乡镇安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动实施方案.docx

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1、乡镇安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动实施方案为认真落实岁末年初全国安全防范工作紧急视频会议 及全省、全市、全县安全生产电视 会议精神，深刻汲取 “12. 5”吕梁孝义市非法盗采煤炭资源案件和各类事故教训, 坚决遏制生产安全事故，确保安全生产形势稳定，镇党委、 镇政府决定在全镇开展安全生产领域风险隐患大排查大整 治“百日攻坚”集中行动，现制定实施方案如下。一、总体要求坚决人民至上、生命至上，深入学习贯彻习近平总书记 关于安全生产的重要论述，坚决执行党中央、国务院领导同 志关于落实安全生产责任和措施、强化重点行业领域安全隐 患排查治理重要批示精神，认真落实市委市政府“十抓安全”

2、 总体要求和县委县政府“四个四”安全生产管理体制机制， 层层压实安全责任，持续深化专项整治三年行动集中攻坚， 全面开展地毯式、拉网式、滚动式风险隐患大排查大整治“百 日攻坚，集中行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设活 动，坚决治理“三违”行为，排查整治重大风险隐患，严查 失职渎职，严肃追责问责，有效防范和坚决遏制各类生产安 全事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保“两节”、 “两会”和北京冬奥会等重要时段安全稳定，为我镇全方位 两直”不间断督查督导。镇政府“百日攻坚”集中行动领导 组，采取“四不两直的方式，对“百日攻坚” 13个专项工 作组及各村、各类生产经营单位方案制定、安排部署、抽查

3、检查、工作调度、专题会议、挂牌督办、台账管理、信息上 报等情况进行督查督导。四是镇级领导每月至少1次包联督 导。实行“百日攻坚”集中行动镇级领导包联责任制，镇级 领导要定期深入基层、深入一线就“百日攻坚”集中行动情 况进行督导，每月至少深入包联点进行1次综合督导检查。六、保障机制为确保百日攻坚集中行动取得实效，建立以下工作机制。（一）一闭环。“百日攻坚”集中行动期间，在通过各 级各部门排查隐患问题的基础上，要鼓励广大群众举报安全 生产事故隐患和非法违法行为，对所有的问题线索，要实行“发现问题、信息处置、移交办理、信息公开、提级核查、 重点督导、考核通报”全过程闭环管理。镇“百日攻坚”办 公室要

4、公布举报 ，专人负责接收处置，受理群众来电、 来信、来访。（二）两移交。一是及时移交举报线索。镇“百日攻坚” 办公室对群众举报的线索进行梳理汇总，根据职责分工移交 专项工作组办公室和有关部门办理。二是及时移交违法违纪 线索。对涉嫌犯罪的，要按权责移交公安机关依法调查处理； 对涉嫌失职渎职的，要按权责移交纪检监察机关依规依纪处-10 -理。（三）三承诺。本次“百日攻坚”集中行动实行属地负 责、“三级”承诺制，企业、村、镇三个层级主要负责人要 对本辖区（本企业）隐患排查是否到位逐级作出承诺。对辖 区内是否存在非法企业（窝点）逐级作出承诺。各村承诺书 要分别于每月最后一周的第一个工作日，经村主干签字

5、确认 后，报镇“百日攻坚”办公室。（四）五考核。“百日攻坚”集中行动期间，要整改治 理一批重大事故隐患，依法严惩一批非法违法生产经营建设 行为，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业, 联合惩戒一批严重失信的市场主体，问责曝光一批责任措施 不落实的单位和个人。镇“百日攻坚”办公室每月对各村和 镇13个专项工作组集中行动“五个一批”落实情况进行考 核，公布考核排队结果；集中行动结束后，对各村和镇13 个专项工作组进行综合考核。报镇党委镇政府审定，结果抄 送镇纪委和镇党办，并在镇微信公众号上公布，同时纳入安 全生产目标责任考核内容。（五）一调度。县“百日攻坚” 13个专项工作组组长每 月至

6、少对牵头的行业领域集中行动情况进行一次专题调度， 办公室主任每周至少进行一次专题调度。镇“百日攻坚”办 公室将不定期对各专项工作组办公室工作进展情况进行调 度。11 -（六）一追诉。对于“百日攻坚”集中行动期间，党政 领导干部应对非法违法行为查处不到位，存在失职失责导致 事故发生的，或在集中行动中发现存在腐败行为的，不管是 否调离，转岗，提拔或退休，都要依法依规依纪追责问责。 对于虚假承诺，承诺事项未兑现的，一律依法追诉相关责任。七、工作要求（一）强化组织领导。各村、各有关单位要成立百日攻 坚集中行开工作组，按照“党政同责，一岗双责，失职追责、 齐抓共管”的要求，由党政主要负责同志牵头组织领导

