海盐县自然灾害救助应急预案.docx

《海盐县自然灾害救助应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海盐县自然灾害救助应急预案.docx（31页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、海盐县自然灾害救助应急预案目录1总则编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原则2组织指挥体系2. 1县减灾委员会2.2县减灾委办公室3灾害预警响应4信息报告和发布4. 1信息报告4.2信息发布5应急响应1 I级响应5. 2 II级响应3 III级响应5. 4 IV级响应5.5启动条件调整5. 6响应终止开展灾害救援工作，及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救 助；依法开展应急救护知识普及和技术培训工作。国网浙江海盐分公司：负责保障应急重点部位的用电供应； 组织开展受损电网设施抢修。电信海盐分公司、移动海盐分公司、联通海盐分公司、海盐 华数广电网络有限公司：负责组织恢复因灾损坏的通信设施，

2、保 障通信畅通。由县政府统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。2. 2县减灾委办公室县减灾委下设办公室，为县减灾委日常办事机构，办公室设 在县应急局，县应急局分管负责人兼任办公室主任。承担县减灾 委的日常具体工作，负责与相关部门、镇（街道）的沟通联络； 组织开展灾情会商评估、灾情发布、灾害救助等工作；协调落实 相关支持措施；完成上级减灾委赋予的其他工作任务。3灾害预警响应气象、水利、自然资源和规划等部门及时向县减灾委办公室 通报自然灾害预报预警信息，县减灾委办公室根据自然灾害预报 预警信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会状 况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民群众生命

3、财 产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响 应，视情采取以下一项或多项措施：（1）向可能受影响的镇（街道）通报预警信息，提出灾害 救助工作要求。（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势， 对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。（3）开放避灾安置场所和应急疏散场所，疏散、转移易受 自然灾害危害的人员和财产；情况紧急时，实行有组织的避险转 移；对经劝导仍拒绝转移的人员，当地政府可对其实施强制转移; 转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。（4）通知减灾委有关成员单位和镇（街道）做好救灾物资 准备和物资调运准备，紧急情况下提前调拨。（5）派出预警响应

4、工作组，实地了解灾害风险，检查指导 各项救灾准备工作。（6）向县政府、县减灾委负责人、县减灾委成员单位报告 或通报预警响应启动情况。（7）向社会发布预警响应启动情况。灾害风险解除或演变为灾害后，县减灾委办公室终止预警响 应。4信息报告和发布县应急局按照自然灾害情况统计制度和特别重大自然 灾害损失统计制度，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和 部门间共享工作。4. 1信息报告4. 1. 1对突发性自然灾害，镇（街道）应在灾害发生后1.5 小时内将本行政区域内灾情向县应急局报告；县应急局应在灾害 发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向县政府和 市应急管理局报告。对造成本县行政区域内10人以

5、上死亡（含 失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自 然灾害，县应急局应在灾害发生后立即上报县政府、市应急管理 局、省应急管理厅和应急管理部。县委、县政府对信息报送另有规定的，从其规定。4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，执行灾情24 小时零报告制度；县应急局每天9时之前将截止到前一天24时 的灾情向市应急管理局上报。特别重大、重大灾情应随时报告。灾情稳定后，镇（街道）应在2个工作日内核定灾情，向县 应急局报告。县应急局应在3个工作日内核定灾情，向县政府、 市应急管理局报告。4.1.3 对干旱灾害，县应急局应在旱情初显、群众生产和生 活受到一定影响时，初报灾情；在旱情

6、发展过程中，至少每10 日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。4.1.4 1.4加强台账管理，建立因灾死亡失踪人口、因灾倒塌损 坏住房和受灾人员冬春生活政府救助人口 一览表。县应急局在灾 情核定后，要建立因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、受灾农田面积 和需政府救助人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可 靠依据。4. 1. 5建立健全灾情会商制度，县减灾委或县应急局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾 情数据。4. 2信息发布信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信 息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻 发布会等，及时主动通过重

