； 是否符合项目预算批复或合同规定用途；是否存在截留、挤 占、挪用、虚列支出

20、等情况。4%执行有效项目实施是否符合相关管理制度规定缺（错）项扣分法发现一处扣1分，直至扣完项目实施是否遵守相关法律法规；项目调整手续是否完备； 项目合同、脸收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档； 项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。4%完成结果演算完成项目资金拨付到具体 支持对象企业、项目 （人）的情况比率分值法指标得分=项目资金到人到户额度/项目资金额度X100%*指标分值主要查看项目资金拨付到人到户、到项目、到企业与资金总 量的对比。4%目标完成项目实施后是否完成预期目标比率分值法指标得分=实际完成任务量/绩效目标设定任务量X100%*指标分值主要查看项目实施后产出

21、数量指标完成情况。2%违规记录项目管理是否合规分级评分法不合规3处及以上不合规2处不合 规1处不合 规合规根据审计监督、财政检查结果反映项目管理是否合规。共性指标 (25%)15%项目效果区域均衡性项目资金分配体现的均衡公平情况分级评分法不均衡较均衡均衡按实际分配结果选择客观因素测算险证资金分配方法制定、 分纪要素设定、基础数据应用、测算依据选取等是否科学合理。10%对象公平性项目资金分配结果是 否公平合理，是否充分 考虑地域条件、经济条 件等分级评分法不公平较差一般较好公平主要查看项目黄金分配和实施结果是否体现公平公正性，是 否存在明显的排他性和歧视性规定，是否做到大多数和少数 的协调统一，

22、统筹兼顾。特性指标 (25%)15%完成质量质量达标(15%)反映服务安全、便捷、规范情况分级评分法差较差一般较好好主要调查医疗卫生机构提供服务的安全性、便捷程度和规范性10%杜会效基社会满意度 (10%)相关群体满意度调查情况比率分值法根据实际满意度与满意度标准值的比率指标得分对项目受益人员及相关人员进行问卷调查，主要调研政策和项目在实施过程中的满意值，根据问卷调查情况打分。个性指标(20%)10%项目监管监管执行卫健局的监管情况分级评分法差较差一般较好好考察卫健局在项目实施过程中对卫生院和村卫生室的监管情 况。5%档案管理资料存档档案记录及保存情况分级评分法差较差一般较好好抽查部分档案，考

23、察是否能够完整地提供相应资料。5%扣分项配合度被评价单位配合评价工作情况错项扣分法发现一处扣0.5分，直至扣完评价工作开展过程中，评价组发现被评价对象拖延推诿、提 交资料不及时等拒不配合评价工作的，经报财政局复核确认 后按0.5分/次予以扣分，最高扣5分。(三)评价方法针对本项目属性和特点，评价工作组通过采用案卷研究法、单位自评法、访谈法、实地勘察法、问卷调查法等多种途径和方法来收集相关材料和开展具体评价。评价方法评价对象操作说明1、案卷研究梓潼县卫健局(1)根据前期采集数据、自评报告，验证相关数据 的真实性；(2)查阅和收集项目管理、资金管理、项目执行的 有关文件、数据和其他相关材料。随机抽

24、取各类项目 管理档案，核查服务数量和服务质量，核实年度资金 落实、使用和管理情况；(3)进行现场材料核查，开展财务原件审核。2、访 谈梓潼县卫健 局、石牛镇卫 生院、长卿镇 卫生院(1)与财务部门负责人座谈，了解项目资金使用情 况；(2)与项目经办人、分管领导等座谈，了解项目决 策、项目管理、项目效果、项目效益以及其他内容相 关的情况。3、实地勘察石牛镇卫生 院、长卿镇卫 生院、雁门村 卫生室、油坪 村卫生室(1)查阅和收集与评价重点相关的资料。随机抽取 各类资料进行考核，并根据评价体系进行打分；(2)现场勘察本项目工作开展情况，考核资料与现场实际情况是否存在差异；(3)现场核查本项目工作开展

25、情况，了解相关主体 等对项目自查考核情况以及项目运行情况。4、问卷调 查雁门村和油坪 村相关村民(1)通过对项目知晓率、服务对象满意度等服务 效果，考核项目的各项效益。(2)让被调查目标群体进行填写或读录式填答。）基础数据库1、梓潼县2021年度基本公共卫生服务经费预拨表单位2021年常住人口数（人）全年应拨付金额（万元）本次预拨付金额65元/人*50%（万元）观义1218779.239.6玛瑙1293184. 142.05黎雅18125117.858.9仙鹅69184522.5金龙993164.632.3仁和926560.230. 1大新80005226宝石150839849文兴812252