7、本辖 区，本行业领域“百日攻坚”集中行动，按照“三管三必须” 要求，各行业领域主管单位牵头负责本行业领域“百日攻坚” 集中行动的组织指导协调和联合执法检查。其他有关单位既 要密切配合，又要各负其责，形成工作合力。各生产经营建 设单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任， 认真组织开展自查自纠。针对排查出的问题隐患，落实整改 方案、责任、时限、措施和资金，全面提高依法依规生产、 经营建设水平。（二）强化部门协同。为确保百日攻坚集中行动取得实 效，各村、各有关单位要切实强化协调配合，纪检部门要敢 于动真较真，对集中行动推进不力的，要及时提醒，约谈问 题，情节严重的，要严肃追责问责，坚决防止

8、集中行动、走 过场打折扣；要聚焦重点问题，统筹运用好党规党纪和法律12 - 法规两把尺子，严肃查处非法违法生产经营以及盗采矿产资 源等问题背后的责任问题、腐败问题和作风问题。组织部门 要加强对各级领导班子和领导干部的考察考核，要挖掘发现 在工作中敢于动真碰硬的干部，把党政领导干部“百日攻坚” 集中行动抓落实情况作为领导班子和干部考核的重要内容, 把考核结果作为干部选拔奖惩的重要依据。对集中行动中发 生事故的，要分析研判班子运行情况，根据研判结果进行调 整优化。宣传部门要加强舆论引导和舆情监测，密切关注“百 日攻坚”集中行动期间互联网、新闻媒体披露及群众网络举 报的非法违法、安全隐患等线索，并及

9、时向有关部门移交转 办；要开设网络专栏，集中曝光非法生产经营建设、重大事 故隐患等问题和查处进展情况，及时公开办理结果。政法部 门要围绕打击重点，敢于亮剑，重拳出击，破获一批盗采矿 产资源案件，抓获一批犯罪分子，起诉审判公布一批典型案 件，在全社会造成强力震慑。（三）强化追责问责。对“百日攻坚”集中行动过程中 自查自改不认真、隐患整治不彻底、监管执法不严格的一律 通报批评，并对主要负责人进行警示约谈；对弄虚作假、搞 形式主义、刻意回避隐瞒事故隐患的，一律严肃追责问责。 对“百日攻坚”集中行动期间发生事故的一律提级调查，并 严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处分、追究法律责任“四 个一律”措施。全

10、面排查阶段（第二阶段）后被上级查出辖 区内存在应排未排的非法生产经营窝点的，村党支部、村委 主要负责人一律予以免职处理。（四）强化信息报送。各村、镇16个专项工作组要于 每周四下午4时前，将本周工作进展情况报送镇“百日攻坚” 办公室（按附件2、3格式，经主要负责人签字并加盖公章）。 2022年3月23日前，各村和镇13个专项工作组办公室将工 作总结报送镇“百日攻坚”办公室。-14 -推动高质量开展营造安全稳定的社会环境，以优异成绩迎接 党的二十大胜利召开。二、组织领导（一）成立镇“百日攻坚”集中行动领导组组长：常务副组长：副 组 长：成员：镇“百日攻坚”集中行动领导组办公室设在镇安全生产 委员

11、会办公室，办公室主任由党委委员、副镇长XX兼任， 副主任由镇应急中心主任XX兼任。办公室负责百日攻坚、 集中行动统筹协调等工作。（二）成立专项工作组镇“百日攻坚”集中行动领导组下设13个专项工作组， 组长由各行业领域分管副镇长担任，副组长由牵头站所主要 负责人担任，成员根据有关部门职责，由牵头站所研究决定。 各工作组负责安排部署本行业领域“百日攻坚”集中行动， 推进解决重点难点问题，对本行业领域集中行动进行指导、 督导和调度。专项工作组办公室设在各牵头站所单位，办公室主任由 牵头站所单位主要负责人担任，负责对接落实上级主管部门 工作要求，制定本行业领域“百日攻坚”集中行动实施方案 并组织实施，

12、负责本行业领域“百日攻坚”集中行动的统筹 协调、督查检查、信息报送、工作调度、考评通报等工作, 定期向镇“百日攻坚”办公室及专项工作组报告工作进展情 况。L危险化学品集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在应急中心；2 .冶金工贸集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在应急中心；3 .消防集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在应急中心；4 .油气长输管线集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在能源办公室；5 .文化旅游集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在文化站；.打击非法违法采矿集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在土管站；.建筑施工含建筑工地临时建筑安全集中行动组长：副组

13、长：办公室设在建设站；.交通运输集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在公路站；.城镇燃气集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在建设站；.森林火灾集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在林业站；.危险废物集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在环保站；.特种设备集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在市场监督管理所；.民爆物品集中行动专项工作组组长：副组长：办公室设在派出所。三、重点范围对矿产资源、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇 燃气、民爆物品、文化旅游、金属冶炼、特种设备、危险废 物、油气长输管线、消防、森林火灾等13个重点行业领域 非法违法行为集中进行打击和整治。其他行业

