农业生产社会化服务项目实施方案（试行）.docx

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1、农业生产社会化服务项目实施方案（试行）为了认真贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕推进农 业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目 标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛 接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，努力培育主 体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地 推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式, 着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源 可持续发展。根据关于做好2023年中央农业生产发展有 关项目实施工作的通知文件精神，现结合我区农业生产社 会化服务发展情况实际，制订本实施方案。一主要目标通过农业生产社会化服务，促进我区

2、农业生产社会化服 务组织蓬勃发展，服务范围明显扩大，服务质量不断提升, 服务市场日臻完善。保障粮食安全，促进农业增效、农民增 收。（一）实现承接主体从关键环节向全程社会化服务转变。（二）实现小规模经营向大规模整建制服务转变，发展大 规模整建制承接主体。（三）实现服务组织的零散性兼业化经营向专业化职业 化经营管理转变，发展专业化职业化承接主体。协作，齐心协力抓好各项工作的落实。各乡镇（场）也要成 立相应的项目协调工作领导小组，加强政策宣传，做好调查 摸底等工作。（三）加强资金监管。一是明确资金拨付流程。承接主 体在服务合同完成后，由服务对象出具满意度意见并签字确 认；承接主体首先将经服务对象签字

3、确认的服务合同、资金 结算表、资金使用计划报送所在乡镇（场）农业技术推广综 合站，经审核汇总后，上报区协调工作领导小组办公室，领 导小组办公室统一汇总审核无误后，向区财政金融局申请拨 付资金。经报领导小组同意后，由区财政金融局根据抄告单 将资金通过法人账户直接拨付给承接主体。二是规范资金核 算。补助资金专账核算，专款专用。区财政金融局会同区农 业农村局加强对承接主体资金使用的指导、规范会计核算和 账务处理工作。承接主体要按照资金使用要求使用财政补助 资金，对低于补助资金80%用于提升服务能力的要详细说明 理由；要建立服务台帐，做好资料收集存档工作，以备检查 验收。三是加强资金监管。各乡镇（场）

4、财政、农业部门切 实加强资金监管，确保政策落实公开、公正、公平，资金使 用安全高效。一经发现挤占、截留、挪用项目资金情况，追 究相关单位和人员责任。对承接主体无正当理由低于补助资 金80%用于提升服务能力的应责令其整改。对承接主体采取 造假行为骗取补助资金的，依照财政违法行为处罚处分条 例有关规定处理，并在五年内不得申请和享受财政支农补 助项目。（四）大力宣传政策。区、乡镇（场）两级要充分利用 广播、电视、网络、报纸等媒体，采取多渠道的方式，大力 宣传中央财政支持农业生产社会化服务的政策和成效，让政 策深入农村，走进千家万户，直至家喻户晓，扩大社会影响 力；区财政金融局、农业农村局随时掌握和总

5、结好的经验和 做法，按时间节点将项目实施和资金使用情况进行自查和总 结，并以书面形式将项目实施进展情况、资金管理情况和其 他相关信息及时上报，加强与上级部门的工作沟通。（四）实现传统生产方式向现代农业生产方式转变。机械 化集约化水平和农业生产效率显著提高，农业综合生产能力 明显增强。二、基本情况（一）我区水稻产业发展情况。新区辖6个乡镇（场），面积226平方公里，其中耕地 面积15.1万亩，水田面积12万亩。属亚热带季风气候，温 暖湿润，年平均气温17。（2,年无霜期280天左右。（二）我区农业生产社会化服务组织发展情况。我区在稳定和完善农村基本经营制度基础上，逐步推动 土地向种粮大户、农民合

6、作社和家庭农场等新型经营主体流 转，发展多种形式的适度规模经营，各类农业社会化服务组 织的经营范围、服务能力和服务区域得到明显提升。截至 2023年12月，全区共完成土地流转面积5.6万亩，开展水 稻种植规模经营的面积已达到3.4万亩。以此为基础，与水 稻生产经营相关的各类农业社会化服务组织发展态势良好: 现有50亩以上种粮大户148户；在工商部门登记注册的各 类水稻农民合作社13家，其中：从事水稻农机服务、水稻 种植及病虫害防治、粮食烘干等业务的合作社3家；从事水 稻种植的合作社10家。这些社会化服务组织对于促进我区 农业增效和农民增收，推动农村经济社会发展发挥了重大作 用。（三）存在的问题

