富民县全面优化提升营商环境三年 攻坚行动方案（2022—2024年）.docx

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1、富氏县全而优化提升营商环境三耳攻族行劭方嗓(20222024 * )为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府 关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，着力打造市 场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续激发市场主 体活力，推动富民实现新一轮高质量发展，根据昆明市全面优 化提升营商环境三年攻坚行动方案(20222024)(昆办发(2022) 27号)，结合实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大、十九届历次全会和二十大、二十届一中全会、习近平 总书记考察云南重要讲话精神，坚持系统观念和创新思维，强化 制度创新和技术赋能，

2、注重维护公平竞争和公共安全，以服务产 业发展、促进项目投资、培育和激发市场主体活力为主题，以深 化“放管服”改革为抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化 应用为突破，以简化社会投资审批、加强事中综合监管和规范监 管、强化事后联合惩戒、提升智慧政务服务水平为重点。围绕产 业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境” 提升，全力打造理念更新、标准更高、审批更快、服务更优、措 施更实的富民一流营商环境，真正让企业群众在富民投资放心、 发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，为富民高质量发展20222024年，全县市场主体年均增长16. 76%左右、企业数量 年均增长15.67%左右。持续

3、优化企业开办“一窗通”系统功能， 将医保登记纳入“一窗通”平台，进一步便利企业开立银行账户, 提升全程网办能力。2022年企业开办实现0.5个工作日办结常 态化，2023年基本实现“即报即办”，2024年企业开办“即报 即办”成为常态。完善市场主体退出机制，深化简易注销改革， 实施企业注销“一窗通”服务，将个体工商户简易注销时间压缩 至10个工作日以内。16 .维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立 举报处理和回应机制，定期公布审查结果。清理整治企业在资质 资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待 遇和限制竞争行为。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制 度体系，实现

4、公共资源交易全流程电子化。2022年实现公共资 源交易电子化率、招标投标项目在线开标率达100%,招标投标 指标争取进入全市优异行列。规范政府采购行为，实现政府采购 管理系统、公共资源交易平台、政采云电子卖场互联互通，全县 各级预算单位采购意向公开全覆盖，进一步落实政府采购政策， 推进采购平台建设，以信息化推进规范化建设，政府采购向着法 制化、制度化、规范化方向迈进。严格落实采购合同预付款制度， 实现预付款支付比例不低于30%。20222024年，全县政采购意 向公开率分别达75%、85%、95%以上。加强和改进反不正当竞争 执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。17 .

5、推进智慧税务建设。大力推动网上办税缴费服务，实现 申报、发票、退税等全部企业税费事项100% “网上办”、个人 税费事项100% “掌上办”。探索推动涉税政务服务事项“零材 料”办理，“最多跑一次”比例达到100册大力推进智能审批， 符合条件的增值税发票（含电子发票）初次核定实现即时办结, 积极探索增值税发票“全票种、全流程、全线上“智能审批方式。 认真落实减税降费政策文件，细化明确企业享受优惠政策范围, 建立税费优惠精准推送机制，精简办理流程和手续，实行自行判 别、自行申报、事后监管，确保市场主体应享尽享。20222024 年，市场主体纳税时间分别在全省纳税时间总体目标的基础上再 压缩5%。

6、牵头领导：周燕妮牵头单位：县市场监督管理局责任单位：县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、 县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、 县医疗保障局、县政务服务管理局、富民工业园区管理委员会、 国家税务总局富民县税务局，各镇（街道）（五）着力打造更具活力的创新创业环境18 .营造高效协同、便捷活跃的科技创新生态环境。深化科 技体制改革，激发全域创新创造活力，以昆明市创新驱动高质 量发展17条措施为统领，细化政策支撑，强化企业创新主体 地位，健全“小升高”“高变强”“强上市”三级梯度培育体系； 发挥“项目+平台+人才”模式最大效能，促进一批专家为代表的 高水平高能级科技创新成

7、果熟化平台；促进科技服务业高质量发 展，加快转移转化服务要素集聚，推动科技成果转化效能提升； 针对企业需求派出专员，开展全周期、“保姆式”服务；创新科 技计划项目产生方式，促进创新链和产业链双链融合，解决制约 产业发展共性关键核心技术，构建覆盖各类创新主体全生命周期 的科技创新政策体系。到2024年争取新增1个以上产业技术创 新平台或制造业创新平台。19 .构建创新创业人才培育体系。全面确立人才引领发展的 战略地位，实行更加开放更加便利的人才引进政策，深化人才发 展体制机制改革。创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创 新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。 建立精准高效的

