集体经济组织股份制改革实践经验.docx

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1、集体经济组织股份制改革实践经验摘要：随着我国城市化快速开展，城郊集体经济组织获得巨大发 展红利，政企合一、产权不清等问题制约着集体经济组织的再开展。 长沙市s区城郊集体经济组织吸取其他地方的成功经验立足实情, 自下而上进行股份制改革。本文着重介绍了该集体经济组织改革过 程中的主要做法及改革中面临的突出问题，为集体经济组织股份制 改革提供参考和建议。关键词：集体经济组织股份制改革经验研究2018年中共中央与国务院联合下发关于实施乡村振兴战略的 意见，将深入推进农村集体产权制度改革作为振兴乡村的重要战 略举措。意见提出全面开展农村集体资产清产核资、集体成 员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作

2、制改革。推动资源 变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形 式和运行机制。这为加快推进集体经济组织股份制改革提供了重 要的政策依据和行政动力。在此之前，党的十五届三中全会通过的 中共中央关于农业和农村工作假设干重大问题的决定和党的十六 届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干 问题的决定都对鼓励和支持农民和农村适应市场经济形势，探索 多元股份制形势兴办农村经济实体。在此背景下，我国城市化快速 开展，城市周边的农村因区位优势，土地产值迅速增长，大量城郊 集体经济组织开始积极探索集体经济改革路径。近年来，在各地的 城郊集体经济组织改革中涌现了深具特色的杭州模式、

3、郑州模式、 惠州模式。所谓杭州模式1,是指杭州力行七项改革措施，主要是 确权、清资、配股、量化资产比例、明确集体企业性质、确定集体 经济组织形式及经营主体。所谓郑州模式2,是指郑州通过实施清 产、股权分配、民众参与、民主管理等机制释放集体经济组织活力。所谓惠州模式3,是指采取以非土地集体资产为改革对象，确立四 六分成产权原那么，调整集体资产股份的所有权、使用权、经营权和 收益权，实行政社合一的经营模式等举措开展具有本土特色的集体 经济。近年来长沙的城市化进程不断加快，特别是长株潭一体化步 伐的加快，长沙城郊集体经济组织改革也迎来新的开展态势。本文 以长沙市S区的城郊集体经济组织改革经验为参考，

4、探讨城郊集体 经济股份制改革的实践经验。1长沙市S区的城郊集体经济组织概况该城郊集体经济组织毗邻长沙火车站，隶属于副县级事业单位管 理，是典型的政企合一、国社合营的安置型企业。该组织现有 职工1400余人，占地720余亩，建筑面积近40万平方米。具有 得天独厚的区位优势，20世纪90年代，开发建立建材、家电等四 个专业综合市场，辖区内有商户6000余家,是长沙乃至中南地区 有名的综合性批发市场。该组织于20世纪90年代初注册成立公司, 为集体所有制企业。公司采取总经理负责制，总经理由事业单位行 政负责人兼任，自2004年因规定政府公职人员不能在企业兼职，总经理职位一直无人担任。公司实行总经理办

5、公会集体负责制，接受上级政府的领导和监督。公司没有专门的内设机构,如人事、财 务等职能由事业单位相应部门代管,市场内部运作由市场负责人负 责。公司一直沿用职工包安置工作人事政策，该组织全体成员在所 属企业工作，职工子弟年满18岁的每年计划性刚性安置。面对体 制不顺、机制不活、开展缓慢等复杂局面，在企业内部从下而上要 求改变现有管理模式。该组织吸取其他地方的改革成功经验，立足 当地实情，勇于打破原有制度壁垒，不断摸索寻求既能保稳定,又 谋开展新途径，在十分艰难的条件下做了大量有益探索。2长沙市S区城郊集体经济股份制改革的主要做法2.1 设定目标、明确方向，建立组织保障成立了由上级政府牵头领导的领

6、导工作小组。设立筹备小组，组 织五个下属企业同时开展全体职工投票，明确改制方向，70%以上 职工赞成政企分开，逐步建立现代企业制度”。随后，从企业全 体职工第一轮海选实名投票方式中选出候选职工代表，第二轮采取 差额实名投票选出正式职工代表。在职工代表会议上，正式明确改 革方向，并成立三个工作小组，明确改制重点工作：清产核资、制 度构建和产权认定。成立综合监督组，开展工作过程中进行实时监 督。聘请律师事务所对改制工作全程进行法律支持和服务。2.2 盘清资产、核对产权，摸清湘湖家底该组织可溯源到20世纪60年代,从农村公社养鱼到90年代的 政府主导进行统一开发，到自发建立市场成立公司，几十年积累的

7、 历史性遗留的债权债务比拟复杂，如统一开发时期,原土地被A公 司购买准备开发，但因A公司财务资金紧张，后因无法按时拨付土 地补偿款而退还局部土地，局部土地未办理权证，导致土地权属复 杂。因当时先上车后买票”等扶持政策，局部房屋办理了土地产 权证未办理房屋产权证，导致该组织辖区范围内土地规划变更、土 地权属更改比拟多，清查核算的难度较大。通过聘请专业会计师事 务所和评估师事务所，该企业的财务人员配合一起进行清查历年债 权债务、土地、房产等固定资产清查，形成审计、评估专业报告, 从而全面摸清家底。2.3 设计平台、拟定章程，搭建企业构架制度构建主要任务为政企边界清晰、职工持股明确、企业架构 合理。

