2023年国家农产品质量安全县达标提升方案.docx

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1、2023年国家农产品质量安全县达标提升方案为切实保障我市农产品质量安全，提升农产品质量安全 水平，根据农业农村部印发的国家农产品质量安全县创建 活动方案国家农产品质量安全县考核办法等文件精神 和市农业农村局印发的市农产品质量安全县巩固提升细化 方案的相关要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）达标提升背景我市总面积525平方公里，人口 51.7万,是市重点打 造的市域次中心城市。我市农业生产基础稳固，构建了 “东 瓜、北油、西粮”优势产业区和“生猪、奶牛”两大规模化 生产的农业特色产业发展布局，培育了 “西瓜”“花生”两 个国家地理标志保护产品，拥有全国粮食生产基地县、全国 畜牧大县

2、、国家农业综合开发县、国家生猪调出大县、大棚 西瓜之乡、省产油大县、省特色农产品优势区等荣誉称号。 我市由省农产品质量安全县提升到国家农安县标准，不仅是 省、市要求，更是提高我市农产品质量安全监管能力，保障 农产品质量安全，促进我市现代农业产业发展的需要。（二）指导思想定省、市级农业技术地方标准，全面推进标准化生产；支持 新型经营主体和服务组织提供专业服务，带动普通农户连片 种植。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各 乡镇（街道）2 .建设规模化畜禽健康养殖基地。通过政策扶持、宣传 培训、技术引导、示范带动，切实推进“绿色防控，健康养 殖”，努力实现质量兴牧、绿色兴牧，促进畜牧业转型

3、升级 和绿色发展。我市已推荐正信牧业有限公司、闵镇三合牧场 为2022年省级示范创建单位，待上级批复后，要积极行动 指导养殖场完成创建任务。责任单位：市农业农村局3 .推动农产品品质和品牌提升。加大果（西、甜瓜）蔬 产品绿色、有机认证和养殖标准化示范场建设力度，推进统 防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药 使用等技术，推进农业标准化示范推广，有效提升农产品质 量安全水平。（责任单位：市农业农村局、各乡镇（街道）4 .开展农作物秸秆综合利用，加强畜禽粪污治理。推进 农作物秸秆综合利用工程，重点抓好秸秆肥料化、饲料化利 用工程，秸秆综合利用率达到97%以上。坚持“政府引导、 企业主

4、体、市场化运作”方针，按照农牧结合、种养平衡、 生态循环的要求，以源头减量、过程控制、末端利用为路径, 完善畜禽粪污处理设施装备，提升畜禽粪污综合利用水平，探索畜牧业绿色发展新路径。责任单位：市农业农村局、 各乡镇（街道）5 .建立健全主要农产品产地准出市场准入全程追溯体 系。大力推进以韭菜、芹菜、鸡蛋为重点品种的农产品全程 追溯。（1）严格产地准出管理。对韭菜、芹菜、鸡蛋生产 企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等在建立纸质 档案基础上全部纳入省农产品质量安全监管追溯平台管理， 建立电子档案，出具电子合格证，并由生产主体采取“委托 检测、自我检测、内部质量控制”等方式进行产品质量安全 控

5、制。（2）严格市场准入管理。督促食用农产品市场开办 者和大型超市严格落实索证索票责任，查验并留存合格证， 无法提供合格证的不得入市销售。鼓励市场开办者和大型超 市对韭菜中毒死婢和腐霉利、芹菜中克百威和氧乐果、鸡蛋 中氟苯尼考和唾诺酮类等高风险参数开展针对性精准快速 检测。（3）严格农产品产地和市场流通环节的质量监测。 加大韭菜、芹菜、鸡蛋3种农产品的风险监测和监督抽检力 度，把好产地准出和市场准入质量安全关。（责任单位：市 农业农村局、市市场监督管理局（七）健全农产品质量安全监管体系1 .建立健全农产品质量安全监测体系。实现农产品质量 安全风险监测全覆盖。完善市农产品质量安全检验检测站和 乡镇