8、人才招引、培育、服务机制和住房保障体系，及 时有效获取企业需求，精准推送用工服务信息及惠企政策。推进 “互联网+人才服务”建设，打造线上线下一体化的智慧人才新 业态。健全人才引育留用全链条工作机制，柔性引进“高精尖缺” 人才和团队，统筹解决人才紧缺和外流问题。实施“万名人才兴 万村”行动，推动乡村产业发展。20 .加强知识产权创造、保护和运用。推进市、县联动和各 方协同，促进知识产权政策与产业政策深度融合，引导战略新兴 产业、区域特色优势产业加大知识产权创造力度。优化知识产权 成果转化扶持政策，鼓励重点产业关键知识产权引入和推广应用。 按照“政府引导、企业主导、中介辅导”原则，深入实施商标品

9、牌战略，培育一批在国内具有竞争力和影响力的自主知名品牌。 压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行 动。完善知识产权运营服务体系建设，推动知识产权风险质押融 资、评估、证券化、基金工作，建设公共服务平台和金融服务平 台。通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。2022至2024 年知识产权创造量逐步提高，知识产权成果应用大幅提升，知识 产权保护取得明显成效。21 .改善企业融资环境。加大对金融机构小微企业贷款的信 贷指导力度，鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、 批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范减少信贷服务 收费。构建产业金融综合服务体系，支持重点产业和

10、重点区域发 展。推进金融支持全面乡村振兴，缓解小微企业融资难、融资贵。 引导和支持金融机构积极发展绿色金融，积极参与全国用能权、 碳排放权交易，创新碳排放配额抵质押融资、碳债券等碳市场交 易品种。完善政府性融资担保体系，推动建立政银担风险分担机 制，发挥财政资金引导作用。依托省、市政府性融资担保机构， 为中小微企业融资提供担保服务。2022-2024年，全县政府性 融资担保机构新增小微企业和“三农”融资担保户数、金额不少 于 80%o牵头领导：杨艾坤牵头单位：县科学技术和工业信息化局责任单位：县委组织部、县公安局、县财政局、县人力资源 和社会保障局、县农业农村局、县市场监督管理局、县林业和草

11、原局、富民工业园区管理委员会，县法院、县科协，国家税务总 局富民县税务局、人行富民县支行，各镇（街道）（六）着力打造科学规范的法治环境22全面推进严格规范公正文明执法。全面落实柔性执法 “五张清单”制度，以解决行政执法突出问题为着力点，完善执 法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公 正文明的执法要求落实到执法实践的全过程，不断提高行政执法 效能。严厉惩处破坏正常经营秩序、阻挠项目建设、欺行霸市、 侵犯知识产权、制假售假等扰乱破坏侵害市场主体合法权益的违 法违规行为，严肃追究违法责任，依法保护市场主体合法权益。 建立清理拖欠中小企业账款长效机制，并持续开展工作。23.着力提升商

12、事审判执行质效。促进立案、审判与执行工 作的顺利衔接和高效运行，推动案件的受理、送达、调解、证据 交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节在线上完成，实现商事 合同案件快审、快判、快执，当事人“一趟都不用跑”。深化诉 源治理和多元解纷，将诉讼服务功能延伸到法院以外，引导企业 群众更多选择调解、和解方式解决行政争议。深入破解“送达 难”，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。 推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节 开展审判执行辅助事务协作，着力破解企业群众反映强烈的“执 行难”问题。2022-2024年，合同案件审理天数一审原则上不 超过180天。24着力做好企业破

13、产办理和中小投资者权益保护。探索推 行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复、“府院联 动”工作协调、破产案件财产处置联动等机制，探索建立公开、 规范、高效的不良资产交易处置平台，规范破产事务办理，综合 运用重整、和解等手段推动企业再生。进一步完善破产管理人选 任制度，强化破产管理人履职保障。畅通投资者依法追偿渠道, 降低维权成本。25 .着力实施公平审慎智慧监管。以“高效管好一件事”为 目标，探索开展综合监管“一件事”改革，将有关联的多个监管 事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限 度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。深化推进“互联网 +监管”，积极运用大数据、物

