公路水运工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法及起草说明.docx

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1、公路水运工程施工单位主要负责人、工程负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理方法第一章总那么第一条为规范公路、水运工程施工单位主要负责人、 工程负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理工 作，根据中华人民共和国安全生产法建设工程安全生 产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例等有关 法律、法规，制定本方法。第二条 公路、水运工程施工单位主要负责人、工程负 责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理工作及对 其监督管理，应当遵守本方法。第三条本方法所称公路、水运工程施工单位是指在中 华人民共和国境内从事公路、水运工程建设领域施工活动的 法人单位。施工单位主要负责人，是指对单位生产经营活动

2、、安全 生产工作全面负责，具有决策权的负责人，即施工单位董事 长和经理。施工单位工程负责人，是指取得相应注册执业资格，由 单位法定代表人授权，负责工程工程管理的负责人，即施工 单位工程经理。施工单位专职安全生产管理人员，是指承当本单位安全 生产管理职责的人员，或职责范围内对安全生产工作负责的 人员，即施工单位或工程工程分管安全生产副职负责人、技第三十九条应持证三类人员，超过一年没有通过安全 生产考核，不能依法持证，负有考核责任的部门应通报批评。第四十条 施工单位伪造考核合格证书，一经发现,考核部门应责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚 款。第四H-条施工单位主要负责人在公路水运工程施工工

3、程管理中违反安全生产法第一百一十三条有关规定, 考核部门应当撤消其考核合格证书，并在5年内不得申 请安全生产考核。第四十二条施工单位公路水运工程施工工程发生重大、特别重大生产安全事故，考核部门应当暂停施工单位分 管安全副职负责人、安全总监考核合格证书至事故调查 结束。负有事故责任的，撤消相关人员的考核合格证书，并在3年内不得申请安全生产考核。第四十三条施工单位公路水运工程施工工程6个月内连续发生2起较大事故的，或发生1起重大及以上等级事故 的，考核部门应当暂停施工单位安全生产管理机构的主要负 责人的考核合格证书至事故调查结束。负有事故责任的, 撤消其考核合格证书，并在3年内不得申请安全生产考

4、核。第四十四条 工程负责人违反安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例等有关规定，未按规定履行安 全生产管理职责的，施工单位公路水运工程施工工程发生较 大及以上等级生产安全事故的，考核部门应当暂停工程负责 人考核合格证书至事故调查结束。负有事故责任的，吊销其考核合格证书，并在3年内不得申请安全生产考核。第四十五条安全生产管理机构的负责人及现场专职安全员违反安全生产法生产安全事故报告和调查处理条 例等有关规定，未按规定履行安全生产管理职责的，施工 单位公路水运工程施工工程发生死亡5人以上生产安全事故 的，考核部门应当暂停工程工程分管安全副职负责人、技术 负责人、安全总监的考核合格证书至事故调查结

5、束。负 有事故责任的，应当依法撤消相关人员的考核合格证书，并在3年内不得申请安全生产考核。第四十六条考核部门及其工作人员，有以下情形之一的，责令改正，造成严重后果的，依法给予行政处分:（一）存在安全生产考试过程中违反工作纪律行为的；（二）向不符合本方法规定的三类人员核发考核合格 证书的；（三）对符合本方法规定条件的三类人员不予核发考 核合格证书的；（四）对符合本方法规定的申请不予受理的;（五）利用信息平台管理权限违规操作，造成事实的。第七章附那么第四十七条第四十七条考核部门开展安全生产考试及考核工作不得收费，考核部门应保证三类人员安全生产考核工作所需 经费。第四十八条 考核部门可结合本地实际，

6、根据本方法制定实施细那么。第四十九条本方法由交通运输部负责解释。第五十条本规定自年 月 日起实行。附件1施工单位三类人员安全生产考核申请考核部门:我单位 拟申请A类，拟申请B类, 拟申请C类 交通运输部公路水运工程施工单位主要负责人、工程负责 人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。现按交通运输部公路水运工程施工单位主要负责人、 工程负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办 法要求提供申请人材料。我单位对申请人材料进行了认真审核，并承诺材料真 实、准确。XXX单位（盖章）XX年XX月XX日附件2交通运输部公路水运工程施工单位主要负责人、项 目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核

7、合格 证书信息变更/遗失补证申请考核部门：我单位因交通运输部公路水运工程施工单位 主要负责人、工程负责人和专职安全生产管理人员安全生产 考核合格证书需变更信息/遗失补证。变更原因/遗失原因属实，请予审核并变更/补证。XXX单位（盖章）XX年XX月XX日关于公路水运工程施工单位主要负责人、工程负责 人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理方法 （征求意见稿）的起草说明一、必要性安全生产法第二十七条规定“生产经营单位的主 要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的 生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力”。建设工 程安全生产管理条例第三十六规定“负有安全生产监督管 理职责的部门应对施工企