7、。一是水稻产业规模化经营程度不够高、农村劳动力比较 紧张、农业用工价格上涨、农资价格居高不下，导致农业生 产成本较高；二是现有的服务组织与发展现代农业、建设和 谐新农村还有一定差距，服务组织还有待进一步规范；三是 服务组织管理和服务水平有待进一步提高。三、主要内容（一）工作内容。为全面提高我区水稻生产机械化水平， 切实提升农业社会化服务组织的服务能力，按照“覆盖全程、 综合配套、能力提升”要求，结合农民特别是规模经营主体 的需求导向，综合考虑以往其他县经验和“广覆盖、可量化、 易监管”要求，重点选择工厂化育供秧、机插秧、病虫害统 防统治、湿谷烘干、秸秆还田作为此次农业生产社会化服务 实施内容，

8、实施作物品种为水稻。（二）服务组织情况。承接农业生产社会化服务的主体 是指依法在民政部门登记成立的社会组织，以及依法在工商 管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化承接主 体，包括农民合作社、家庭农场、协会、公司等多种形式的 农业生产新型经营主体。并且具备以下基本条件：一是应有 一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上; 二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和 设备以及其他能力；三是依法具有独立承担民事责任能力， 治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全 的财务管理、会计核算和资产管理制度，具有依法缴纳税收 和社会保险的良好记录，在农民群众中享有良好

9、的信誉，其 所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好 评；四是愿意接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法 律、法规规定以及项目要求的其他条件。为确保承接主体的服务质量，我区规定各类承接主体的 资质标准为：L农民合作社。2023年12月31日前“三证合一”证件 齐全（即：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、 单位有银行开户账号），具备提供服务所必需的设施、人员 和专业技术能力，合作社社员（工商注册登记的社员为准） 5户以上，工厂化育供秧设备1套以上，机插机械设备2台 以上，机防大、中型机械设备2台以上或小型机械设备5台 以上，秸秆粉碎还田机2台或大中型拖拉机以上，有日常生 产、

10、分工等记录，育供秧服务作业500亩以上，机插单季服 务作业800亩以上，机防单季服务作业在1500亩以上，秸 秆机械化粉碎还田或深耕还田作业单季服务面积2000亩以 上。2 .家庭农场。育供秧服务作业200亩以上，机插单季服 务作业300亩以上，机防单季服务作业在500亩以上，秸秆 还田单季服务作业在700亩以上。3 .农民合作联社、协会组织、服务性公司。参照农民合 作社的条件。4 .申报烘干的农民合作社组织或服务性公司必须有粮 食烘干机6台以上或湿谷日烘干100吨以上（含100吨）， 粮食加工企业不予补贴。5 .近二年与服务对象因质量发生严重纠纷或使用高毒 禁用农药的组织，不得报名。（三）组

11、织实施方式1 .承接主体遴选。严格按照“公开、公正、公平”方式， 在本区范围内，优选具备条件且有能力为农民提供优质服务 的承接主体。2023年5月30日前，符合条件的承接主体在 各自乡镇（场）农业技术推广综合站进行报名，然后由乡镇 （场）排查审核上报至区协调工作领导小组办公室汇总。经 区协调工作领导小组审核合格的承接主体，在2023年6月 15日前，与区农业农村局签订服务合同，逾期不予受理。承 接主体在规定时间内没有报名或签订合同的，将不得享受该 项目补助，确定承接主体的时间周期为一年。2 .公示、确定承接主体。确定承接主体需两次公示，2023 年5月20日前，将实施内容、承接主体条件、立项补

12、助要 求等在网络、微信公众号等媒体进行首次公示；2023年6月 19日前，将确定列入补助范围的承接主体进行第二次公示, 每次公示的时间为7天。3 .项目管理流程。签订合同。承接主体与农户签订合 同，确定作业内容、作业面积和作业价格等，经当地村委会 盖章后，上报给所在乡镇（场）农业技术推广综合站并备案 保存；乡镇（场）核实后上报区协调工作领导小组办公室汇 总。作业服务。服务组织按照合同，组织开展机械化作业， 区农业农村局负责技术指导，在作业时，承接主体要提前一 天告知所在作业地乡镇（场）农技站，派专人进行现场监管。 申请验收。作业结束后，由农户按合同约定的作业价格支 付作业费，并在作业服务清单上

13、签字确认。同时服务对象对 服务质量做出评价。承接主体带好服务发票和作业服务确认 清单向相关乡镇（场）申请验收。核实公示。乡镇（场） 根据承接主体上报的有关作业服务资料，进行严格审核，然 后将审核结果在农户和服务所在村公示，公示7天内无异议 的，上报区协调工作领导小组办公室汇总。4 .项目补贴申报、审核及拨付流程。申请。承接主体 提出补助申请，同时提交本组织登记证以及反映本组织服务 质量、服务能力、服务业绩等证明材料和当年承包服务对象 名单、面积和合同等相关材料；核实公示。乡镇（场）根 据承接主体提供的作业资料进行实地核实，并将其对外作业 情况在服务所在地进行公示，公示时间不少于7天，公示无 异

