理塘县牧草生产基地建设项目绩效评价报告.docx

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1、SISJll中和会计师事务所有限公司Sichuan Zhonqhe Certified Public Accountants Co., Ltd理塘县优质牧草生产基地建设项目绩效评价报告川中和会咨询字2022第251号 理塘县财政局：我们接受理塘县财政局委托，于2022年9月1日至2022年9月26日 对理塘县优质牧草生产基地建设项目开展绩效评价。具体情况如下：一、项目基本情况（一）项目概况1 .项目背景理塘县积极响应上级号召，立足自身资源优势，提出“生态化，产业 化，科技化”发展策略，紧扣“大建园区建大园区、大建基地建大基地， 大建产业建大产业，大建品牌建大品牌”发展思路，发展优质耗牛育肥、

2、勒通绵羊育种、畜产品精加工、活畜交易、电商物流、文化旅游等一二三 产业深度融合，决定启动理塘县现代农业园区（耗牛产业）项目建设，建 成一个以牝牛高效养殖为切入点，集科技、信息、屠宰、生产、加工、交 易、展销于一体的综合园区，推动理塘县高原现代特色畜牧产业发展，为 甘孜州乃至整个高原地区提供发展样板。近年来，理塘县牢牢把握“以草定畜”的原则，坚持草场建设与草原生 态修复相结合，重投入、强基础，抓示范、建产业，努力探索出了现代草 原畜牧业发展的新模式。围绕牧草生产这个关键环节，坚持草场建设与草 原生态修复相结合，持续开展优质牧草基地综合建设，全县已基本建成4.8 万亩的优质牧草基地，建成“县、村、

3、户”三级草业基地10万余亩，配套 建设标准化牲畜暖棚，开展半舍饲圈养，补饲青干草，减少了冬春季节牲 畜掉膘损失，降低了牲畜死亡率。通过放牧与补饲相结合，缩短了牝牛出栏周期，提高了牲畜出栏率。“牧草基地的建设，不仅使农牧民群众增收致富，还极大地改善了草原 生态，实现了草原生态保护和现代草原畜牧业协调发展，为理塘现代草原 畜牧业的发展奠定了坚实的基础。2 .项目实施的内容序 号作物名品种名计量单位采购数量计划采购总价 （万元）所属行业1饲料作物用种子燕麦草种吨370296农林牧渔2化学肥料复合肥料吨333149.85工业3畜牧饲养机械菱形围栏米1200042工业4水泥混凝土预制构 件水泥柱根240

4、038.4建筑业合计金额526.25（二）绩效目标L项目总体目标完成760万元的投资款。2 .年度绩效目标理塘县农牧农村和科技局制定的年度绩效目标为:（1）产出指标，数量指标：。（2）产出指标，时效指标：完成时间2021年12月。（3）产出指标，成本指标：760万元投资总额。（4）效益指标，社会效益指标：有利于理塘县耗牛产业的发展，增加 牧民收入，促进当地经济发展。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的财政支出绩效评价旨在通过评价改善预算部门的财政支出管理，优化 资源配置及提高公共服务水平。本次绩效评价的目的主要是为了理塘县优 质牧草生产基地建设项目专项资金的效率和效益，对项目的资金管理办法、

5、 项目组织实施等过程进行分析并提出意见。通过项目的完成情况和效果， 评价组对理塘县优质牧草生产基地建设项目工作提出有针对性的建议，以 提高专项资金使用效益。（二）对象及范围本次绩效评价对象为理塘县优质牧草生产基地建设项目资金.评价范围为理塘县优质牧草生产基地建设项目资金涉及的内容。本次绩效评价的时段为2021年9月1日至2021年12月15日。（三）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、标准1 .评价原则对于理塘县优质牧草生产基地建设项目资金绩效评价，评价组根据绩 效评价的基本原理，坚持公平、公正、公开的原则，参照规定的采购标准 及采集的相关数据材料制订评价标准，以专业的指标体系分析，对项目作

6、 出有理可循、有据可依的评价和建议。2 .评价指标体系、评价方法、标准(1)绩效评价指标确定原则相关性原则。绩效评价指标与绩效目标有直接的联系，能够恰当反 映目标的实现程度。重要性原则。优先使用最具评价对象代表性最能反映评价要求的核 心指标。可比性原则。对同类评价对象设定共性的绩效评价指标，以便于评 价标准的规范和评价结果可相互比较。系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，定量指标量化，定性 指标可衡量，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益 和可持续影响等。经济性原则。通俗易懂、简便易行，数据的获得考虑现实条件和可 操作性，符合成本效益原则。(2)评价方法本次绩效评价主要采用以