14、联网、人工智能等技术为监管赋 能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享 和应用，建立市场主体全生命周期监管链。推动“双随机、一公 开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监 管。强化食品、药品、疫苗、环保、安全等领域监管，推行内部 人举报和惩罚性赔偿等制度。建立内部举报人奖励和应对职业索 赔制度，推行“简案快办”掌上执法。三年内保持“双随机、一 公开”监管全覆盖，市场监管领域实现联合监管常态化，”互联 网+监管”应用水平显著提升，2024年构建起权责明确、公平公 正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。牵头领导：周明牵头单位：县司法局（县委依法治县办）责任单位：

15、县委政法委、县政府办、县发展和改革局、县教 育体育局、县公安局、县住房和城乡建设局、市生态环境局富民 分局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、富民 工业园区管理委员会、县法院、县检察院，各镇（街道）（七）着力打造共建共享的人文环境26 .加快新型基础设施建设。按照“主辅联动、片区贯通” 的思路，完成国土空间规划编制，开展新一轮建制镇规划，优化 功能布局，完善城镇体系。实施道路畅通、绿化亮化、水体治理、 海绵城市建设等工程，大力推进城市更新行动，完成棚户区改造 开发建设，做好路、水、景、城“四篇文章”，打造全省“美丽 县城”标杆。实施综合交通重点项目，提升交通安全保障和服务 能力。落

16、实水安全保障措施，统筹推进水源工程、加快山区半山 区水网工程、昆明市分洪工程（富民段）等项目建设，逐步实现 城乡供水一体化。推进智慧城市建设，推动人工智能、工业互联 网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，全面推进传统 基础设施数字化、网络化、智能化改造。加快农村电网改造，持 续推进5G基站、充电桩、天然气等基础设施建设。27 .健全完善基本公共服务供给。围绕项目落地、企业经营 和方便群众生活，优化社会公共服务设施布局，增加优质文化、 教育、医疗、养老等资源供给，持续改善生态环境质量，创造优 良宜居宜业环境。推进企业对交通便利化、公共设施配套等满意 度逐年提升。到2024年，建成就医、健身

17、、休闲等15分钟生活 圈。加快构建公共养老服务体系，补齐城乡养老服务短板，着力 构建与人口老龄化相适应的全周期、全过程、全覆盖老年健康服 务体系。28 .践行绿色发展理念。树牢绿水青山就是金山银山的理念, 空气环境质量保持在99%。实施“绿美城乡”三年行动计划，持 续抓好10个省级森林乡村和13个纳入备选库的国家级森林乡村 建设，争取“中国天然氧吧”项目落地实施。严格执行主体功能 区布局规划，建立全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线” 空间格局。巩固生态环保督察反馈问题整改成果，持续实施矿山 生态修复、石漠化综合治理、生态公益林管护等工程。强化大气 污染联防联控，环境空气质量稳定达到国家二

18、级标准。统筹推进 水环境综合治理和城乡污水治理体系建设，全面消除黑臭水体, 确保集中式饮用水、重点河库水质100%达标。推进土壤污染防 治，完善农村环保基础设施，强化农业面源污染治理，切实改善 农村人居环境。加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，推动 资源高效利用。实施垃圾分类和资源化利用，建成城镇生活垃圾 分类收集转运一体化项目，形成全社会自觉践行生态环保的良好 风尚。29 .构建现代化综合交通网络。以打造昆明连接滇中城市圈、 连通成渝都市圈的重要交通节点为重点，统筹铁路、公路、邮政 等基础设施建设，力争公路“能通全通”，加快构建对外高效联 通、内部便捷畅通的立体综合交通网络及区域性综合交通

19、枢纽。 全面推动“智慧交管”“智慧出行”“智慧公路”建设，着力完 善公交设施，健全市政道路体系，推进与综合交通体系相协调的 快速路网建设。牵头领导：石固牵头单位：县发展和改革局责任单位：县委宣传部、县科学技术和工业信息化局、县教 育体育局、县住房和城乡建设局、市生态环境局富民分局、县交 通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局，县应急管理局、县 市场监督管理局、富民产投集团、富民城投公司、县邮政局，富 民工业园区管理委员会，各镇(街道)(A)着力打造兼容并包的开放环境30 .优化涉外营商服务。构建外商投资企业投诉和处理机制, 健全外资项目协调推进机制，充分发挥各级外资企业协会的桥梁 作用，打造一