6、农业服务中心检测能力的建设，增加人员配备，加强业 务培训，提高检测能力。为种植面积大、养殖规模集中的乡 镇（街道）配备农产品质量安全快速检测设备。责任单位: 市农业农村局、各乡镇（街道）2 .推进农产品质量安全网格化监管体系建设。完善监管 机制，建立职责任务明确、考核体系完备的市、乡、村三级 网格化农产品质量安全监管队伍。各乡镇（街道）要落实好 日常巡查、产品速测、信息报送、宣传培训、考核奖惩制度, 督促辖区内各行政村落实12名村干部或食品安全协管员、 村动物防疫员具体负责本村的农产品质量安全工作，保障网 格化管理体系常态化运转，完成乡镇（街道）监管机构全年 农产品定性检测任务。市农业农村局要

7、按照“基地有名录、 巡查有记录、速测有场地、制度有公示、管理有措施”的“五 有”模式打造3个示范乡镇（街道），以点带面提升全市网 格化监管整体水平。责任单位：市农业农村局、各乡镇（街 道）3 .强化各监管部门和监管人员的培训。制订实施市、乡、 村三级农产品质量安全监管人员全员培训计划，每名监管人 员全年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小 时以上。责任单位：市农业农村局、各乡镇（街道）4 .加强农产品质量安全隐患排查。深入推进“治违禁、 控药残、促提升”三年行动，对重点品种开展拉网式大排查, 制定监管计划、明确监管责任、建立监管台账、压实企业主 体责任。按照“双随机”要求对各类农产品

8、生产经营企业、 农资生产经营企业开展巡查检查。对农产品生产企业、农民 专业合作社、家庭农场和种养大户生产基地的农兽药使用情 况开展巡查，每年现场巡查达到2次以上，对风险高、信用 等级低的农产品生产经营主体每年现场巡查4次以上。依托 省农产品质量安全监管追溯平台开展巡查检查，并将数据实 时上传，将平台应用融入到日常监管工作中。（责任单位： 市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）（A）全面建立农产品质量安全长效机制1 .建立完善应急处置机制。市农业农村局、各乡镇（街 道）要分别制定农产品质量安全应急预案，开展应急处置培 训和应急演练，形成上下联动、信息通畅、反应快捷、运转 高效的应急工作体

9、系，做好舆情监测，快速妥善处置农产品 质量安全舆情和突发事件。强化应急条件保障，在人员、资 金、装备技术等方面加大支持保障力度，建立专兼结合、主 辅搭配的应急管理队伍。（责任单位：市农业农村局、市委 网信办、各乡镇（街道）2 .完善监管制度，推行社会共治。健全产地环境管理、 农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装 标识管理等农产品质量安全监管基本制度。发挥行业协会和 认证机构作用，进一步完善举报奖励制度。同时，严厉打击 恶意举报，对恶意举报人实施黑名单管理。在全市范围内形 成以主体承诺、行业自律、媒体监督、群众投诉等节点管理 形成农产品质量安全的社会共治管理新模式。（责任单位：

10、市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）3 .建立农产品质量安全联席会议制度。对达标提升过程 中发现的农产品质量安全监管问题需要部门间协调的，由市 农产品质量安全领导小组办公室及时组织联席协商会议，分 析研究，厘清责任，并及时加以解决；对部门系统内发现的 问题，要组织部门内的会商会议，按照分工和责任，督导落 实。领导小组各成员单位要随时分析农产品质量安全现状， 完善工作机制，关注舆情信息，解决存在问题。责任单位: 市农产品质量安全领导小组各成员单位）4 .加强农产品质量安全宣传推广工作。积极利用融媒体 平台、公众号、广播、发放宣传材料等多种形式，广泛宣传 普及农产品质量安全政策和生产消费

11、知识，提升生产者质量 安全意识，提高消费者科学认知水平，引导放心消费。通过 宣传引导，形成农产品生产经营主体、广大人民群众、监管 部门三位一体的社会氛围。责任单位：市融媒体中心、市 农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）（九）努力提升群众对农产品质量安全的满意度依法及时公开本地农产品质量安全专项整治、检验监 测、监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息，并 发挥行业协会作用，畅通举报、投诉、咨询等途径，拓宽全 社会参与农产品质量安全共治，群众满意度达到75%以上。责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街 道）三、推进步骤（一）动员部署阶段（2022年5月1日-20日）。统

