危险废物运输突发环境事故应急预案.docx

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1、含山县危险废物运输突发环境事故应急预案1、 总那么1、1编制目的为建立危险废物运输突发环境事故应急机制，提高应急 处置能力，确保能够进行快速应急响应、有序行动、高效处 置、降低危害，实现保护公众生命财产安全、保护环境的目 的，制定本预案。1、2编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（3）国家突发环境事件应急预案（4）医疗废物管理条例（5）道理危险货物运输管理规定（6）国家危险废物名录1、3应急原那么（1）以人为本，预防为主。（2）属地管辖，快速响应。（3）统一领导，分类管理。（4）消除隐患，保护环境。1、4适用范围关于印发含山县危险化学品运输突发环境事

2、故应急预案的通知各镇人民政府、县政府各部门、直属机构。相关单位：含山县危险化学品运输突发环境事故应急预案已经县 政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。抄送：县纪委、县委办公室、县人大办公室、县政协办公室、 县法院、检察院。二0一二年七月二十五日含山县危险化学品运输突发环境事故应急预案1、 总那么1、1编制目的为提高对危险化学品运输突发环境事故的应急处置能力, 预防和减少危险化学品运输事故造成的环境灾害，保护公众 生命财产安全，确保能够及时采取快速、有效的应急措施， 最大限度的减少环境风险，控制事故后果，制定本预案。1、2编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国水污染防治法（

3、3）中华人民共和国大气污染防治法（4）危险化学品安全管理条例（5）道理危险货物运输管理规定（6）国家危险化学品事故灾难应急预案（7）国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件 应急预案框架指南1、3应急原那么（1）以人为本、安全第一;（2）快速反响、协同应付;（3）统一指挥、各负其责;（4）措施果断、科学处置;1、4适用范|本预案适用于危险化学品陆运和水运突发环境事故的应 急处置，危险化学品陆运和水运突发环境事件的应急处置可 参照本预案执行。危险化学品运输突发环境事故是指危险化学品在运输过 程中，由于自然、人为、技术和设备等原因而引发的交通事 故，导致危险化学品遗撒、泄漏、漂浮、燃烧、爆炸等，

4、可 能会对环境造成较重污染的行为。危险化学品运输突发环境事件是指危险化学品在运输过 程中，由于自然、人为、技术和设备等原因而引发的交通事 故，可能造成环境污染但不会引起较重后果的行为。1、5根据国家危险化学品运输管理有关规定，危险化学品运 输必须特别遵守以下规定：（1）应具有从事危险化学品运输资质许可。（2）运输车辆应按照国家技术规范悬挂或喷涂明显醒目 的危险化学品警示标志。（3）水路运输危险化学品必须严格审批。（4）按照规定的线路运输危险化学品，运输剧毒危险化 学品必须向公安机关报告。（5）禁止经过人口稠密地区运输危险化学品。（6）经过桥梁、水源保护区域时应限速行驶。（7）应采取严格的运输安

5、全防护措施和交通事故环境污 染应急措施，配备必要的防护用品和应急救援器材。（8）运输单位应积极配合交通事故环境污染应急处置并 提供技术支持。（9）应随车携带运输单位或生产单位制定的危险化学 品运输突发环境事故应急预案。（10）驾驶人员除具备运输从业资质以外，还应当定期 接受应急培训并取得合格成绩。2、应急组织与职责2、1指挥机构与职责成立含山县危险化学品运输突发环境事故应急指挥部，由以下人员组成：指挥长：县政府分管环保工作的副县长 副指挥长：县政府办公室分管环保工作的副主任县环保局局长县公安局分管副局长县交通运输管理局分管副局长成员单位：县环保局、县公安局、县交通运输管理局、县安 监局、县卫生

6、局、县气象局、县水务局、县商务局、县消防 大队、事发地镇人民政府。职责：（1）准确判断事故性质，决策应急处置重大事项，提出 应急行动原那么。（2）指挥应急队伍进行现场监测，协调有关力量实施应 急行动。（3）及时向县政府报告应急处置行动进展情况。（4）督察处置工作完成情况，协调处理重大问题。2、2日常管理机构、职责含山县危险化学品运输突发环境事故应急指挥部办公室 设在县环保局，办公室主任由县环俣局分管副局长兼任。职责：（1）负责县危险化学品运输突发环境事故应急处置指挥 部的日常工作。（2）组织专家研究制定应急方案，组织指挥处置具体工 作。（3）开展事故后的环境勘查、取证、分析和定性工作。（4）做