8、业主要负责人、工程负责人、专职 安全生产管理人员（以下统称三类人员）安全生产知识和管 理能力考核”。2022年1月10日，国务院办公厅印发法 律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022 年版），将公路水运工程施工单位主要负责人、工程负责人 和专职安全生产管理人员安全生产考核管理工作设定为交 通运输部行政许可事项。按照行政许可法要求，需通过 部门规章对该行政许可事项进行规定。为此，起草了公路 水运工程施工单位主要负责人、工程负责人和专职安全生产 管理人员安全生产考核管理方法（征求意见稿）。二、主要内容公路水运工程施工单位主要负责人、工程负责人和 专职安全生产管理人员安全生产考核管理

9、方法（征求意见稿）共分7章50条。第一章总那么，共7条。规定了编制目的、适用范围、 三类人员定义及范围、管理分工、证书分类等内容。第二章考试管理，共6条。明确了三类人员安全生 产考试内容、考试方式、考试管理等内容。第三章 报名与审核，共6条。规定了考试报名方式、 提交材料、考试成绩公布等内容。第四章 考核许可与证书管理，共12条。规定了考核程序、考核要求，证书使用范围、岗位管理、遗失与信息变 更、证书注销等内容。第五章 监督管理，共4条。明确了交通运输主管部 门监督检查的相关职责和要求。第六章 法律责任，共11条。明确了施工单位及三类人员违法行为的法律责任。第七章 附那么，共4条。明确了安全生

10、产考核不得收 费等要求。三、主要问题的说明（一）安全生产考核许可类型。安全生产法建 设工程安全生产管理条例，规定施工单位三类人员需要具 有安全生产知识和管理能力考核。考核对象是施工单位承当 三个岗位职责的人员，考核部门对岗位人员的安全生产知识 和能力的考核，是对人员岗位资格的一种许可类型。（二）三类人员范围。根据安全生产法和工程实际情况，本方法对三类人员范围作了具体规定。安全生产法第五条“生产经营单位的主要负责人是 本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面 负责”，说明主要负责人是对本单位生产经营活动包括安全生 产事项有决定权的人。按照公司法，公司制的企业单位法人 是董事长，经理负

11、责“主持公司的生产经营管理工作”，因此 将主要负责人范围定义为董事长和经理。工程负责人是施工单位法人代表授权的工程工程施 工负责人，并按有关要求获得相应注册职业资格，即一级、 二级建造师职业资格。按照“三管三必须原那么”，专职安全生产管理人员定 义为承当本单位安全生产管理职责的人员，或职责范围内对 本单位安全生产工作负责的人员，包括单位或工程分管安全 生产副职负责人，安全总监、安全生产机构负责人和现场专 职安全员等，技术负责人主要考虑到在工程施工前需要审批 有关安全的施工方案，需要具备安全生产的知识和能力，故 将其列入专职安全生产管理人员范围。（三）考核管理流程。施工单位岗位人员的安全生产 知

12、识和能力通过安全生产考试进行验证。施工单位组织本单 位三类人员报名参加安全生产考试，考试通过者由考核部门 进行审核。审核通过，三类人员通过安全生产考核，获得考核合格证书。（四）监管方式。在没有列入行政许可之前，三类人员考核管理工作由我部负责监督指导工作，具体考核工作由 各省交通运输主管部门负责具体实施。按照国务院办公厅 关于全面实行行政许可事项清单管理的通知规定，我部保 持原有监管方式不变。术负责人、专职安全生产分管负责人（或称安全总监）、安 全生产管理机构负责人、工程工程现场专职安全员等。公路、水运工程施工单位主要负责人、工程负责人和专 职安全生产管理人员以下合称为三类人员。第四条三类人员必

13、须具备从事公路、水运工程建设活动相应的安全生产知识和管理能力，并按本方法规定的程序 通过安全生产考核后，取得交通运输部公路水运工程施工 单位主要负责人、工程负责人和专职安全生产管理人员安全 生产考核合格证书（以下简称考核合格证书）。第五条安全生产考核管理工作应当遵循依法依规、程 序规范、公开公正、便民高效的原那么。第六条交通运输部负责指导全国三类人员安全生产 考核管理工作并对其实施监督管理。省级交通运输主管部门（以下简称考核部门）负责本行 政区域内三类人员安全生产考核管理工作并对其实施监督 管理，具体负责本行政区域内三类人员安全生产考试、许可 审核、考核认定、考核合格证书发放等。第七条考核合格