14、议后，通知承接主体填写补助申请表，经乡镇（场）审核 盖章汇总上报区协调工作领导小组办公室。抽查公示。区 协调工作领导小组办公室汇总相关材料后，上报区协调工作 领导小组批准，及时安排工作小组，采取抽查方式对服务对 象，服务面积、服务方式、服务质量进行抽查、复核，根据 核实结果和资金规模拟定给予承接主体补助面积和补助资 金，并在当地媒体上公示，公示时间不少于7天，公示无异 议后，办公室及时形成抽查公示报告材料上报给区协调工作 领导小组主要领导审批；下达补助资金。区协调工作领导 小组主要领导审批后，各乡镇（场）将承接主体补助申请表 和承诺书交区工作领导小组备案，经区协调工作领导小组核 实汇总无误后，

15、报管委会审核下发抄告单，由区财政金融局 审核下达补助资金。5 .补助标准。工厂化育供秧补助9元/亩，全区计划 工厂化育供秧服务面积0.4万亩，安排补助资金3.6万元; 机插秧补助16元/亩，全区计划机插秧服务面积约0.4万 亩，安排补助资金6. 4万元；病虫害统防统治补助补助8 元/亩/季，每季打药不少于3次，全区计划统防统治服务面 积约2. 5万亩，安排补助资金20万元；粮食烘干补助20 元/吨，全区计划粮食烘干总量约3.5万吨，安排补助资金 70万元；秸秆还田补助补助20元/亩，全区计划秸秆还田 服务面积约5万亩，安排补助资金100万元；单季作物亩 均补助规模不超过100元。6 .补助方式

16、。承包服务主体的服务价格要明显低于当地 市场价格，下降部分不少于享受补助金额的50%0按照服务 合同实际完成作业量进行补助，在每季服务作业完成后，经 服务对象签字确认，报经审核后，补助资金通过法人账户直 接拨付给承接主体。承接主体按服务合同实际完成的作业量不包括对新区 外提供服务的作业量，也不包括承接主体为自己（包括所有 成员）提供的服务，以及承接主体之间互相提供的服务。7 .资金使用。整个工作的资金使用主要用于全区范围内 的工厂化育供秧、机插秧、病虫害统防统治、湿谷烘干、秸 秆还田五项服务的补助，按照区协调工作领导小组办公室最 终实际核实的作业量来确定补助金额，如有结余，剩余资金 顺延下一年

17、度进行补助，直到补助资金用完为止。农业生产 社会化服务补助资金专项用于补助给承接主体。补助资金80% 原则上由承接主体根据自身发展需要，用于购置大型高效植 保、农机作业机械，农机维修和机库棚建设等方面支出，提 升服务能力；20%用于弥补其他支出。四、效益分析（一）经济效益。为新技术、新品种、新机具的推广应 用创造了条件，提高我区农业生产社会化服务水平，通过承 接主体统一机械化作业每亩可实现节本增效100元以上，提 高了农业生产效益，增加了农民收入。（二）社会效益。为承接主体扩大生产规模创造了条件， 服务组织通过提供从种到收全程服务的“全托”和农户按需 选择服务项目的“半托”两种方式，开展土地托

18、管，促进土 地流转，提高规模化经营水平；为农村劳动力向二、三产业 转移创造了条件，解决外出务工人员的后顾之忧。（三）生态效益。通过统一机械化作业，有利于无公害、 绿色和有机农产品生产技术标准的大面积实施，提高全区水 稻质量安全水平；通过统一机防，推广使用安全高效生物农 药，使化学农药的施用量大幅降低，保护农业生态环境，促 进项目区农业的可持续发展。五、工作要求（一）强化组织领导。成立由区管委会分管领导任组长, 区财政金融局、区农业农村局主要负责人任副组长，相关人 员为成员的新区农业生产社会化服务项目协调工作领导小 组。领导小组下设办公室，设在区农业农村局，由区农业农 村局主要负责人兼任办公室主任。（二）明确部门职责。区农业农村局负责做好牵头工作, 会同区财政金融局和各有关乡镇（场）等部门负责组织项目 实施；区财政金融局主要负责项目资金的拨付、使用、监管 和审计；区协调工作领导小组办公室主要负责各类服务组织 提供工厂化育供秧、机插秧、统防统治、稻谷烘干、秸秆还 田服务的统计汇总工作；乡镇（场）负责具体组织实施；区 纪工委监察室负责对项目资金全程监管。各成员单位要分工