7、好控制污染后果、降低污染风险、消除污染隐患 的各项工作。（5）指导各镇危险化学品运输突发环境事故应急处置工 作。（6）建立危险化学品运输事故应急处置专家库，适时调 整充实专家库组成人员。（7）及时准确发布危险化学品运输事故环境应急处置信 息。（8）负责修订应急预案，开展应急培训，组织应急演练。2、3各相应机构组成、职责指挥部成立以下应急处置工作小组2、3、1环境应急处置组组长单位：县环保局成员单位：县环保局、县气象局职责：（1）召集专家观察事故现场状，提出应急处置对策和措 施。（2）及时开展应急监测，确定大气、水体、土壤等环境 的污染区域和严重程度。（3）即时提供气象信息，准确测定事发时的风向

8、、风速 或水的流速、流量。（4）落实环境监测、监察部门配备应急设备及物资。（5）确定应急人员，开展应急培训和应急演练，确保在 第一时间赶赴现场并有效的开展工作。（6）负责环境影响评估和环境修复方案的制定工作，依 法追究事故责任方的污染责任，组织有关单位实施环境修复。（7）组织编制危险化学品运输突发环境事故应急工作 手册。2、3、2应急抢救组组长单位：县消防大队成员单位：县消防大队、县公安局、县交通运输管理局、 县环保局、县水务局、事发地镇人民政府。职责：（1）迅速调动应急队伍，根据指挥部指令，采取科学有 效的措施，控制事故后果，开展应急抢救。（2）负责事故现场的伤员搜救。负责堵漏、灭火、制冷、

9、 收集、中和、稀释泄漏的危险化学品，防止爆炸、燃烧等次 生、衍生灾害。（3）发生水运事故时，协同海事部门开展打捞工作，防 止水体特别是饮用水源遭受大面积污染。（4）及时向指挥部报告应急抢救开展情况。（5）负责事故现场的洗消工作。2、3、3应急疏散、警戒组 组长单位：县公安局成员单位：县公安局、事发地镇人民政府职责：（1）划定警戒区域，负责警戒工作。（2）负责人员疏散和群众稳定工作。（3）负责事故现场的交通管制和交通疏导工作。（4）及时调集危险化学品运输车辆或船舶，迅速实施危 险化学品安全转移。（5）协同县环保局实施环境修复。2、3、4医疗救护组组长单位：县卫生局成员单位：县疾病防控中心、相关医

10、院职责：（1）迅速组织相关医疗力量赶赴事故现场，制定救护方 案，做好救治准备。（2）协调相关医院及时救治事故现场中受伤的人员。2、3、5物资协调组组长单位：县商务局成员单位：县交通运输管理局、县商务局、事发地镇人 民政府职责：（1）按指挥部要求协调县政府其他应急救援机构，调动 其他应急救援队伍、救援设备和设施进行增援。（2）协调有关部门和单位，调集运送应急救援所需物资。2、3、6事故调查组组长单位：县公安局成员单位：县交通运输管理局、县环保局、县监察局、事发地镇人民政府职责：（1）开展事故勘察、取证、分析和定性等工作。（2）查明事故原因，作出处理决定，追究相关责任。（3）完成指挥部和领导交办的

11、其他工作。2、3、7专家组组长单位：县环保局成员单位：县安监局、专家组成员（根据事故性质及时调集相关专家）职责：（1）为应急指挥提供技术咨询。（2）为应急抢险提供技术指导。（3）参与事故调查和后续处置工作。3、应急行动3、1启动预案事故发生后，事发地人民政府、事故单位和先期到达的 应急人员必须迅速、有效地实施先期处置，控制事态开展,努力切断事故灾害链，并迅速向环境保护部门和公安部门报 告。事故报告联系 ：110 （县公安局）、12369 （县环保局）3、2应急响应3、2、1指挥协调指挥部立即组织专家勘查现场、通报情况，研究制定处 置方案，快速调集应急人员，同时形成指挥力量。各应急处 置小组按照

