《森林消防综合应急救援基础能力建设规范》解读.docx

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1、森林消防综合应急救援基础能力建设规范解读1、本标准编制的目的和意义是什么？答：森林消防综合应急救援基础能力建设规范规定了北京市 森林消防综合应急救援基础能力建设的机构设置与人员、基础设施建 设、装备保障、物资保障、组织管理、应急救援处置等能力，本标准 的制定与实施，将有助于北京市森林消防综合应急救援能力及救援处 置效率的提升，有助于加快完善北京市森林消防综合应急救援队伍建 设的标准化体系，为政府部门提供一套有较强针对性和可操作性的森 林消防应急管理技术标准及要求，有利于夯实本市综合应急救援管理 基础工作。2、本标准与相关行业标准、其它省(区)地方相关标准的区别？答：目前，已发布关于森林消防队伍

2、建设的行业标准有两个，均 由国家林业局发布，分别为LY/T 2246森林消防专业队伍建设和管 理规范、LY/T 5009森林消防专业队伍建设标准；已发布的关 于森林消防队伍建设的地方标准有1个，为黑龙江省发布的DB23/T 1513-2013森林消防专业队组建及管理规范。以上三个标准与本标准的区别主要有以下几点：(1)适用对象不同，以上这三个标准的适用对象是各级或地方林 业主管部门组建的森林消防专业队伍，本标准的适用对象北京市区两 级森林消防综合应急救援队伍的基础能力建设。(2)标准包含的灾害种类范围不同，以上这三个标准的内容只涉 及到森林消防(森林火灾扑救)，本标准内容不但包括森林消防(森

3、林火灾扑救)，还涉及到山岳搜救、抗洪抢险、地质灾害救援。(3)标准的内容不同，与以上这三个标准相比拟，本标准内容上 更加突出了队伍的人员能力和综合应急救援能力的建设。3、标准编制的主要内容包括哪些方面？答：本标准针对市区两级森林消防综合应急救援队伍的基础能力 建设规范提出要求。基础能力建设内容包括机构设置与人员、基础设 施建设、装备保障、物资保障、组织管理、应急救援处置等方面。4、本标准与其它2项标准的关系？答：森林消防综合应急救援基础能力建设规范是对森林消防 综合应急救援队伍的基础能力建设总的要求，森林消防综合应急救 援队伍装备使用和维护规范是对救援队伍装备的使用和维护提出要 求，森林消防综

4、合应急救援队伍训练规范是对救援队伍的训练和 考核提出要求，队伍装备的使用和维护、队伍的训练和考核是基础能 力建设中的重要内容。5、森林消防综合应急救援队伍的组建架构是怎么设立的？答：森林消防综合应急救援队伍按照“总队-支队-中队”三级架 构组建，支队分为总队直属支队和区级支队。市级设立总队，总队下 设直属支队，直属支队下设中队；区级支队下设中队。6、“4. 1.3总队直属支队应具备同时机动增援3个以上火灾区域的专业处置能力”，3个以上火灾区域是如何确定的？答：主要依据2020年3月18日北京延庆、房山、平谷同时发生 三场森林火灾的实际情况，因此，要求直属支队应具备同时机动增援 3个以上火灾区域

5、的能力。7、“4. 1.5中队应具备133km2管护森林面积范围内的综合应急 救援能力”，133km2这个数值是如何确定的？答：主要依据由北京市应急管理局和财政局联合发布的加强区 级森林消防综合应急救援队伍建设的意见里“三、队伍组建方式及 标准”中的内容“以林地面积133km2 （20万亩）为一个单元，划分 森林灭火责任区。每个责任区应设置不少于1支区级森林消防综合应 急救援队伍”。8、“4. 1.5中队建队规模分为主战中队、常规中队、特勤中队， 这种分类是基于什么考虑的？答：分类主要根据中队所在区域的地形条件、可燃物类型、历史 灾害发生状况以及救援任务的需要。依据全国森林火灾规划（2016-

6、2025）的火险区划结果，北京市森林防火区域分为两类：森 林火灾高风险区、一般森林风险区。森林火灾高风险区承当森林火灾 扑救任务较重，有重大火灾发生的危险，因此，要求主战中队应具备 扑救重大以上等级森林火灾的能力；一般森林风险区重大火灾发生的 风险较低，故要求常规中队应具备扑救较大以下等级森林火灾的能力。 特勤中队的设立，主要考虑到北京市森林消防综合救援（包括空中救 援、特种救援等）任务的实际需要。9、营区与营房选址条件的依据是什么？答：营区与营房的选址条件主要依据LY/T 5009森林消防专业 队伍建设标准“第三章选址与布局”的相关规定；“防止洪水和内 涝威胁，场地的防洪标准应不低于100年