12、 一思想认识，广泛宣传国家农产品质量安全县达标提升的重 要意义，动员社会各界关注和支持农产品质量安全县达标提 升工作，营造良好的工作氛围。对照国家农产品质量安全 县考核办法，全面梳理各项工作，分解落实达标提升任务。（二）全面推进阶段（2022年5月21日T1月30日）。 对照方案要求，各乡镇（街道）、市政府有关部门要突出重 点，创新方法，抓细、抓深、抓实各项工作，有序推进各项 工作开展，确保取得实效。（三）自查验收阶段（2022年12月1日-15日）。各 乡镇（街道）、市政府有关部门要按照达标提升标准，查漏 补缺，认真总结达标提升工作特点和主要成效，完善自评报 告和档案资料。四、保障措施（一）

13、强化组织领导。为推进各项工作有序开展，市政 府决定成立市农产品质量安全工作领导小组（领导小组成员 名单附后），领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村 局,负责统筹协调各项农产品质量安全工作，各乡镇（街道）、 相关职能部门要切实履行各自工作职责。（二）强化资金保障。为保障农产品质量安全监管、监 测、执法等工作有序开展，市财政局负责将农产品质量安 全监管、检测、执法工作经费列入财政预算，并根据年度监 管工作实际需求拨付足额专项资金。每年农产品质量安全财 政投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。（三）强化工作举措。各乡镇（街道）、市政府有关部 门要各司其职、密切协作。对属于各自部门职责的工作

14、，要 做到不等、不靠、不拖，积极主动完成任务。对涉及多个部 门的工作，领导小组办公室要搞好组织协调，相关单位要积 极配合，服从安排，抓好落实，共同推进达标提升工作顺利 开展。（四）强化宣传教育。各乡镇（街道）、市政府有关部 门要充分利用融媒体平台、公众号、广播、电视、张贴宣传 标语等多种有效形式，广泛宣传国家农产品质量安全县达标 提升的重要意义、政策措施、工作重点和考核评价标准等内 容，提高社会共创意识，形成良好氛围。深入贯彻落实党的十九大精神，以落实我市政府属地管 理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升 农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，建立覆盖全过 程的农产品质量安全监

15、管体系。坚持“产出来”和“管出 来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，通过实施“最 严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问 责”，整体提升全市农产品质量安全水平。重点突出西甜瓜、 蔬菜、生猪、奶牛等种养主导产业，以科技赋能促进绿色转 型，以高质量发展促产业做强，为乡村振兴和农业农村现代 化提供有力支撑。（三）达标提升目标1 .监管体系进一步健全。通过达标提升为国家农产品质 量安全县，推动我市建立健全农产品质量安全组织体系、责 任体系、制度体系、考核体系，补齐组织、制度等短板，夯 实农产品质量安全监管基础，逐步形成科学可行的常态化监 管体系。2 .监管水平进一步提高。生产经营者质量

16、安全意识全面 加强，病虫害绿色防控技术全面推广应用，农业投入品安全 使用，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为基本杜 绝。确保不发生较大农产品质量安全事件。3 .监管机制进一步完善。在省农安县基础上，进一步完 善农产品质量安全监管、综合执法、检验检测体系，建立健 全产地环境监控、投入品监管、产地准出、收贮运监管、质 量安全追溯、监测预警、应急处置、社会共治等农产品质量 安全全程监管制度。4 .监管能力进一步增强。实施农产品质量安全“网格 化”监管，做到“机构、人员、制度、工作”四到位。农产 品质量安全检测能力进一步增强，农业综合执法办案能力进 一步提升，农产品质量安全监管有力、执法到位、服务

17、有效。5 .群众满意度进一步提升。农产品质量安全公共服务水 平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质 量安全问题投诉数量明显下降，群众满意度达到75%以上。（四）基本原则1 .坚持属地管理，强化责任落实。各乡镇（街道）要落 实属地管理责任，明确监管职责，细化任务分工，建立健全 责任机制，加强诚信体系建设，全面落实生产经营者主体责 任，切实提升农产品质量安全保障水平。2 .坚持创新驱动，完善制度机制。围绕产业特点，结合 我市实际，突出全程监管理念，积极探索强化农产品质量安 全的新举措和新模式，着力构建符合我市农产品产销实际的 质量安全监管机制，确保达标提升活动取得实效。3 .坚持创建