12、各自的职责迅速开展现场工作，与事发地人民政 府和事故单位密切配合，共同实施应急处置行动。3、2、2应急监测县气象部门立即提供气象资料，环保部门立即开展大气、 水体、土壤等环境监测，确定污染物质浓度，判定污染区域 范围，并依据未来气象、水文情况，组织专家预测环境污染 风险，为指挥部决策提供依据。发生水运事故的，必须对可能受到污染的饮用水源水体 特别是对下游水体分段实施24小时连续跟踪监测，直至污 染隐患彻底消除方可解除。水体或饮用水源受到污染的，及时报告县政府，由县政 府作出停止使用水体功能或停止供水的决定，并向社会发布 信息。同时按规定上报和通报。3、2、3应急处置应急抢险组在指挥部的领导下，

13、迅速调动应急队伍，携 带相应的专业防护设备，采取科学、安全、有效的应急处置 措施，控制事故扩大蔓延，尽最大努力收集遗撒、泄漏的危 险化学品，防止次生、衍生事故发生。特别是要控制易燃、 易爆、有毒危险化学品遗撒与泄漏。安全防护措施：应急指挥人员、医务人员和其他不进入 污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面具、防护服、防 毒手套、防毒靴等。应急抢救、侦检等进入污染区域的应急 人员应配备密闭式防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器 等。应急处置措施：一般由指挥部作出并下达，或者依据危 险化学品运输突发环境事故应急工作手册的详细说明进行。物资协调组根据指挥部指令，迅速调运抢险设备、物资， 通过绿色通道快

14、速抵达事故现场。发生水运事故时，地方海事部门必须立即赶赴现场，同 时调集与打捞有关的人员与设备，做好打捞的相关准备工作。3、2、4交通管制与治安维持需要组织群众疏散的，立即确定疏散地点，紧急组织群 众采用简易有效的防护措施（如毛巾、湿布、口罩等）。选 择安全撤离线路逆风向疏散地集中；进入安全区域后，应尽 快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。根据需要，做好疏 散群众转移、安置、稳定工作。本预案适用于辖区内危险废物运输突发环境事故的应急 处置。危险废物运输突发环境事件的应急处置可参照本预案 执行。危险废物运输突发环境事故是指危险废物在运输过程中, 由于自然、人为、技术或设备等原因而引发的交通事故，

15、导 致危险废物抛洒、泄漏、燃烧、爆炸等。可能对环境产生较 重污染后果的行为。危险废物运输突发环境事件是指危险废物在运输过程 中，由于自然、人为、技术或设备等原因而引发的交通事故， 可能对环境造成污染但不会引起较重后果的行为。1、5危险废物运输类别划分按照危险废物的特性，危险废物运输按三个类别管理(1)感染性废物：如医疗废物(2)高危危险废物：如强腐蚀性废物、剧毒废物、低中 闪点易燃液体废物、易燃固体、易于自燃、遇湿易燃的废物、 氧化性和有机过氧化物类废物等。(3)普通危险废物：如除(1)、(2)类之外但已列入 国家危险废物名录之中的危险废物。1、6危险废物运输管理特别规定依据国家危险货物运输管

16、理有关规定，危险废物运输必 须特别遵守以下特别规定：(1)应具有从事危险货物运输资质许可。对事故现场进行道路交通和治安管制。开设应急救援特 别通道和警戒线。确保救灾物资、器材和人员运送及时到位， 满足应急处置工作需要；维护现场治安，防止事故现场人为 破坏和其他突发事件；确保周边群众人身安全，为应急抢险 提供交通治安保障。3、2、5医疗救助医疗救护组开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作；协 调有关专业医疗救护机构和专科医院派出专家、提供特种药 品和特种救治装备进行支援；协调血站做好受伤人员的供血。当危险化学品事故有扩大、开展并难以控制的趋势时， 指挥部迅速作出扩大应急决策，并采取扩大应急处置措施。

17、 一方面，调整各种应急救援力量投入抢险和保障工作；另一 方面，向上一级人民政府和有关单位提出求援和扩大应急请 求。3、2、7事故报告县环保局、县公安局等相关部门在接到事故报告后应初 步核实事故性质及危害程度，及时报告县政府应急办和县政 府领导，同时按照含山县突发环境事件应急预案规定， 执行事故报告制度，履行事故报告程序。以上程序按照事发时的现场情况可交叉进行或同时进行。4、应急终止4、1应急终止条件当事故现场得以控制，污染危害基本消除，环境符合有 关标准，指挥部宣布应急处置工作结束，应急处置队伍撤离 现场。4、2应急终止后的行动（1）撤离群众返还，同时做好宣传工作，告知考前须知。（2）进一步消