26、.826.4石牛18878122. 761. 35文昌56325366183建兴1227479.839.9宏仁16908109.954. 95许州26291170.985.45仙峰1181076.838.4双板989264. 332. 15演武595838. 719. 35长卿26010169. 184. 55卧龙1067969.434. 7自强1341387.243.6合计309002008. 51004. 252、梓潼县2021年度基本公共卫生服务经费（第二次）预拨单位2021年常住人口数（人）全年应拨付（万元）梓卫健办（2021 ）25 号已拨付（万元）本次预拨付（万元）观义121878

27、5.3139.628. 65玛瑙1293190. 5242.0530. 37黎雅18125126. 8858.942.6仙鹅691848. 4322.516. 24金龙993169. 5232.323. 32仁和926564. 8630. 121. 79大新8000562618.8宝石15083105. 584935.46文兴812256. 8526.419. 08石牛18878132. 1561.3544. 37文昌56325394. 25183132. 39建兴1227485.9239.928.84宏仁16908118. 3654. 9539. 74许州26291184. 0485.456

28、1.78仙峰1181082.6738.427. 74双板989269. 2432. 1523. 24演武595841. 7119. 3514. 02长卿26010182. 0784. 5561. 11卧龙1067974. 7534.725. 1自强1341393.8943.631. 51合计3090002163.001004. 25726. 15（五）评价依据本项目绩效评价的主要依据涵盖以下几个方面内容：1、中华人民共和国预算法及其实施条例；2、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于 深入实施预算绩效管理的通知（川委厅20225号）；3、四川省财政支出绩效评价操作规范（试行）（川财绩201

29、82号）；4、关于开展2022年政策和项目重点绩效评价工作的 通知（梓绩效组办发2022） 5号）；5、梓潼县2021年度财政政策及项目支出重点抽评工 作方案；6、本项目申报论证材料和预算批复文件；7、本项目招投标过程文件等；8、本项目执行有关的财务会计制度和原始会计凭证；9、统一制定的绩效评价工作规范； 10、评价工作人员通过现场调查、核实获得的资料等;11、其他相关资料等。三、评价结论及绩效分析（-）评价结论总体来看，该项目在决策阶段规划合理、决策高效，通 过项目实施，对全县居民健康问题实施干预，减少了主要健 康危险因素，发挥了相应的社会效益。但在财务入账、资金 分配和项目质量上还存在一些

30、问题。绩效评价得分90. 2分。“通用指标”得分27. 9分（总分30分）；“共性指标” 得分22分（总分25分）；“特性指标”得分20. 3分（总分 25分）；“个性指标”得分20分（总分20分）；整体评分 得分90. 2分（满分100分），具体得分情况详见下表：2021年度基本公共卫生服务项目得分表（二）绩效分析分层指标一级指标二级指标分值得分通用指标 (30%)项目决策 (8%)程序严密44规划合理44项目实施 (12%)分配合理44使用合规43执行有效43完成结果 (10%)预算完成43.9目标完成44违规记录22共性指标 (25%)项目效果 (25%)区域均衡性1512对象公平性10

31、10特性指标 (25%)完成质量质量达标1511社会效益 (10%)社会满意度109.3个性指标 (20%)项目监管 (10%)监管执行1010档案管理 (5%)资料存档55扣分项(5%)配合度55合计10090.21、通用指标分析（1）项目决策分层指标一级指标二级指标分值得分通用指标项目决策程序严密44规划合理44项目实施分配合理44使用合规43执行有效43完成结果预算完成43.9目标完成44违规记录22小计3027.9为进一步规范国家基本公共卫生服务项目管理，国家卫 生计生委制定了国家基本公共卫生服务规范（第三版） 作为乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）等基 层医疗卫生机构为居民

32、提供免费、自愿的基本公共卫生服务 的参考依据，规范中对服务项目的12项内容规定为：居 民健康档案管理、健康教育、预防接种、06岁儿童健康管 理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管 理（包括高血压患者健康管理和2型糖尿病患者健康管理）、 严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康 管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监 督协管。为了提高项目服务质量和服务水平，确保2021年项目 工作的顺利实施，梓潼县卫健局印发了梓潼县2021年度国 家基本公共卫生服务项目实施方案对基本公共卫生服务项 目作出相关规定。2021年6月，县卫健局制定了梓潼县卫生健康局2021 年

33、度国家基本公共卫生服务项目补助资金使用方案。综上，本项目设立依据充分，符合地方政府重大决策和 宏观政策规划；专项资金管理办法健全完善；规划与现实需 求匹配。所以，本项目得分为8分。（2）项目实施2021年6月，县卫健局制定了梓潼县卫生健康局2021 年度国家基本公共卫生服务项目补助资金使用方案，对 2021年国家基本公共卫生服务项目资金使用分配为：（1） 各卫生院。12项基本公共卫生服务项目经费2163.00万元; 老年健康与医养结合服务管理项目经费13.01万元；二项经 费合计2176. 01万元。（2）卫生计生监督执法大队。卫生健 康综合监督14. 92万元；省、县级配套相应经费12万元；