7、点新闻网站或政府网站、微信微博、 手机短信等发布信息。灾情稳定前，县减灾委或县应急局及时向社会滚动发布自然 灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成 效、下一步安排等情况；灾情稳定后，及时评估、核定灾情损失, 并按有关规定向社会发布。灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。5应急响应根据自然灾害的危害程度等因素，我县自然灾害救助应急响 应分为w级、ni级、n级、I级。5. 1 IV级响应1. 1启动条件在本县行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的， 启动IV响应：(1)死亡1人以上、3人以下；(2)紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、1000人以下;（3）

8、倒塌和严重损坏房屋30间（或10户）以上、100间 （或30户）以下。（4）因灾造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人 口 5000人以上、1万人以下。（5）县政府决定的其他事项。5. 1.2启动程序灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启 动标准，由县减灾委办公室主任决定启动W级响应。6. 1.3响应措施县减灾委办公室组织协调县级层面自然灾害救助工作，县应 急局实行24小时值班，指导灾区开展救灾工作。县减灾委及其 成员单位视情采取以下措施：（1）县减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会, 分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施。（2）县减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受

9、灾群众，核 查灾情，协助指导地方开展救灾工作。（3）县减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息并 按照有关规定统一发布灾情。（4）根据受灾地政府申请和灾情核定情况，县财政局、县 应急局及时下拨县级自然灾害生活补助资金。县应急局紧急调拨 生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发 放。（5）县卫生健康局按照相关预案做好指导灾区做好医疗救 治、卫生防病和心理援助等工作。（6）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。5. 2 III级响应1启动条件在本县行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的， 启动ni级响应：（1）死亡3人以上、5人以下；（2）紧急转移安置或需紧急生活

10、救助1000人以上、5000 人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋100间（或30户）以上、1000 间（或300户）以下；（4）因灾造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人 口 1万人以上、2万人以下。（5）县政府决定的其他事项。启动程序灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启 动标准，向县减灾委提出启动III级响应的建议；县减灾委副主任 决定启动HI级响应。响应措施县减灾委副主任组织协调县级层面自然灾害救助工作。县应 急局实行24小时值班，指导灾区开展灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）县减灾委办公室及时组织有关部门及受灾镇（街道） 召开会商会，分析灾区形势

11、，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由县应急局负责人带队、有关部门参加的联合工 作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工 作。（3）县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾 情和救灾工作动态信息。（4）根据受灾地政府申请和灾情核定情况，县财政局、县 应急局及时下拨县级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和 程序，向上级部门报告灾情，请求支援。县应急局紧急调拨生活 救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放， 指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。交通运输 部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）县卫生健康局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和

12、心 理援助工作。（7）灾情稳定后，县减灾委办公室指导受灾地区镇（街道） 评估、核定自然灾害损失情况。（8）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。5. 3 II级响应3. 1启动条件在本县行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动n级响应:（1）死亡5人以上、10人以下；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人 以下；（3）倒塌和严重损坏房屋1000间（或300户）以上、2000 间（或700户）以下；（4）因灾造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人 口 2万人以上、3万人以下。（5）县政府决定的其他事项。6. 3.2启动程序灾害发生后，县减灾委办公室经分析

13、评估，认定灾情达到启 动标准，向县减灾委提出启动n级响应的建议；县减灾委副主任 决定启动n级响应，并向县减灾委主任报告。7. 3.3响应措施县减灾委副主任组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导 支持受灾镇（街道）自然灾害救助工作。县减灾委有关成员单位进 入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工 作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）县减灾委副主任主持召开会商会，县减灾委各成员单 位及有关受灾镇（街道）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的 救灾支持措施。（2）派出由县减灾委副主任或县应急局负责人带队、有关 部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开 展救灾

14、工作。（3）县减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息， 组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。 县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信 息共享，每日向县减灾委办公室通报有关情况。（4）根据受灾地政府申请和灾情核定情况，县财政局、县 应急局及时下拨县级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和 程序，向上级部门报告灾情，请求支援。县应急局紧急调拨生活 救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放， 指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。交通运输 部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）县公安局加强对灾区社会治安、消防安全和道路交通