20、流外商投资环境。优化港澳台居民、来华外国人出 入境和居留服务。充分发挥工业园区“一体化发展”优势，依托 各类平台，推进商业商务配套、生产生活配套，构建网内网外融 合发展新格局，进一步提升开放的能力和水平。31 .构建亲清政商关系。坚持“有求必应、无事不扰”，大 力弘扬不叫不到、随叫随到、服务周到的“三至U精神”，开展“企 业大走访同心促发展”常态服务机制，倾听企业呼声，及时反映 行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权 益保护、纠纷处理等方面的服务，鼓励和支持行业协会、商会等 社会组织参与优化营商环境建设。对于企业反映的问题，做到 “清单式交办、台账式管理、销号式落实，确保办结

21、率、满意 度达到100%。20222024年，政商亲近度、政府廉洁度、政府 诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高。32 .推动多层次交流合作。主动服务和融入昆明生态化国际 化现代化建设，以“打基础、做规划、谋产业、推项目”为主抓 手，与国家级平台合作共建产业园区，实现政策共通、资源共用、 项目共推、产业共育、利益共享。坚持“走出去、引进来”,深 度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，积极与中国（云南）自 由贸易试验区昆明片区、昆明跨境电子商务综合试验区等平台合 作，加强旅游、教育、文化、科技等多领域互联互动，实现互利 共赢发展。牵头领导：杨艾坤牵头单位：县科学技术和工业信息化局责任单位

22、：县委宣传部、县委统战部、县发展和改革局、县 教育体育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅 游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、 县工商联，富民工业园区管理委员会，各镇（街道）提供有力支撑。二、总体目标2022年，全县优化营商环境领导机制、责任分工体系调整 完善，一盘棋、一体化推进产业发展、营商环境、招商引资工作 新格局全面形成。招标投标、办理破产、保护中小投资者、获得 电力、缴纳税费、政府采购6个指标进入全市“优异”行列，其 余指标进入“优秀”行列。2023年，全县营商环境制度政策体系更加完善，产业发展、 营商环境、招商引资协调推进效果显现。办理建筑许可、登记

23、财 产、获得用水、获得用气、执行合同、获得信贷、开办企业、劳 动力市场监管、包容普惠创新9个指标进入全市“优异”行列。2024年，全县政务服务理念、制度、作风全方位深层次变 革，营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提升。 市场监管、政务服务、知识产权3个指标进入全市“优异”行列， 所有营商环境指标与全市同步全面进入国内先进行列，至少有 1一2个营商环境指标实现全国一流或全省领先目标。三、重点任务（一）着力打造引领高质量发展的产业环境L构建现代产业体系。以“一主二辅三培六链”产业发展格 局为基础，做强主导产业、做精新兴产业、做优传统产业，提速 产业转型升级。加快形成以数字经济为引领、现

24、代服务业为主导、 先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。聚焦大健四、制度保障（一）完善工作机制。调整充实县优化营商环境促进市场主 体倍增领导小组，围绕“八大环境”设置8个重点专项工作组和 要素保障、督查问效、宣传推介3个保障工作组。每季度由牵头 领导分别召集相关部门、镇（街道）定期研究推进工作，协调解 决存在问题，牵头单位于每季度末月20日前将相关工作情况报 县营商环境办，并由县营商环境办进行汇总上报。县委常委会、 县政府常务会定期听取并研究营商环境工作，每年召开1次全县 营商环境建设工作会推进会，安排部署全县营商环境工作。责任单位：县营商环境办、8个重点专项组和3个保障工作 组牵头

25、单位（二）出台系列方案。按照三年攻坚目标要求，从服务产业 发展、促进项目投资入手，围绕产业发展、招商引资、营商环境 三方面形成闭环，制定“八大环境”对应子方案（8个牵头单位 负责），2023年1月31日前完成。责任单位：县营商环境办、“八大环境”牵头单位（三）开展“一感一度”调查。开展企业获得感和群众满意 度调查。建立问卷调查机制/,每半年对“八大环境”工作成效 及企业获得感、群众满意度、政务服务“好差评”等开展1次问 卷调查，搜集营商环境建设的正面、反面典型案例。责任单位：县营商环境办、县工商联（四）开展“一把手”走流程。按照“一线工作法”和“我 为群众办实事”等要求，建立和推行“一把手”走