8、在新公司架构设计中遇到很多问题，最突出的是如何保证 新公司姓公，确保集体性质不变。因新公司注册股东人数限制， 在确保集体企业性质不变的前提下，该组织特设“投资管理中心平 台，将全体集体经济组织成员统一登记在平台内，实现由职工变 股东的身份转变，制定投资管理中心章程确保全体股东权益。2.4 确定身份、量化股权，明晰产权认定要保持经济组织的效率，需要在制度上做出安排和确定产权。改制前期以家庭为单位，以职工为基础，对职工及家庭成员情况进 行摸底，登记在册人员共1446人，其中在职1029人，退休416 人，离职1人，按户录入户籍信息573户。但因嫁人、工作安置、 职工身份转变等影响，身份认定“第一是

9、要生根在土里，第二是要 从婚姻中进入当地的亲属圈子，拥有土地是根本。本次认定中 按照依法依规、尊重历史、兼顾现实、公开透明的原那么，形成了成 员身份认定的取得和排除事由。在股权配置方面，采取集体属性恒 定、集体资产共同及集体组织成员同股同权的原那么，将本组织可量 化的资产金额全部按成员数量分配到每个人，分解到户，确定每户 总占股。3长沙市S区城郊集体经济股份制改革面临的突出问题3.1 保稳定改革工作难度大作为一次从下至上的改革，具有一定的民众基础，但改革涉及每 位集体经济组织成员的切身利益，要确保企业在本次改革中能平稳 过度保持有序开展，从改革方向确定、资产清查、评估、产权认定、 股权配置、制

10、度构建等过程，都是反复征求意见，及时公示进展, 屡次政策性宣讲，采取实名制投票表决，推动改制的每个环节都是 举步维艰、如履薄冰。3.2 高福利思想阻碍企业开展新公司实行”竞聘上岗等管理制度给集体经济组织成员带来一 定压力，但大局部职工更加看重股权分红，即使不上班，自家的自 建房租金加上全家的股份分红所得，一年的收入都远远高于普通工 薪阶层。所以，在股权分配上考虑更多的是福利要人人均等，如用 于企业公益金分配上的比例虽按法定比例来，但要求尽可能得低,让更多的收益用于股东年底分红，减少了企业的转型和再开展所需 要的资金储藏。3.3 领头雁缺失导致进程缓慢在改革整个推进过程中，因公司的总经理一直无人

11、担任，企业内 部缺乏有效地激励机制，且该组织多年来属于子弟安置型企业，企 业内部职工都有错综复杂的亲戚关系，属于典型的熟人社会，加之 此次改革牵涉众多人切身利益等原因，公司内部自发产生改革带头 人的可能性较小，导致推动企业改革的进程较慢。3.4 促开展转型升级迫在眉睫虽建立了现代企业管理制度，但现业态没有更新，主要靠收取门 店租金为主，土地回报率很低，并且传统老旧批发市场面临电子商 务等冲击，加之企业管理模式也没有彻底发生改变，这种状态导致 企业缺乏外部市场竞争、缺乏后续有序开展的能力。4长沙市S区城郊集体经济组织改革推进的几点建议4.1强化组织领导保障一是上级政府在改革整个过程要加强领导和监

12、督提供政策支持, 指导改革规范化运行。二是新公司设立党委或党支部，加强对新公 司的监督，确保集体资产不流失，注重新公司党员培训教育。4.2 构建多元支持网络第一，要明确目标，通过学习、宣讲、培训等方 式，统一职工的思想，让广大职工主动参与到改革的各个环节，在 整个过程不管是股权分配、劳动报酬，还是股份分红都能表达全 体成员的意志公平合理分配 6,做到依法依规、公平公正公开。 第二,要及时公示、宣讲改革的目的、做法及进程。第三，要充分 做好因不符合身份认定未能得到股权分配人员的思想工作。43激发体制机制活力首先，新公司应从原来的政企合一中剥离开来,行政、经营 职能有效别离，采取新公司董事长负责制

13、。其次，在新公司中设立 的股东大会、董事会、监事会，要按新公司章程履行工作职责，通 过合理制度设计，提高企业的运行效率。再次，通过竞聘上岗，妥 善安置富余人员，鼓励富余人员自主创业，逐步引入外来工作人员, 建立和完善现代人事管理制度。最后，公司因适应市场化运行，逐 步摆脱以租赁经济为主的局面，增加公司的收入来源渠道，不断培 育自有经济来源，改变以物业和租赁为主的单一经济结构，逐步改 变开展理念，创新开展，增强应对市场风险的能力。5结语长沙市S区城郊集体经济兴旺，为本次改革提供了良好的经济基 础，本次集体经济组织改革是大势所趋，也是城郊集体经济组织改 革的一次重要探索，具有重要的现实意义。同时，本人认为在开展 壮大集体经济组织的探索与实践是与时俱进的，要进一步明确集体 经济组织的主体地位,完善集体经济的运行机制，不断增强组织内 部的治理能力，确保集体经济组织的有序健康开展。