34、二 项经费共计26. 92万元。（3）县疾病预防控制中心。重点地 方病防治项目经费5. 00万元；职业病防治项目经费9. 45万 元；重大疾病与健康危险因素监测项目经费39. 95万元；省、 县级配套相应经费10.88万元；四项经费共计65.28万元。绩效评价组人员-1-弓I 言-2 -内容摘要-3-一、项目情况-4-（-）项目概况-4-（二）项目组织实施情况-9-（三）项目资金使用情况-9-（四）项目工作完成情况-10-二、评价工作开展情况-13-（一）评价选点情况-15-（二）评价指标-16-（三）评价方法-18-（四）基础数据库-19-1、梓潼县2021年度基本公共卫生服务经费预拨表-1

35、9-2、梓潼县2021年度基本公共卫生服务经费（第二次）预拨表-20-（五）评价依据-21-三、评价结论及绩效分析-22-（一）评价结论-22-（二）绩效分析1 24-1 通用指标分析- 24-2、共性指标分析-28-（4）妇幼保健计划生育服务中心。国家免费孕前优生健康检 查项目经费21. 92万元；“两癌”筛查项目经费16.91万元； 省、县级配套相应经费7. 77万元；三项经费共计46. 6万元。（5）计划生育技术服务免费机构。计划生育免费手术项目经 费15万元。（6）卫生健康局。其它平移基本公共卫生服务 项目经费16. 53万元。根据现场评价发现，项目实施结果与规划计划基本一致; 项目实

36、施过程中，按规定及时分配预算资金；项目资金使用 符合相关财务管理制度；项目实施遵守相关法律法规。但是，存在以下两个问题：一是在查阅相关资料时可知， 卫健局向四川长虹智慧健康科技有限公司进行了采购，按照 合同约定应支付95%的首款，金额为410799元，在开具发票 时为了将开票金额凑算成410799元，遂将购买移动数据采 集终端倒推出112. 1套（实际购买应为118套），财务入账 存在问题，扣1分。二是评价组在抽样调查时发现，长卿镇 卫生院的项目负责人表示对村卫生室自行售卖的药品有相 关财政资金补助，但油坪村卫生室的负责人表示没有该类补 助，两者说法存在矛盾，扣1分。综上，本项得分为10分。（

37、3）完成结果2021年项目总计下达资金2397. 39万元，实际支付2358. 02万元，年底收回执法大队0. 62万元，实际结转38. 75 万元，预算执行率为98.39%,根据指标得分二项目资金到人 到户额度/项目资金额度*100%*指标分值。所以本项得分为 3. 9 分。根据相关资料可知，项目实施后产出数量达到了预期目 标；截止现场评价日，通过现场查阅资料、问询相关部门、 结合审计监督、财政检查结果等相关资料，该项目未发现违 规记录情况。综上，本项得分为9. 9分。2、共性指标分析(1)项目效果分层指标一级指标二级指标分值得分共性指标项目效果区域均衡性1512对象公平性1010小计252

38、2基本公共卫生服务项目按照资金使用分配方案及上级 文件进行使用，卫生院基本公共卫生服务项目资金分两次预 拨及一次结算进行拨付，执法大队、疾控中心和妇计中心按 照公共卫生服务项目具体业务进行资金使用。基本公共卫生 服务项目资金使用范围为12项基本公共卫生服务、重点疾 病及危害因素监测、重点地方病防治、职业病监测、妇幼卫 生、健康素养促进、医养结合和老年健康服务、卫生应急、 计划生育等方面。项目资金分配和实施公平公正，不存在排 他性和歧视性规定。但是，卫健局在进行公共卫生服务经费拨付时，是先按 照乡镇分布数拨付到各个乡镇卫生院，各乡镇再按照村(社 区)分布数拨付到各个村卫生室，各村卫生室在收到资金

39、后 再按照一定的权重比例倒推出应分配到健康教育、预防接种、 免费提供避孕药具等14个项目类型中的资金量，资金的分 配优先按照属地分布和常住人口基数为依据，没有统筹兼顾 应覆盖的项目类型，资金分配的依据不科学，扣3分。综上，本项得分为22分。3、特性指标分析(1)完成质量分层指标一级指标二级指标分值得分特性指标完成质量质量达标1511社会效益社会满意度109. 3小计2520.3评价组在项目涉及点位中抽查了石牛镇与长卿镇，通过 对两个抽样点位项目实施情况的了解发现存在以下两个问 题：一是通过对石牛镇雁门村卫生室负责人和长卿镇油坪村 卫生室负责人的交谈可知，每年一次的老年人免费健康体检 是在1-2