26、流程机制。全 县各部门“一把手”对本部门负责的营商环境指标、政务服务事 项和监管执法事项进行沉浸式体验，从查询办事指南到事项办理 完毕开展全流程细化梳理，推动时间、环节、材料、费用等再压 减再优化，大幅提高市场主体办事便利度。各部门“一把手”走 流程方案于当年3月25日前报县营商环境办，工作完成后，将 开展情况及时报县营商环境办。责任单位：县级各相关部门、各镇（街道）（五）开展营商环境政治巡察。由县委巡察办加大对营商环 境工作的巡察力度。每年将全县营商环境涉及的主要部门纳入营 商环境政治巡察，通过每年一次的政治巡察发现问题，推动整改。责任单位：县委巡察办（六）梳理政策清单。县政务服务管理局负责

27、，梳理企业全 生命周期服务事项清单、个人全生命周期服务事项清单，完善服 务模式和服务链条，全面提高服务效率；县科学技术和工业信息 化局负责梳理中央、省、市、县出台的创业支持、产业发展、科 技创新等政策清单；国家税务总局富民县税务局负责梳理减税降 费、税收优惠政策清单；县委组织部负责梳理人才政策清单；县 财政局负责梳理融资支持清单；县市场监督管理局负责梳理市场 拓展政策清单；县发展和改革局负责梳理发展环境等领域政策清 单；其余单位负责梳理职责范围内涉企惠企政策清单，综合形成 县营商环境惠企政策清单，并利用多种形式进行公布，及时更新, 确保惠企政策精准通达企业。各单位梳理的政策清单于每年3月 20

28、日前报县营商环境办备查。责任单位：县级各相关部门（七）营造良好氛围。坚持“人人都是营商环境、事事关乎 营商环境、处处彰显营商环境”理念，充分利用新媒体、公交站 台、客运车站、热闹街区等宣传载体，多渠道宣传推介营商环境 政策，开展“优化营商环境，富民在行动”等系列活动，收集提 炼全县各级各部门信息，推出改革创新举措，并在国家、省、市 媒体上重点推荐和宣传富民营商环境的做法成效，营造人人知晓 人人参与的良好氛围。责任单位：县委宣传部、县营商环境办、县融媒体中心（八）举办“营商环境会客厅”活动。开展听取群众意见、 听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，每季度 开展一次“营商环境会客厅”活

29、动，借助营商环境观察站等场地, 由政府部门领导为主的县级领导带队，到近期发现营商环境问题 较多的部门、镇（街道）进行面对面会谈，现场听取市场主体提 出的意见建议或问题，进行回复并现场汇办。健全领导干部挂钩 联系企业工作机制，加强政企常态化沟通联系。完善亲清政商关 系行为清单，规范政商交往行为。责任单位：县营商环境办、县发展和改革局、县科学技术和 工业信息化局、县工商联（九）培养营商环境专业干部，每年将营商环境培训纳入干 部教育主要内容。按需调整充实营商环境办工作专班，配强各部 门营商环境工作专干。加强多渠道合作，对全县各部门干部进行 营商环境理论培训提升，将营商环境培训纳入新入职公务员、新 任

30、职干部的必修课程，着力提升领导干部在优化营商环境方面的 专业性。责任单位：县委组织部、县委党校（十）建立营商环境奖罚体系。将营商环境工作与干部提拔 任用相结合，对营商环境工作开展较好的干部，在提拔使用给予 优先考虑。在全县范围内开展优化营商环境护航行动，对“庸懒 散慢浮”“推脱绕”等突出问题和破坏营商环境的典型案例，由 县纪委监委定期通报问责。持续将营商环境工作纳入全县综合目 标考核范畴，并增加相应的分值占比，形成正向激励效应。责任单位：县委组织部、县纪委监委、县委目督办、县政府 目督办康、新材料、绿色能源等领域，突出投资强度、税收额度、科技 高度、链条长度、环保程度、能耗限度标准，招大引强选