14、证书在全国公路、水运工程建设 领域适用。考核合格证书样式由交通运输部统一规定。考核合格证书应当加盖考核部门印章。考核合格 证书逐步实施电子证照，电子证照和纸质证照具有同等法 律效力。考核合格证书分为公路行业和水运行业，分为A类、 B类、C类三个类别。第二章考试管理第八条 考核部门每年1月上旬通过三类人员安全考核 管理系统向社会公布三类人员安全生产考试年度计划，明确 考试月份、地点。考核部门每年应面向全社会举办不少于4次安全生产 考试。第九条 三类人员安全生产考试内容包括安全生产知 识和管理能力两方面。安全生产知识包括：国家安全生产方针政策，公路、水 运工程安全生产工作方面涉及的法律法规、规章制

15、度和标准 规范，安全生产管理要求、安全生产技术等。安全生产管理能力包括：建立和落实安全生产管理制 度、安全生产规章制度和操作规程制定、安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防工作机制实施、专项行动开展、危 险性较大的分局部项工程安全管理、发现和消除安全事故隐 患、安全生产应急管理和处置、报告和处置生产安全事故等。第十条 三类人员安全生产考试的命题范围以交通运 输部制定的交通运输部公路水运工程施工单位主要负责 人、工程负责人和专职安全生产管理人员安全生产考试大 纲为准。考试大纲由交通运输部另行发布。第十一条 具体考试工作由考核部门负责。在考试30 日前，考核部门应在三类人员安全考核管理系统发布考

16、试通 知，明确报名起止时间、考试时间、考试地点和考试纪律等 考试事项。第十二条三类人员安全生产考试实行计算机在线考 试，采取闭卷答题形式，考试时间为120分钟，实行100分 制，60分以上为考试合格。第十三条 考核部门应提供良好的考试环境和考试服 务，鼓励采用电子化手段加强监控和监考。第三章报名和审核第十四条施工单位组织本单位符合条件的应试人员通过全国一体化在线政务服务平台向单位工商注册地省级 交通运输主管部门报名参加安全生产考试。第十五条 应试人员应当向考核部门提交以下申请材料：（一）与受聘施工单位劳动关系隶属关系证明；（二）任命、聘用或委任文件；（三）考核申请人有效身份证件材料；（四）因负

17、有安全生产责任被刑事处分、行政处分文件；（五）施工单位三类人员安全生产考核申请（格式见附件1）;（六）近期免冠一寸电子彩色照片。申请材料除考核申请外，其它均为复印件，应经应试人 员签字确认，并经施工单位审核。施工单位对申请材料信息 的真实性负责。第十六条 收到应试人员报考材料后，考核部门对第十 五条（一）、（二）、（三）款材料进行审核，并于报名截 止日期后5个工作日内完成全部应试人员的审核，符合条件 的通过审核，准予参加考试。报名截止日期后7个工作日内，通知考试所在单位通过 系统下载准考证。准考证包括考生姓名、身份证号码、考场详细地址、考 场号、座号、拟考取的考核证书类别以及照片等信息。第十七

18、条考试凭身份证原件、下载的准考证原件进入 考场。第十八条考试迟到半小时不得进入考场。考试开始后 半小时后才可离场。第十九条 考试结束5个工作日内，考核部门应在三类 人员安全考核管理系统公布通过考试考生名单，供社会查 询。第四章 考核许可与证书管理第二十条 考试合格的考生，考核部门应在公布考试名 单5个工作日内，完成对第十五条（四）、（五）款申请材 料审核。第二十一条 申请材料经审核无本方法第二十二条的 情形，考核准予通过，核发相应类别的考核合格证书。信息不全或者信息内容不符合规定的，考核部门认为可 予补正的，告知申请人所在施工单位补正。申请材料不能补正或补正后仍不符合要求的，考核不予 通过。第

19、二十二条有以下情形之一的，三类人员安全生产考 核不予通过：（一）与受聘施工单位劳动关系或隶属关系无效，任命、聘用或委任文件无效;（二）工程负责人年龄超过建造师执业年龄，专职安全生产管理人员年龄超过法定退休年龄;（三）因负有安全生产责任被刑事处分、行政处分期未 满；（四）因负有安全生产责任受到警告、通报批评未满6 个月；（五）申请工程负责人未取得公路工程或港口与航道工程等相关专业建造师执业资格，或职业资格失效。考核不通过，考核部门应向受聘施工单位说明理由。第二十三条考核申请人通过安全生产考核的，考核部 门应当在三类人员安全考核管理系统或考核部门网站等媒 体向社会公示安全生产考核结果，公示期不得少