18、标准，促进社会共治。认真学习贯彻国家 农产品质量安全县考核办法，结合我市实际积极推进达标 提升工作，多渠道、多举措引导公众积极参与达标提升活动。二、重点任务（一）全面落实属地管理责任1 .加强组织领导，落实部门责任。市政府将农产品质量 安全工作纳入政府工作重要议事日程，市政府主要负责同志 定期组织召开专门会议，听取农产品质量安全工作情况汇 报；分管市领导定期开展调研活动，研究解决农产品质量安 全重点难点问题。市农业农村局负责制定、落实农产品质量 安全监管年度工作计划，统筹近期和中长期农产品质量安全 工作；市市场监督管理局负责农产品进入批发、零售市场和 生产加工环节的质量安全监管，制定农产品质量

19、安全流通环 节的监测和监督抽检计划，落实农产品市场监管和准入制 度；市发展改革局负责将农产品质量安全监管纳入本市国民 经济和社会发展规划及主体功能区规划；市财政局负责将农 产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入本级财政预 算并落实到位。责任单位：市政府办公室、市农业农村局、 市市场监督管理局、市发展改革局、市财政局2 .强化党政同责，压实属地责任。各乡镇（街道）党政 主要负责同志是本地农产品质量安全第一责任人，将农产品 质量安全工作列入其党政重要议事日程。要经常研究、讨论 和解决农产品质量安全有关问题，并成立由乡镇党委、政府 主要领导牵头的农产品质量安全工作机构，落实好农产品质 量安全属地

20、监管责任并指导村协管员开展农产品质量安全 监管工作。责任单位：各乡镇（街道）3 .建立考核机制、完善绩效考评。健全农产品质量安全 监管考核评价体系、绩效考评机制。将农产品质量安全监管 工作纳入对各乡镇（街道）和相关部门的年度考核，以食 品安全法农产品质量安全法等法律确定的工作职责为 基础，制定对各乡镇（街道）和相关部门的绩效考核机制。责任单位：市委组织部、市农业农村局（二）加强农产品生产经营主体管理1 .建立监管名录和“黑名单”制度。我市市域内各类农 产品生产销售企业、农民专业合作社、种养殖大户全面实行 名录管理制度，清理质量安全无保障的经营单位。建立收购 储运企业、经纪人和农产品批发、零售市

21、场等经营主体监管 名录管理制度，加大查处违规销售行为力度。建立农产品生 产经营主体信用档案，实行农产品质量安全“黑名单”制 度，依法公开生产经营主体违法信息，推进食用农产品行业 诚信自律。责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、 各乡镇（街道）2 .进一步落实农产品生产经营主体责任。督促农产品生 产企业、农民专业合作社、家庭农场以及种养大户落实“五 个”主体责任：（1）开展“绿色、有机和地理标志”认证, 实施标准化生产；（2）规范建立生产档案并保存两年以上;（3）签订农产品质量安全承诺书；（4）有条件的要设立定 性检测室并配备一名具有一定业务知识的内检员和速测设 备；（5）做好农业废弃物的处

22、置和资源化利用。（责任单 位：市农业农村局、各乡镇（街道）3 .加强监督检查和服务指导。（1）结合高素质农民培 训项目，对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种植、养 殖大户进行农产品质量安全、种养技术、农兽药添加及农兽 药包装废弃物回收等进行培训，发放食用农产品承诺合格证 制度告知书、宣传手册，签订责任状。（2）将国家法律法 规、禁令宣传到每个农产品生产者，张贴或发放禁限用药物 和非法添加物质清单、农业投入品使用规范、农产品质量安 全管控告知书等资料。督促农产品生产企业和农民专业合作 社落实生产记录、质量承诺，严格执行禁限用农兽药管理、 农兽药休药期、安全间隔期等规定，屠宰企业落实流向登记 制