31、优。重 点瞄准昆明主城产业转移和沿海发达地区企业，开展精准招商、 以商招商、产业链招商，采取委托社会投资人招商引资新模式， 加快推动区域和产业联动发展。2 .推动新兴产业集群发展。建立龙头企业和重大项目培育库。 新增规模以上企业30户左右，新培育一批省市级龙头企业和 10大”名品，新增农民专业合作社和家庭农场各30个以上。 大力培育“专精特新”企业，打造一批单项冠军和“小巨人”企 业，培育引导成长性好的小微企业升规入统。3 .着力推进产业功能区建设。明确区域发展定位，加快推进 富民特色农业产业园、白水塘、白石岩工业（化工）园区开发建 设。以绿色化、智能化、服务化为主攻方向，加快新一代信息技 术

32、与传统产业深度融合，引入新经济要素新技术实施技改，规范 园区准入条件和入围企业管理，坚定实施“腾笼换鸟”行动。加 快发展战略性新兴产业，培育壮大生物工程、新一代信息技术、 新材料、绿色环保等战略性新兴产业，积极布局人工智能、先进 通信网络、生命健康等未来产业，促进互联网、云计算、大数据、 物联网等数字技术与产业深度融合，推动产业结构主动调整和引 领调整，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的产业集 群。4 .扎实推进富民产业链建设。对标先进，认真落实富民县 产业链“链长制”工作方案，围绕现代特色农业产业、文旅康 养、新型材料、绿色能源、钛产业5条重点产业链，实施“建链” 工程，突出项目招大

33、引强；实施“壮链”工程，突出企业扶优培 强；实施“补链”工程，突出短板弱项破解；实施“稳链”工程， 突出园区平台支撑；实施“护链”工程，突出资源要素保障。促 进创新链产业链深度融合，以科技创新推动产业强链延链补链。 力争到2024年，培育一批龙头骨干企业，一批关键技术、拳头 产品达到国内先进水平，力争5个产业链面向行业100强企业招 引落地3至5个重大投资项目。牵头领导：石固牵头单位：县发展和改革局责任单位：县科学技术和工业信息化局、县财政局、县自然 资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、 县卫生健康局、县科协，富民工业园区管理委员会，各镇（街道） （二）着力打造促进项目落

34、地的投资环境5,优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，推行投资项 目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查, 企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告，强化规划环评与 项目环评联动，规划已开展环评的，建设项目环评内容可根据规 划环评及审查意见予以适当简化。支持市场主体在符合规划、不 改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、 增加容积率，对其不再增收土地价款。鼓励产业项目采取长期租 赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。支持 创新型用地发展，进一步保障实体经济发展空间、国土资源集约 利用和产业要素优化配置。全力化解落地项目用地历史遗留问题, 积极落

35、实单宗地块缴费供地措施，化整为零逐宗供应，有序推进 不适宜开发利用批准地块的批复撤销及调整工作，为批而未供土 地瘦身，加快推进历史遗留土地整治项目的验收入库及新项目的 申报工作，获得耕地占补平衡指标，解决批而未供土地中因欠耕 地占补平衡费带来的土地供应困难问题。下大力气筹集土地规费 缴存，有计划分批次解决2012、2013及2015年度所欠土地规费， 释放土地活力。6 .优化项目建设审批。提升工程建设项目审批管理系统功能, 实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申 请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证“。全面推行联 合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。推进

36、 实施企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目 “全承诺、拿地即开工”。2022-2024年全县工程建设项目全 流程审批时间不超过50个工作日并压减时间。7 .提升项目建设管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段 整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优 化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共 享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体 工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入 使用。8 .深化分级分类审批制度改革。以优化社会投资审批为重点， 在确保安全的前提下，推进综合审批改革和涉及审批中介服务事 项改革，推行承诺制，精

37、简整合审批环节，优化再造审批流程， 清理审批中存在的“体外循环” “隐形审批”等行为，切实提高 审批服务效能，促进项目早落地、早投产。主动配合市级推行“区 域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批改革，明确适用范 围，细化完善承诺事项清单，强化全流程监管服务。牵头领导：帕钱保牵头单位：县住房和城乡建设局责任单位：县发展和改革局、县科学技术和工业信息化局、 县公安局、县自然资源局、市生态环境局富民分局、县水务局、 县交通运输局、县林业和草原局、县应急管理局、县市场监督管 理局、县城市管理局，富民工业园区管理委员会，各镇（街道）。（三）着力打造便捷高效的政务环境9 .精简优化审批服务。加大行政审