40、天的时间里集中进行，这就导致很多老年人在体检 日期内由于没有时间前往而错过体检，项目实施过程需优化 调整。二是长卿镇油坪村卫生室应提供的免费避孕药具没有 在明显位置摆放出来，而是放在了隐蔽的地方存放，不符合 该项目实施的基本要求。综上，本项得分为11分。(2)社会效益评价组对雁门村和油坪村的相关村民进行问卷调查，询 问村民对项目的了解情况、项目的参与度和满意度情况。问 卷结果反馈，满意度为93%,所以本项得分为9. 3分。4、个性指标分析(1)项目监管分层指标一级指标二级指标分值得分个性指标项目监管监管执行1010档案管理资料存档55扣分项配合度55小计2020县卫健局作为基本公共卫生服务项目

41、的主管部门，在项 目实施中起到监督与指导的作用，项目具体实施单位按照县 卫健局基本公共卫生服务年度工作目标任务开展工作，县卫 健局根据项目开展情况进行督导，对项目实施单位的工作进 度进行半年、年度两次考核。2021年10月18日-22日，县 卫健局组织基本公共卫生服务指导中心相关人员于对全县 各卫生院2021年度实施基本公共卫生服务项目工作情况进 行了绩效评价，并对情况进行了通报。所以本项得分为10分。(2)档案管理在现场评价阶段，针对各单位负责的项目，项目组均提 前将现场评价项目资料提供清单发给对方，同时在评价现场 针对相关疑惑和问题开展资料抽查，在所抽查资料当中，包 括项目实施方案、项目资

42、金使用方案、绩效评价情况资料、 拨付项目经费的通知、采购过程资料等。项目资料情况准备 充分，所以本项得分为5分。（3）扣分项在评价工作开展过程中，被评价对象提交资料及时，无 拖延推诿，积极配合评价组的评价工作,所以本项得分5分。K存在主要问题（一）财务入账存在问题查阅相关资料时可知，卫健局向四川长虹智慧健康科技 有限公司进行了采购，按照合同约定应支付95%的首款，金 额为410799元，在开具发票时为了将开票金额凑算成410799 元，遂将购买移动数据采集终端倒推出112. 1套（实际购买 应为118套），财务入账存在问题。（二）资金分配的依据不科学卫健局在进行公共卫生服务经费拨付时，是先按照

43、乡镇 分布数拨付到各个乡镇卫生院，各乡镇再按照村（社区）分 布数拨付到各个村卫生室，各村卫生室在收到资金后再按照 一定的权重比例倒推出应分配到健康教育、预防接种、免费 提供避孕药具等14个项目类型中的资金量，资金的分配优 先按照属地分布和常住人口基数为依据，没有统筹兼顾应覆 盖的项目类型。（三）部分子项目实施质量、效果需进一步提高通过对石牛镇与长卿镇两个点位抽样调查发现：1、通过 对石牛镇雁门村卫生室负责人和长卿镇油坪村卫生室负责 人的交谈可知，每年一次的老年人免费健康体检是在1-2天 的时间里集中进行，这就导致很多老年人在体检日期内由于 没有时间前往而错过体检。2、长卿镇油坪村卫生室应提供的

44、 免费避孕药具没有在明显位置摆放出来，而是放在了隐蔽的 地方存放，不符合该项目实施的基本要求。五、相关措施建议（-）提高财务水平，规范财务处理针对上述提到的情况，建议县卫健局加强财务管理，保 证资金核算的准确性，保证日常支出记录的准确性，同时， 加强单位财务人员的学习和培训，提高财务处理的专业水平。 （二）制定科学合理的资金分配方案针对上述提到的情况，建议卫健局在进行公共卫生服务 经费拨付时，不仅要按照属地分布和常住人口基数为依据， 还要统筹兼顾应覆盖的项目类型，制定更加科学合理的资金 分配方案。（三）优化调整项目实施过程，加强对项目实施的监督针对本次绩效评价发现的问题，建议项目在实施过程中

45、优化老年人免费健康体检的时间和方式，同时，建议县卫健 局加强对各卫生院和卫生室的监督，采取多种形式对卫生院、 卫生室两级公共卫生服务工作有针对性的进行督导指导，提 高项目实施的质量和效果。附件：工作底稿资料3、特性指标分析-29-4、个性指标分析-30-四、存在主要问题-32-（一）财务入账存在问题-32 -（二）资金分配的依据不科学-32 -（三）部分子项目实施质量、效果需进一步提高-32-五、相关措施建议-33 -（-）提高财务水平，规范财务处理-33 -（二）制定科学合理的资金分配方案-33 -（三）优化调整项目实施过程，加强对项目实施的监督-33 -附件：工作底稿资料-34 -绩效评价组人员锦观治咨询：何 洋（组 长）徐泉彭小珍县财政局：何勇李军吕娅霏督导组：彭维丁 县人大代表