15、应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。民兵、武警、消防救援 大队等根据上级指令和当地政府的请求，积极投入救灾工作；必 要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。（6）县卫生健康局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾 区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。（7）县委宣传部组织做好新闻宣传等工作。（8）具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参 与救灾工作。（9）灾情稳定后，县应急局、受灾地区镇（街道）组织开展灾害损失综合评估工作。县减灾委办公室按有关规定统一发布 自然灾害损失情况。（10）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。5. 4 I级响应1启动条件在本县行政区域内一次自然

16、灾害过程出现下列情况之一的， 启动I级响应：（1）因灾死亡10人以上；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋2000间（或700户）以上；（4）因灾造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人 口 3万人以上。（5）县政府决定的其他事项。启动程序灾害发生后，县减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启 动标准，向县减灾委提出启动I级响应的建议；县减灾委主任决 定启动I级响应。响应措施县减灾委主任统一组织、领导、协调全县自然灾害救助工作, 指导支持受灾镇（街道）自然灾害救助工作。县减灾委各成员单 位根据相关预案启动I级响应措施，进入紧急应对状态，实行 24小时值班，全力

17、以赴开展灾害救助工作。县减灾委及其成员6灾后救助与恢复重建1过渡期生活救助6. 2冬春救助6.3倒损住房恢复重建7保障措施1资金保障7.2物资保障3通信和信息保障6.4. 装备和设施保障人力资源保障6.5. 社会动员保障宣传、培训和演练7. 1术语解释预案管理7.4. 预案解释预案实施时间1总则 单位视情采取以下措施：（1）召开县减灾委会商会，县减灾委各成员单位及受灾镇 （街道）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。（2）县减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助 工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。（3）县减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息， 组织灾情会商，按照

18、有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。 县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信 息共享，每日向县减灾委办公室通报有关情况。（4）根据受灾地政府申请和灾情核定情况，县财政局、县 应急局及时下拨自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程 序，向上级部门报告灾情，请求支援。县应急局紧急调拨生活救 助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，向 社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨县或者全省性救灾捐 赠活动，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。 县交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作做好灾区人 员、救灾物资、救援装备等运输的组织协调；组织抢通、抢修通

19、往灾区的道路和交通设施。（5）县公安局加强对灾区社会治安、消防安全和道路交通 应急管理.，协助组织灾区群众紧急转移。民兵、武警、消防救援 大队等根据上级指令和当地政府的请求，积极投入救灾工作；必 要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。（6）县发改局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局 等部门保障市场供应和价格稳定。县电信局组织基础电信运营企 业做好应急通信保障工作。县经信局组织协调救援装备、医用防 护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。县住建局指导 灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。县水 利局指导灾区水利工程险情处置及修复。县水改办（水务集团） 组织供水水源应急调

20、度和应急供水工作。县卫生健康局及时组织 医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等 工作。（7）县委宣传部组织做好新闻宣传等工作。（8）具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参 与救灾工作。（9）灾情稳定后，根据县政府关于灾害评估工作的有关部 署，县应急局、受灾地区镇（街道）有关部门组织开展灾害损失 综合评估工作。县减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损 失情况。（10）县减灾委其他成员单位及有关部门按照职责分工，做 好自然灾害救助的有关工作。5.5启动条件调整对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱地区 等特殊情况，或灾害对受灾地经济社会造成重大影响时，启动县

21、级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。5. 6响应终止救灾应急工作结束后，由县减灾委办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应，并向县减灾委主任报告。6灾后救助与恢复重建1过渡期生活救助1.1.1 1. 1特别重大、重大灾害发生后，县减灾委办公室组织有 关部门、专家及受灾地区镇（街道）评估灾区过渡期生活救助需 求情况。1.1.2 县财政局、县应急局及时拨付过渡期生活救助资金。 县应急局指导受灾地区镇（街道）做好过渡期生活救助的人员核 定、资金发放等工作。1.1.3 县财政局、县应急局监督检查灾区过渡期生活救助政 策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助 工作结束后组织绩效评估