14、领域要参照本 方案，结合实际开展安全风险隐患大排查大整治专项行动。四、重点内容（一）严厉打击非法违法采矿行为1 .严厉打击无证开采、无证勘测、以探代采、擅自改变 开采方式等非法开采矿产资源的行为；2 .严厉打击擅自以各类工程建设名义非法开采浅层煤、 浅层矿等行为；3 .严厉打击利用洗煤厂、焦化厂、村民住宅院落等场所 为掩护，秘密进行非法盗采矿产资源的行为；4 .严厉打击在偏远地区或利用已关闭矿井、废弃矿井等 盗采矿产资源的行为；5 .严厉打击买卖、运输、储存、提供民用爆炸物品用于 非法开采矿产资源的行为；6 .严厉打击“沙霸”“矿霸”等非法开采矿产资源的“涉 黑涉恶”犯罪行为；.严厉查处矿山超

15、层越界组织生产的行为。(二)重点行业领域.共性内容(1)严厉打击无证、证照不全或过期、超许可范围、 矿山超核定能力从事生产、经营、建设活动的行为；(2)严厉打击新、改、扩建工程未经审查验收擅自组 织建设或生产经营活动的行为；(3)严厉打击停产停业整顿未经验收擅自组织生产的 行为；(4)严厉打击非法转包、分包及资质挂靠的行为；(5)严厉打击瞒报、谎报生产安全事故的行为；(6)严厉打击拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全 执法的行为;(7)严肃整治相关单位为非法生产经营建设活动供电、 供水、供气、供应火工品的行为；(8)严肃整治违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等 “三违”行为；(9)严肃整治安全生产

16、虚假培训、使用假证、无证上 岗的行为；(10)严肃整治未按要求开展安全风险辨识管控和隐患 排查治理的行为；(11)严肃整治重大隐患未依法落实“双报告”规定或 未按规定期限整改的行为；(12)严肃查处其他违反安全生产法律、法规、规章的 生产经营建设行为；(13)安全生产专项整治三年行动各牵头站所要按照本 行业安全专项整治三年行动实施方案和集中攻坚年重点 任务要求，及时查漏补缺，在“百日攻坚”集中行动结束时 全面完成各项工作任务。1 .专项内容各行业专项内容由13个专项工作组办公室结合各自行 业领域风险隐患，明确具体排查整治内容，在专项方案中予 以明确细化，专项方案经专项工作组组长审议后印发实施,

17、 并报镇“百日攻坚”办公室。五、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与监管部门监督检查相结合，村企排查与镇督查相结合，攻坚行动 与目标责任考核相结合。从即日起至2022年3月底结束， 分4个阶段进行：（一）安排部署、宣传发动阶段（2021年12月底前）各村和镇13个专项工作组办公室结合实际，制定本村 本行业领域“百日攻坚”集中行动实施方案，并于12月31 日16时前报镇“百日攻坚”办公室。要设置“百日攻坚” 集中行动专栏，进行广泛宣传发动，引导广大企业职工和人 民群众积极参与支持百日攻坚集中行动，主动举报违法非法 生产经营建设行为，切实增强全民安全意识。（二）全面排查、自查自改阶

18、段（2022年1月20日前）各类生产经营单位要因地制宜制订方案并对本企业（单 位）每个单元、每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐 患和各项安全措施落实情况逐条逐项全面自查自改，自查自 改情况要经主要负责人签字确认后上报镇“百日攻坚”集中 行动领导组办公室，各村要落实网格员非法违法行为发现和 报告责任，落实包片包点责任制，按照不漏一勾、一坡、一 片区、一场所、一部位的要求，在辖区内全面开展地毯式、 拉网式、滚动式排查，排查结果按要求上报。（三）集中整治、严厉打击阶段（2022年1月-3月底）各村、各站所单位要按照边查排边、边排查、边整治、 边打击的要求，强化联合执法，严厉打击整治。要协同镇政

19、府和有关部门，对排查发现的安全隐患，依法依规严肃处理； 对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，依法关 闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，按 照规定予以上限处分；对存在违法生产经营建设行为和存在 重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实 镇级政府分管负责人挂牌督办等监管措施；对触犯法律的有 关单位和人员，依法追究责任，对触犯刑法的，移交司法机 关追究刑事责任；对抽查检查应发现未发现、应处分未处分 非法违法生产经营建设行为的，依法依规依纪予以追责问责; 对为非法违法生产经营建设行为充当“保护伞”的，一查到 底、严惩不贷；对发生较大以上生产安全事故的、非法违法 生产建设行为存在现实危险或导致发生重大涉险事故的，要 根据情节对相关责任人依法严肃追究责任。（三）抽查督查、综合督导阶段（2022年1月-3月底）一是100%全覆盖检查。各村、各站所按照属地负责、“三 管三必须”的原那么，对辖区、行业监管的安全经营建设单位 逐一进行检查，做到100%全覆盖。二是专项抽查达10%以上。 镇级13个专项工作组，要按照分级分类监管的原那么，对本 级负责监管的生产经营建设单位进行全覆盖，对镇级监管企 业按照不少于10%的比例进行抽查。三是综合督查组“四不