23、度。组织生产主体开展农资选购、安全用药等培训，提高 生产主体辨真识假能力，普及绿色种养技术，加快低毒低残 留农兽药推广应用。加强对农产品收储运企业和批发零售市 场监管，建立进货查验、抽查检测制度，在此基础上加大对 经营主体的培训宣传和技术指导。（责任单位：市农业农村 局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）4 .督促落实农产品生产经营主体检验检测制度。农产品 生产企业、农民专业合作经济组织和农产品批发零售市场对 生产、销售的农产品开展自检或委托检验。屠宰企业严格落 实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度。（责 任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）5 .严格落实不合格农产品

24、及病死畜禽无害化处理制度。 全市设立5个病死动物收集点，负责全市养殖环节病死畜禽 收集，由无害化处理厂采用密闭运输到本厂进行无害化处 理；屠宰加工环节应激死亡或不合格的肉品由无害化处理厂 进行回收并处理。所有环节要严格执行无害化处理流程，并 留存影像资料和做好各项登记。病死畜禽无害化处理率达到 100%o 责任单位：市农业农村局（三）强化农业投入品监管1 .建立农业投入品生产经营主体监管名录。实行农药、 兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营主体监管名 录制度；100%推行高毒农药定点经营、实名购买制度；严格 落实农业投入品购买索证索票、经营台账、农兽药经营告知 等制度；落实进货查验备案、

25、生产经营诚信档案。现有农兽 药经营门店全面达到良好经营规范要求，加强养殖环节自配 饲料监管。责任单位：市农业农村局2 .建立农业投入品质量常态化监测制度。加强对农兽药 生产、经营环节的监管，定期对农业投入品生产和经营环节 开展监督抽检和技术指导，重点查处经营违法隐性添加和不 合格农兽药行为，严格监督生产者执行禁限用农兽药、饲料 和饲料添加剂等有关规定，合理使用农业投入品；严格依法 取缔无证无照农业投入品生产企业，杜绝农业投入品生产环 节非法添加行为。（责任单位：市农业农村局（四）加强农产品质量监测，确保检测合格率市农业农村局和市市场监督管理局要根据各自职责制 定并实施农产品质量安全监测计划。监

26、测范围覆盖农产品生 产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种植养殖 大户和收购储运企业及批发、零售市场。全年定性抽检农产 品市级不少于8000批次、乡镇级不少于4800批次，市级定 量监测农产品（生产环节和市场流通环节）不少于1000批 次；农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织落实农产 品自检制度。全市农产品监测合格率达到98%以上，生产销 售的蔬菜、水果等种植产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉 精”等禁用药物的监测合格率达到100%。定期或不定期公开 我市农产品质量安全监督抽检、质量安全风险监测等信息。 对于监测发现的不合格产品，由市农业农村家、市市场监督 管理局按照执法程序进行调查处

27、理。同时，要和乡镇（街道） 及时会商研判，对有关生产主体实施重点监控，堵塞监管漏 洞。责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡 镇（街道）（五）严厉打击违法违规行为1 .加强重点环节执法检查。加强对农业投入品生产经营 和农产品生产、收购储运、屠宰等环节的执法检查，尤其要 严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添 加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、 虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“两品一标”产品标志 等违法违规行为。（责任单位：市农业农村局、市公安局、 各乡镇（街道）2 .建立违法案件协调联动机制。加大违法案件查办和惩 处力度，建立健全跨部门的农产品质量安

28、全案件线索发现和 通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等协调联动机制。 强化农业行政执法、市场行政执法与刑事司法的有效衔接， 对违法犯罪行为及时移送公安机关，案件移送率达到100%, 及时对案件查处信息进行通报并曝光有关案件。责任单位: 市农业农村局、市市场监督管理局、市公安局、各乡镇（街 道）（六）建立农产品质量安全标准化生产体系1.立足本市优势，大力推动全市果（西、甜瓜）蔬产业 向优势、特色、高效方向发展。通过升级改造一批高标准棚 室、建设智能化育苗温室，大力推广钢结构大棚、温室种植, 不断提前西甜瓜上市时间，抢占市场先机；普及穴盘育苗、 吊蔓立体栽培、人工授粉、熊蜂授粉等技术，推广“上茬瓜、 下茬菜”“瓜菜套种”的特色种植模式，提高种植效益；制