22、。6. 2冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，为生活困难的受灾 人员提供基本生活救助。6.2.1 县应急局应当在每年9月底前统计、评估本行政区域 受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对 象，编制工作台账，制定救助工作方案，经县政府批准后组织实 施，并报市应急管理局备案。6.2.2 结合灾情评估情况，县财政局、县应急局根据冬春救 助的人数及灾情严重程度，向上级应急管理部门申请冬春期间受 灾群众生活补助资金。6.2.3 县财政局、县应急局根据冬春救助方案，及时下拨资 金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃假、穿衣、取暖等基本生 活困难。6.2.4 县应急局通过开展救灾捐赠、对

23、口支援、政府采购等 方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。县农业农村部门确保粮食 供应。6.3倒损住房恢复重建因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为 主，由镇（街道）负责组织实施。建房资金等通过政府救助、住 房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、 政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地 制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开台风、洪涝 等灾害易发区，提高抗灾设防能力，确保安全。1.1.1 1组织核查灾情。灾情稳定后，各镇（街道）应立即组 织灾情核定，建立因灾倒损房屋台账，并在2日内核定灾情和救 灾工作数据向县应急局报告；县应急局在接到镇（街道

24、）报表后， 应在3日内审核、汇总数据，上报市应急管理局。1.1.2 开展灾情评估。县应急局根据受灾地区镇（街道）上 报的因灾倒损住房核定情况，视情组织核查、评估小组，并参考 其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。1.1.3 县应急局根据受灾地区镇（街道）向县政府申请倒损 住房恢复重建补助资金的请示，结合倒损住房核查、评估结果， 提出资金补助建议，商县财政局审核后下达资金。1.1.4 县自然资源规划局负责灾后恢复重建的选址规划，县 应急局、县住建局要加强对倒损住房恢复重建工作的督促、检查, 视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作，定期通报重建进 度。县住建局负责倒损住房恢复重

25、建的技术支持和质量监督等工 作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优 惠政策，支持做好住房重建工作。1.1.5 3.5住房重建工作结束后，县应急局应采取实地调查、抽 样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展 绩效评估，并将评估结果报市应急管理局。7保障措施1资金保障县财政局、县应急局等部门根据自然灾害救助条例浙 江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法等规定，安排县级救 灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以 地方为主的原则，建立完善县、镇（街道）救灾资金分担机制， 督促镇（街道）政府加大救灾资金投入力度。7. 1. 1县、镇（街道）将自然灾害救助

26、工作纳入国民经济和 社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物 资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入 财政预算。7. 1.2自然灾害救助政策和相关补助标准根据经济社会发 展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整。7.2 物资保障7.2.1 按照合理规划、资源整合的原则，建设全县救灾物资 储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成 救灾物资储备网络。各镇（街道）应当根据自然灾害特点、居民 人口数量和分布等情况，建立规模适度、布局合理的救灾物资储 备库（点）。县、镇、村三级储备库（点）应储备必需的救灾物资, 各类应急避灾、疏散场所也应当储备与安置规

27、模相匹配的救灾物 资。7.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模； 建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害 的要求储备必要物资。7.2.3 按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物 资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制，必要时签订救灾物 资紧急购销协议。7.2.4 2. 4建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救 灾物资紧急调拨和运输制度。灾情发生时，可按规定调用灾区邻 近的镇（街道）或村（社区）救灾储备物资。7.3 通信和信息保障7. 3.1加强县级灾情管理系统建设，以公用通信网为基础， 建立覆盖县镇村三级的救灾通信网络，保障信息畅通，确保及时