20、于7天。公示期内公示内容有异议的，考核部门应及时核实，核实异议成立的，不予通过。公示期满公示内容无异议和核实异议不成立的，考核部门应当于20个工作日内核发考核合格证书。第二十四条施工单位三类人员应当按照考核合格证书注明的行业和类别范围从事相关安全生产管理工作。施工单位主要负责人取得A类考核合格证书，在公 路行业和水运行业施工领域主要负责人岗位通用。施工单位工程负责人取得公路行业或水运行业B类考 核合格证书，分别在公路行业或水运行业施工领域工程负 责人岗位使用。施工单位专职安全生产管理人员取得公路行业或水运 行业C类考核合格证书，分别在公路行业或水运行业施 工领域相应岗位使用。第二十五条 三类人

21、员因同一施工单位岗位变动，可按 本方法程序申请重新安全生产考核，取得新岗位的考核合 格证书。第二十六条三类人员因受聘施工单位变动，需重新向 新受聘施工单位工商注册地考核部门申请安全生产考核。第二十七条考核合格证书信息发生改变，应由施 工单位向考核部门申请考核合格证书信息变更，并向考 核部门提交交通运输部公路水运工程施工单位主要负责 人、工程负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格 证书信息变更/遗失补证申请（格式见附件2）和考核合 格证书原件。考核部门应当在收到申请之日起10个工作日内完成信 息变更。第二十八条 三类人员遗失考核合格证书的，应由 三类人员通过所在施工单位向考核部门申请补办，

22、并向考核 部门提交交通运输部公路水运工程施工单位主要负责人、 工程负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证 书信息变更/遗失补证申请。考核部门应当在受收到申请之日起10个工作日内完成 补办。第二十九条 考核合格证书发放、注销、信息变更 和遗失补办等工作考核部门应建立台账，具体工作经办人、审批人、证书领取人应签字备查。第三十条存在以下情形之一的，施工单位应在10个 工作日内向考核部门申请考核合格证书注销，考核部门 核实后应在10个工作日内予以注销考核合格证书。（一）超过法定退休年龄，或不具备履行安全生产管理 岗位职责的；（二）因辞职、辞退等原因与施工单位解除劳动关系的;（三）因岗位变动，原

23、岗位考核合格证书需注销的;（四）被判处刑罚；（五）因负有安全生产责任，考核合格证书被撤消的；（六）考核合格证书被考核部门撤销的；（七）考核部门认定的其他情形。第三十一条 施工单位和三类人员不得转让、涂改、倒 卖、出租、出借、伪造考核合格证书。第五章监督管理第三十二条交通运输部和考核部门应当建立三类人 员违法违规行为和处分情况记录公布制度，如实记录三类人 员违法违规行为和处分情况，按照有关规定及时向社会公 开。第三十三条交通运输部和考核部门应对施工单位三 类人员持证上岗情况进行监督检查，对应该持证而未能持证 的三类人员及时催促通过安全生产考核，依法持证。第三十四条县级以上交通运输主管部门应当根据

24、公路水运工程建设工程监管职责范围，对三类人员依法履行中华人民共和国安全生产法职责和持证上岗等情况进行 监督检查。发现三类人员在履行安全生产职责、使用安全生 产考核合格证书等有违反法律法规的，应当依法查处，并将 违法事实、处理结果或者处理建议告知本地考核部门。有关单位和个人对依法进行的监督检查应当支持与配 合，不得拒绝或阻碍。第三十五条 县级以上交通运输主管部门在实施监督 检查时，不得阻碍施工单位正常的生产经营活动，不得索取 或者收受单位的财物，不得谋取其他利益。第六章法律责任第三十六条在安全生产考试中，应考人员存在作弊、 扰乱考试秩序等违纪考试纪律行为的，由考核部门按照有关 规定，视情节，分别给予口头警告、责令离开考场并取消本 次考试资格，确认考试成绩无效，相关人员在二年内不得再 次参加安全生产考试。第三十七条三类人员隐瞒有关情况、提供虚假材料或 者以欺骗、贿赂等不正当手段取得考核合格证书的，一 经发现，考核部门应撤销其考核合格证书，并在2年内 不得再次申请安全生产考核。第三十八条三类人员涂改、倒卖、出租、出借考核 合格证书的，一经发现，三类人员负有责任的，考核部门 应撤销其考核合格证书，并在3年内不得再次申请安全 生产考核。