18、除事故现场及受影响区域的污染危害。（3）受伤人员治疗康复。（4）查明事故原因，作出处理决定，追究相关责任。（5）实施环境修复工作（6）分析总结应急处置经验教训，提出改进建议。（7）宣布应急终止，发布事故处置工作的有关信息。（8）完成总结报告并及时上报。5、应急保障5、1应急专业队伍建立应急专业队伍，加强应急专业技能教育培训。建立 专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、 决策、咨询、专业处置、事件评估等方面的作用。我县应配备不少于9名专业处置人员（其中：县消防大 队2人、县环境监测站2人、县环境监察大队2人、县交通 运输管理局2人、开发区1人）。5、2应急设施设备有关部门应合理储藏

19、应急保障所必须的基本物资、运力 和设备，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制和 动态数据库。5、3应急能力维持应急资金纳入年度财政预算，按照现行事权、财权划分 原那么，分级负担事故处置所需经费。加强应急资金使用管理的监督。充分发挥赔偿资金、处 置资金、保险资金在经济补偿、污染消除和生态恢复方面的 作用。危险化学品运输企业发生道路事故造成人员伤亡、财产 损失、环境污染的，应当依法承当赔偿责任和消除污染、修 复环境的责任。积极开展危险化学品运输事故应急准备、应急响应及应 急监测技术的研究和开发工作。6、其他本预案由县环境保护局解释，自发布之日起实施。（2）运输车辆应悬挂或喷涂明显醒目的危险废

20、物标志。（3）禁止水路运输危险废物。（4）必须按照规定的线路运输危险废物。（5）禁止经过人口稠密地区运输危险废物。（6）经过桥梁、水源保护区域时应限速行驶。（7）应采取严格的运输安全防护措施和防止污染环境的 措施。（8）医疗废物等感染性废物的运输车辆应当符合国家相 关规定（9）应随车携带运输单位制定的危险废物运输突发环 境事故应急预案和危险废物转移联单。（10）驾驶人员除具备运输从业资质以外，还应当定期接 受应急培训并取得合格成绩。2、应急组织与职责2、1指挥机构与职责成立含山县危险废物运输突发环境事故应急指挥部，由 以下人员组成：指挥长：县政府办公室分管环保工作的副主任副指挥长：县环保局局长

21、（常务）县公安局分管副局长县交通运输管理局分管副局长成员单位：县环保局、县公安局、县安监局、县交通运输管 理局、县卫生局、县气象局、县商务局、事发地镇人民政府、 县消防大队。职责：（1）作出应急处置重大事项的决策，提出应急行动原那么 要求。（2）协调实施应急处置行动。（3）及时向县政府报告应急处置行动进展情况。（4）督察事故现场处置工作完成情况。2、2日常管理机构、职责含山县危险废物运输突发环境事故应急指挥部办公室设 在县环保局。办公室主任由县环保局分管副局长兼任。职责：（1）负责县危险废物运输突发环境事故应急指挥部的日 常工作。（2）在指挥部领导下，组织指挥应急处置具体工作。（3）督察危险废

22、物运输企业应急预案制定情况，做好各 项应急准备工作。（4）做好消除环境污染的善后工作。（5）及时准确发布危险废物运输事故环境应急处置相关 信息。（6）建立危险废物运输突发环境事故应急处置专家库。做好应急培训和应急演练，不断提高应急处置能力。2、3各相应机构组成、职责指挥部下设三个工作小组：2、3、1应急处置组组长单位：县消防大队成员单位：县消防大队、县环保局、县公安局、县安监局、县交通运输管理局、事发地镇人民政府职责：(1)迅速调动应急队伍，控制事故现场，开展应急处置。(2)根据指挥部指令，采取科学有效措施，防止发生泄 漏、爆炸、燃烧等次生、衍生灾害。(3)及时向指挥部报告应急处置进展情况。(

23、4)负责事故现场清理、洗消工作。(5)负责人员安全撤离污染区域。2、3、2环境应急组组长单位：县环保局成员单位：县环保局、县气象局职责：(1)即时开展应急监测，确定大气、水体、土壤等环境 的污染区域和严重程度。(2)即时提供气象等相关信息并作出分析判断。(3)会同专家提出应急处置对策和善后处理措施。2、3、3调查处理组组长单位：县公安局成员单位：县公安局、县环保局、县交通运输管理局、县 监察局、县安监局事发地镇人民政府职责：（1）开展事故勘察、取证、分析和定性工作。（2）查明事故原因，作出处理决定，追究相关责任。（3）完成指挥部和领导交办的其他工作。3、应急启动3、1启动预案县危险废物运输突发