38、批制度改革，严格执行权 责清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，规范行政许可事 项清单管理。2022年公布县镇两级行政许可事项清单，2023年 推进政务服务标准体系建设，2024年全面实现同一事项在全县 同要素管理、同标准办理。持续扩大高效办成“一件事”覆盖面， 制定企业和群众“一件事”集成服务清单和办事指南，三年内实 现高频事项“一件事”集成化办理全覆盖。提升“好办” “快力、” 服务，全面落实“两个免于提交”（凡是本县政府部门核发的材 料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一 律免于提交实体证照），推进减环节、减材料、减费用、减时限、 减跑动，更加便利企业办事。10 .全

39、方位推进便捷高效政务服务。全面推进数字政务建设， 升级政务“七办”服务，完善“一网通办”全方位服务体系，实 现与企业生产经营密切相关的服务全覆盖，让“进一网、能通力、” 成为常态。进一步完善联通五级的线上线下政务服务体系，推动 省政务服务平台向村（社区）便民服务中心（站）延伸，持续推 动政务服务全市能办、省内通办、跨省通办。依托省政务服务平 台，聚焦不动产登记、审批中介服务、投资项目建设、工程项目 建设和企业注销等领域，整合优化主题集成、特色服务、个性化 服务的各类应用场景服务。11 .提升线上线下服务能级。依托省政务服务平台，全面提 高全流程网上办事比例，20222024年政务服务实现网上可

40、办 率分别达99. 5% 99. 8%、99.9%以上，全程网办率分别达91. 5%、 93%、96%以上。利用“e办通”，打造群众企业身边的政务服务, 三年内上线高频政务服务事项139项以上，实现“自助办就近办 跨省通办“。深化政务服务中心标准化建设，推进政务服务事项 100%向政务服务中心集中，全面实施“前台综合受理、后台分类 审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。健全“差评”问题和投 诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，持续提升政务服务好评12 .推行水电气信市政公用服务一体化。深化不动产统一登 记制度改革，推进水、电、气、通信与不动产登记同步办理。全 县一般登记业务办理时间2022年压缩

41、至0. 5个工作日以内；2023 年在全县范围内基本实现水、电、气与不动产登记同步办理过户， 进一步压缩时限；2024年实现水、电、气与不动产登记同步办 理“即报即办”。推动水、电、气等报装服务事项进驻县政务服 务中心，建立市政公用报装“一站式”服务平台，提供报装、维 修、过户、缴费、查询等网办业务，实现水、电、气接入服务一 次申报、一网通办、一站办结。2022年、2023年、2024年社会 投资低风险项目用电、用水、用气报装时间分别压缩至2个、1.5 个、1个工作日以内。13 .健全投资服务机制。紧盯重点产业项目招引、落地、建 设、生产、经营全过程，强化全要素保障，建立健全项目投资全 过程协

42、调服务机制，组建帮办代办队伍主动上门开展“一对一” 跟踪服务，实施项目首席服务专班机制，推进审批服务联审联办, 形成投资审批全程帮办代为、部门联动合力联办的全过程服务体 系，着力解决重点产业项目在政策支持、土地规划、建设环保等 方面的问题，以及企业的市场准入、商事登记、行业许可等行政 审批诉求，形成全程有人跟服、审批有人代办、部门联动响应、 合力解决难题、项目快速落地发展的高效服务保障机制。牵头领导：石固牵头单位：县政务服务管理局责任单位：县政府办、县发展和改革局、县科学技术和工业 信息化局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县 财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和

43、城 乡建设局、市生态环境局富民分局、县交通运输局、县农业农村 局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、退役军人事务 局、县应急管理局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县统 计局、县医疗保障局、县城市管理局、县民宗局、富民工业园区 管理委员会、县残联、国家税务总局富民县税务局、县气象局、 昆明市昆明市住房公积金管理中心富民县管理部、县消防救援大 队、富民供电局、富民电信分公司、富民移动公司，各镇（街道）（四）着力打造公平竞争的市场环境14 .持续推进商事制度改革。深化“证照分离”、“一业一 证”、“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营 规模。推行“一业一证”改革，实行“一次告知、一表申请、一 套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发“，便利企 业扩大经营规模。推进电子证照扩大应用、互通互认，全面推行 电子营业执照、电子印章、电子发票应用，推动企业生产经营高 频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，进一步降低准 入准营门槛、畅通准入准营通道，实现“准入即准营”。实施市 场主体歇业备案制度。15 .健全市场主体准入和退出机制。实施市场主体倍增计划。