28、准确掌握自然灾害信息。7. 3. 2充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台, 完善部门间、政府与社会力量间的灾情共享机制。7.4装备和设施保障7.4 . 1县、镇（街道）应当配备必要的救灾设备和装备，建 立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助 工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障；县级有关部门应 当按照职责分工，配备救灾管理工作必需的设备和装备。7.5 .2县、镇（街道）应当根据当地居民人口数量和分布等 情况，利用敬老院、居家养老中心、文化礼堂、人防疏散场所、 学校、体育场馆等公共设施，统筹规划设立避灾安置中心（点）、 应急疏散基地，并设置明显标志。7.5 人力资

29、源保障7.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队 伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组 织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。7.5.2 5.2加强减灾救灾专家队伍建设。组织应急管理、自然资 源、环保、交通运输、农业农村、水利、卫生健康、气象、地震 等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的 业务咨询工作。7.5.3 推行灾害信息员轮训制度，建立健全覆盖县、镇（街 道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村（社区）设立专职或者 兼职的灾害信息员。7.6 社会动员保障7.6.1 建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范 救灾捐赠的组织发动

30、、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈 等各个环节的工作。7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口 支援机制。7.6.3 科学组织、有效引导，充分发挥镇人民政府、街道办 事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿 者在灾害救助中的作用。7.7 宣传、培训和演练7 . 7. 1组织开展全县性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒 体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保 险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动，加强 防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能 力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。8 .7.2组织开

31、展灾害管理人员和专业紧急救援队伍、非政府 组织和志愿者的培训。9 . 7. 3县减灾委办公室协同县减灾委成员单位制定应急演 练计划并定期组织演练。根据自然灾害发生特点，每2年至少组织1次应急救灾演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。10 1术语解释本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪、沙尘暴等气象灾害,地面沉降、滑坡等地质灾害，风暴潮、海啸、灾害性海浪等海洋灾害，森林火灾和地 震、重特大生物灾害等。本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。11 2预案管理本预案由县应急局会同县级有关部门制订，报县政府批准后 实施。各镇（街道）自然灾害

32、救助应急指挥小组，根据本预案， 结合本镇（街道）实际，修订本地区自然灾害救助应急预案，并 在发布之日20个工作日内向县应急局报备。县减灾委办公室应 适时组织开展对各地编制、修订和演练自然灾害救助应急预案情 况，以及本预案实施情况进行监督检查。预案实施后，由县减灾 委办公室适时召集有关部门和专家进行评估，原则上每3-5年 修订一次并报县政府审核发布。12 3预案解释本预案由县应急局负责解释。13 4预案实施时间本预案自印发之日起实施。1 . 1编制目的建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范 应急救助行为，合理配置救灾资源，提高紧急救援能力，迅速、 高效、有序地实施紧急救助，最大程度

33、地减少人民群众生命和财 产损失，确保受灾人员基本生活，维护社会稳定。1.2 编制依据依据自然灾害救助条例国家自然灾害救助应急预案 浙江省自然灾害救助应急预案海盐县突发公共事件总体应 急预案等有关法律、法规和规章，结合本县实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我县行政区域内发生自然灾害的县级应急救 助工作。当毗邻县（市、区）发生重特大自然灾害并对我县行政区域 内造成重大影响时，按照本预案开展县内应急救助工作。发生其他突发公共事件，根据需要可参照本预案开展应急救 助工作。1.4 工作原则坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综 合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会

34、互助、 群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作 用。2组织指挥体系2 . 1县减灾委员会成立海盐县防灾减灾委员会（以下简称“县减灾委”），为 县自然灾害救助应急综合协调机构。县减灾委主任由县政府分管 副县长担任，副主任由县政府办分管副主任、县应急局局长担任。 委员由县人武部、县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、 县科技局、县公安局、县财政局、县自然资源规划局、县生态环 境分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、 县商务局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县审计局、 县统计局、县应急局、县市场监管局、县水改办（水务集团）、 县气象局、驻盐武警部队、县消防救