24、环境事故应急指挥部成员单位接到 关于危险废物运输突发环境事故报告后，应主动并尽可能的 详细了解情况，初步判断事故等级，立即向县危险废物运输 突发环境事故应急指挥部办公室（县环保局主要负责人）报 告，决定是否启动应急预案。发生医疗废物等感染性废物和高危危险废物运输突发环 境事故时，必须立即启动应急预案。发生普通危险废物运输 突发环境事故时，视情决定是否启动应急预案。事故报告联系 ：110 （县公安局）、12369 （县环保局） 3、2应急响应3、2、1指挥协调应急指令下达后，各工作小组应急人员迅速集结，立即 赶赴事故现场，做好各项准备工作，形成指挥力量和应急力 量。根据危险废物种类性质以及现场情

25、况，研究制定处置方 案。下达应急处置行动指令。3、3、2应急监测根据指令，立即确定应急监测方案并组织实施。以最快 的速度提供监测数据和气象信息，为指挥决策提供依据。 水体或饮用水源受到污染的，应及时报告县政府，由县政府 作出停止使用水体功能或停止供水的决定，并向社会发布信 息，同时按照规定上报和通报。3、3、3应急处置应急处置队伍应采取科学、安全、有效的措施，迅速调 运物资设备，将抛洒、泄漏的危险废物进行分类收集，防止 发生爆炸、燃烧等次生、衍生灾害。3、3、4消除污染对污染现场进行清理，危险废物及受到污染的土壤全部 送交危险废物处置企业集中处置。前期现场清理工作由应急人员实施，后期现场清理及

26、生 态修复工作由事故责任单位和（或）危险废物产生单位负责 实施，县环保局现场监督指导，特殊情况下，县环保局可以 指定相关单位负责此项工作，所发生的费用按照法律规定由 事故责任单位或危险废物产生单位支付。3、3、5交通管制对事故现场进行交通管制，禁止无关车辆和人员进入。需要组织群众疏散的，立即确定疏散地点，紧急组织群众采 用简易有效的防护措施(如：毛巾、湿布、口罩等)，选择 安全撤离路线逆风向疏散地集中。如人员有受伤情况，立即组织救治。3、3、6事故报告县环保局、县公安局等相关部门在接到事故报告后，应 初步核实事故性质及危害程度，及时报告县政府应急办和县 政府领导，同时按照含山县突发环境事件应急

27、预案的规 定，执行事故报告制度，履行事故报告程序。4、应急终止4、1应急终止条件当事故现场得到控制，污染危害已被消除后，指挥部宣 布应急处置工作结束，应急队伍撤离现场。4、2应急终止后的行动(1)撤离群众返还，同时做好宣传工作，告知考前须知。(2)进一步消除事故现场及受影响区域的污染危害。(3)分析总结应急处置经验教训，提出改进意见。(4)查明事故原因，作出处理决定，追究相关责任。(5)宣布应急终止，发布事故处置的相关信息。(6)完成总结报告并及时上报。5、应急保障5、1应急器材包括应急仪器设备、防护用品、指挥通信器材、消除去 污器材等。对于可屡次使用的设备器材，应采取随用随保养， 保持良好的

28、技术性能；对于一次性消耗物资器材，应采取定 量储存、定期更换的方式，确保其数量和质量。5、2应急培训定期或不定期开展应急知识、技术和方案的培训，安排 应急人员参加环保部、省环保厅和市环保局组织的应急培训, 同时对本县基层的应急人员和相关企业的有关人员开展培 训，增强应急能力。5、3应急演练每三年至少组织演练一次。根据危险废物种类、性质、 转移运输情况编制演练方案，开展单项或多项演练，检验应 急准备状况和响应能力，找出存在的缺乏，及时进行完善。5、4应急能力维持应急资金纳入年度财政预算，加强资金使用管理的监督。 充分发挥赔偿资金、处置资金、保险资金在经济补偿、消除 污染和生态恢复等方面的作用。6、其他本预案由县环境保护局负责解释，自发布之日起实施。含山县人民政府办公室