7、一遇洪水标准”主要依据北 京市市政基础设施专项规划（2020年-2035年）中的相关规定。10、营区与营房的建设布局是基于什么考虑的？答：营区与营房的建设按照办公、训练、生活等分区布局，总队、 支队、中队的用房建设种类依据LY/T2246森林消防专业队伍建设 和管理规范里用房包括宿舍、办公室、会议室、值班室、 车库、体能训练室、灭火装备和个体防护装备库、餐厅、厨房、浴室、 盥洗室、厕所、晾衣室（场）、锅炉房、储藏室”。考虑到北京地区 森林消防综合应急救援实际需要，在行业标准的基础上，用房增加了 物资储藏库、指挥中心（室）、心理干预室、卫生医疗室和探亲家属 用房等。11、总队、支队和中队的用房建

8、设种类是如何区别的？答：总队、支队、中队的用房建设种类，主要根据自身机构的功 能和实际需求，总队机关、支队机关为管理机构，中队为作战单位, 总队机关和支队机关的用房种类主要满足办公、生活、指挥、物资储 备等功能，中队用房种类除了办公、生活、指挥、物资储藏，还应具 备体能训练、队员日常生活等功能。12、“5. 4. 4每个支队应建一个停机坪”，这个是基于什么考虑？答：建立停机坪，目的是为了使用直升机进行空中侦查、灭火、 人员搜救、物资运输与投放，主要考虑到灾害空中救援的实际需要。 近几年北京防火形势严峻，时有重特大森林火灾发生，尤其是在偏远 山区的针叶林中，一旦发生火灾，地表火容易蔓延成树冠火，

9、火灾扑 救比拟困难，需要地表和空中进行协同灭火，同时还可以利用空中优 势进行人员物资的运输与投送，提高扑火效率，做到“灭小火有把握、 灭大火有能力、支援灭火有准备”。13、总队、支队、中队的车辆出入口，距离城市道路的规划红线不应小于7.5m”，7. 5m的数值是如何确定的？答：这是参照JGJ100车库建筑设计规范中的相关规定。14、“6装备保障能力”中，森林消防综合应急救援队伍装备 的配备包括车辆装备、灭火装备、通信指挥装备、救援装备、保障装 备、侦检装备等，具体的装备种类是依据什么确立的？答：森林消防综合应急救援队伍装备配备的种类主要依据队伍综 合应急救援任务的实际需要确定，综合救援任务包括

10、森林火灾扑救、 山岳搜救、抗洪抢险、地质灾害救援，在实际的救援过程中，车辆、 灭火装备、通信指挥装备、救援装备、保障装备等相关装备是必备的。15、“7. 3森林消防综合应急救援队伍应具备野外饮食24h的自 我保障能力”，24h这个数值是如何确定的？答：主要依据国家森林消防局内务条令森林消防队伍分队灭火 专业能力建设标准（试行）中“第五章行动能力建设标准”中“（五） 食宿保障队伍应具备24h内为分队提供至少3次伙食保障的能力。”16、中队应满足接到极高森林火险等级区域的火灾报 警后队伍在10min内出营区，接到高森林火险等级区域的火灾报警后 队伍15min内出营区，接到较高森林火险等级区域的火灾

11、报警后队伍 20min内出营区，接到中度森林火险等级区域的火灾报警后队伍 25min内出营区”，出营区的时间是如何确定的？答：主要依据国家森林消防局内务条令森林消防队伍分队灭火 专业能力建设标准（试行）中“第五章行动能力建设标准”中“一、 响应能力”的相关规定。在兴旺国家大局部区域内，航空紧急救援响应时间在30min-60min 之内。美国是航空应急救援兴旺国家，航空应急救援响应时间20min; 德国航空救援响应时间15min。在人口密集的城市、地区和高速公路， 在规划区域内医疗救援的响应时间在30min以内（有些国家可控制 在15 min之内）。在野外紧急搜索与营救，高速公路、道路交通救 援，配合城市高层建筑消防等空中救援的响应时间在60min以内。对 比国外兴旺国家应急救援响应的时间，本标准中的响应时间已经到达 世界前列。17、“9.4持续作战能力”中，队伍行动能力的时间和距离，输 水距离、时间和高程差，以及火灾扑救持续的时间，这些参数是如何 确定的？答：参数主要参考国家森林消防局内务条令森林消防队伍分队 灭火专业能力建设标准（试行）中“第五章行动能力建设标准”中 的相关规定，结合北京市各区森林消防应急救援队伍的实地调研情况 得出。