35、援大队、县慈善总会、县红 十字会、国网浙江海盐分公司、电信海盐分公司、移动海盐分公 司、联通海盐分公司、海盐华数广电网络有限公司的分管负责人 担任。县减灾委负责统一领导、指挥、协调全县的自然灾害应急救 助工作；负责贯彻落实国家、省、市减灾、救灾工作政策和规划, 配合开展省、市重大减灾活动和协调开展全县减灾活动，指导镇 （街道）开展减灾工作；组织会商，分析、评估灾害形势，研究 提出对策和措施；协调有关部门落实对受灾地区的支持措施；组 织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工 作；研究决定其他有关重大事项。县减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。县人武部、驻盐武警部队、

36、县消防救援大队：负责组织所属 部队以及所需装备、器材参加救灾和灾后恢复工作。县委宣传部：负责组织协调新闻媒体及新媒体平台，开展防 灾减灾宣传和新闻报道工作；适时报道自然灾害预警及救助信 息，及时向社会发布防灾减灾救灾工作动态，做好舆情监控和引 导工作；负责将防灾减灾工作纳入文明城市、文明单位创建。县发改局：负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规 划，安排重点防灾减灾项目，组织参与减灾工程建设的立项、初 步设计、审查和验收工作；及时了解灾情并向上级报告，争取上 级对我县灾区基础设施恢复重建专项资金补助；协调有关项目建 设，指导灾后重建工作；加强灾区市场价格应急监测，必要时依 法采取价格干预措

37、施，开展价格监督检查，严厉打击各类价格违 法行为。县经信局：负责组织协调救援装备、医用防护和消杀用品、 药品和医疗器械等生产供应；协调公共网、广电网和其它专用网 防灾减灾信息的传递和互联互通，以及防灾减灾无线电频率的管 理工作；负责通信网以及各通信企业减灾通信保障工作，确保通 信联络畅通。县教育局：负责在专职院校、中小学、幼儿园开展减灾知识 教育活动和预案演练工作，提高全民安全文化素质；协调组织从 事减灾方面的专家学者开展减灾活动；指导灾区做好受灾学校师 生转移工作，恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校重建相关工作。县科技局：负责防灾减灾专家的组织联络与协调工作；负责 防灾减灾领域科研管理工作，

38、针对防灾减灾领域的关键、共性技 术难题，整合科技资源，组织科技攻关，将既有相关科研成果投 入应用；负责地震监测、灾害情报收集与评估，为政府提供防御 对策和建议；负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价、 建设工程抗震设防要求的监督管理，并具体组织编制和实施市防 震减灾规划、计划和市地震监测预报方案；组织参加对外交流与 合作，开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工 作；开展防震减灾知识宣传。县公安局：负责灾区的社会治安管理，打击各类违法犯罪活 动，确保灾区重点目标安全和社会稳定；协助组织灾区群众的紧 急转移安置工作；负责做好交通疏导、管制以及相关工作，确保 救灾物资运输畅通；负责组

39、织实施防灾救灾相关工作。县财政局：负责防灾减灾救灾资金的筹措、拨付和监督检查 工作。根据减灾工作实际需要，提供资金保障，并纳入年度财政 预算。县自然资源规划局：组织地质灾害、海洋灾害、森林火灾监 测预报预警，协调、指导和监督地质灾害、海洋灾害、森林火灾 防治工作；组织开展地质灾害、海洋灾害、森林火灾防灾减灾知 识宣传；指导灾区制定灾后恢复重建规划。县生态环境分局：负责提供全县环境监测、环境统计、环境 信息等有关资料；做好环境保护科普宣传工作；负责组织对灾区 的环境污染情况进行监测、分析并提出污染控制建议。县住建局：负责避灾安置场所、灾后房屋、市政基础设施的 安全鉴定、修复、重建等工作，指导开展

40、危旧房改造。负责房屋 建筑和城市市政工程实施抗震设计规范的监督管理工作；负责全 县市政公用设施实施抗震设计的监督管理工作；负责制定重要经 济目标防护方案；根据政府的命令发布防灾警报；利用人防资源 为组织抢险救灾提供必要的保障；组织城市人防专业队伍、民防 应急救援队和民防志愿者队伍参加抢险救灾；做好在校学生防空 防灾知识的教育和演练；开展社区居民防空防灾知识的宣传和培 训，组织人员应急疏散。县交通运输局：做好交通运输行业自然灾害预防、预警和处 置工作；负责自然灾害期间公路水路应急运输保障工作，组织协 调救灾物资的紧急运输，指导受灾地区开展公路抢修保通工作， 组织开展辖区水域水上搜救工作。县水利局

41、：组织、协调、监督、指导水利工程抢险工作；掌 握、发布水情、旱情信息；对城防、珏区工程实施防汛防台抗旱 调度和应急水量调度；指导灾后水利设施的恢复工作。县农业农村局：负责主要农作物重大病虫害的监测、预警和 防控的研究工作及有关科普宣传工作；指导全县农业生产干旱、 洪涝、冰冻等防灾减灾以及灾后生产恢复自救工作；指导和协调 主要农作物重大病虫草鼠害和重大动物疫病防治应急处置工作；指导做好受灾地区种子种苗供应工作；负责指导制定合理的农业 生产规划；负责配送和管理救灾物资，组织协调救灾食品、饮用 水等生活必需品的应急供应工作，负责协调安排受灾地区粮、油 应急供应。县商务局：负责组织和协调商贸企业参加抢

42、险救灾工作。县文化广电旅游体育局：负责A级以上旅游景区的安全监督 管理；指导旅游企业做好游客和旅游从业务人员疏散工作；开展 防灾减灾知识宣传。县卫生健康局：负责协调医疗卫生技术力量，抢救因灾伤病 人员；开展疫情和饮水、食品卫生监测，对灾区可能出现的重大 传染病疫情进行预警；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预 防和控制传染病的发生、扩散和蔓延；开展卫生防疫和急救知识 的宣传教育、演练，组织心理专家赴有受灾地区开展心理救助； 配合县食品安全监管部门做好食品安全风险监测工作，及时反馈 监测结果。县审计局：负责组织对接收的救灾资金、物资和捐赠款物管 理使用情况进行审计监督。县统计局：负责对灾情统计工

43、作的业务指导，协助建立和完 善灾情统计制度；协助做好灾情统计数据的统计、汇总和分析评 估。县应急局：牵头制（修）订县自然灾害救助应急预案，并组 织演练和实施；组织、协调全县救灾工作；负责申请、调拨全县救灾款物并监督检查使用情况；指导全县避灾安置场所和救灾物 资储备库的建设与管理；会同有关部门组织核查、报送、发布灾 情；指导灾区转移安置灾民，开展受灾群众基本生活救助；指导 社会力量参与救灾；指导灾区实施因灾倒损房屋的恢复重建；组 织、指导开展救灾捐赠工作；接收、报告突发事件信息；做好突 发事件应急处置协调工作；参与事件调查与总结评估；检查、指 导应急预案工作落实；负责灾区生产安全事故的应急管理；

44、组织 协调自然灾害引发的工矿商贸领域重特大生产安全事故应急救 援工作；承担县减灾委员会办公室的日常工作。县市场监管局：组织协调开展受灾地区食品安全监管；对药 品、医疗器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。县水改办（水务集团）：负责供水设施、管网的检查和供水 应急抢险工作；保障应急重点部位的用水供应。县气象局：负责提供灾害性天气的监测、预报、预警信息， 对台风、暴雨（雪）、冻害、干旱、大风（龙卷风）、雷电、冰 雹等气象灾害提出防御对策与建议；做好救灾气象保障服务。县慈善总会：负责协助政府开展救灾捐赠工作；承担国内外 组织和个人对我县救灾捐赠款物的接收和分配；依法组织和指导 全县各级慈善组织开展灾害救援工作，向受灾地区群众提供急需 的救助；参与灾后重建工作。县红十字会：负责协助政府开展人道主义救援行动；依法接 受国内外组织和个人的捐赠；依法组织和指导全县各级红十字会