7、下评价方法：比较法，通过对绩效目标与实施效果，历史与当期情况的比较，综 合分析绩效目标实现程度。因素分析法，通过综合分析影响绩效自粽实现、实施效果的内外因 素，评价绩效目标实现程度。实地调查。评价组到被评价单位，了解专项资金立项目的，扶持范 围和标准，资金拨付流程；收集项目业务资料，询问项目申报至验收全过 程实施情况。资金核查。评价组按资金比例，分立项、验收以及不同专题，优先 选取获得专项支持资金大的项目单位进行资金核查抽查。检查项目实际投 资金额和自有资金投入金额是否与申报相符，是否及时到位;检查项目专项 资金是否专款专用、是否专账核算、支出内容是否合规;检查验收项目的实 际产出包括收入、利

8、润等经济效益指标和知识产权等社会效益指标是否与 验收资料相符。逻辑分析。通过逻辑推理分析，设定条件与各种可能产生的结果相 关性来寻求各指标之间内在联系，并借以找出财政资金投入与产出的效果 之间的内在联系。其他评价方法。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则，评 价时可根据对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。（3）评价指标体系及标准评价指标体系分别从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面对项目 财政支出进行评价，权重分别为30%. 30%, 40%o指标权重设计遵循了以 结果为导向原则，并适度关注过程管理。评价标准主要是参照计划标准和其他可比性标准制定。对于已经制定 计划目标的指标，

9、则直接用实际情况与计划情源相比较进行评价。对于没 有制定计划目标的指标，则参照其他可比性标准进行评价绩效评估结果分为优、良、中、差四个等级，其中90分以上为优，80-90 分为良，70-80分为中、70分以下为差。根据项目的特点，本次评价重点采用比较法、实地调查、资金检查等 评价方法，分析项目总预算和明细预算的内容、标准、计划是否经济合理 实际产出和效益是否达到预期。（四）绩效评价工作过程通过前期调研，对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则 和项目特点，结合绩效目标，项目组制定了评价指标体系、评分标准、评 价方法和相关的工作程序及步骤，形成方案。现场查看，通过现场查看项目资料及资金支付

10、记录，并对专项资金负 责人访谈了解资金使用情况及相关资料，获取本次绩效评价相关数据。数据分析、报告撰写，现场工作结束后，评价组根据收集到的资料并 结合绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行分析和评分，并提炼结论 撰写报告，在规定时间上报委托方，并根据意见进行修改，完成终稿。三、综合评价情况及评价结论评价组运用设计的评价指标体系及评分标准，通过现场查看项目资料、 项目资金检查、访谈、问卷调查等方式，对理塘县优质牧草生产基地建设 项目资金进行客观评价，最终评分为88分，评价等级为“良”。（一）项目决策方面项目决策方面总分30分，评价得分25分，该项目设置了 6个三级指 标评价，包括政策依据、总体规

11、划、目标合理性、目标明确性、资金管理 制度、资金分配。该项目主要考核项目立项时，是否科学决策符合政策要 求，是否围绕政策目标制定总体实施规划，设定的绩效目标是否依据充分, 是否符合客观实际，绩效目标是否明确清晰，是否有制定资金管理制度， 资金分配是否合理。该项目主要扣分项目：1、目标明确性，目标明确性，在项目进行绩效自评阶段编制了绩效目 标，编制的绩效目标不够量化。（二）项目管理方面项目管理方面总分30分，评价得分23分，该项目设置了 10个三级指标评价，包括：预算安排、制度方面、专款专用、支付依据、开支标准、 财务制度、会计核算、制度执行、信息公开情况、档案管理。该项目主要 考核项目投入管理

12、是否符合相关规定，财务管理是否符合财务制度，项目 管理是否符合制度要求。该项目主要扣分项目：1、制度方面：未制定投资管理办法。2、资金拨付合作社未实时监管，未形成监管材料。（三）项目绩效方面项目绩效方面总分40分，评价得分40分，由于该项目还在实施过程 中，项目绩效方面仅设置了 3个三级指标评价，包括：预期进度、完成内 容匹配、实施效益。该项目主要从预期项目完成和项目效益来评价该项目 效益情况。具体情况详见理塘县优质牧草生产基地建设项目支出绩效评价指标体 系。四、存在的问题及建议无。附件：理塘县优质牧草生产基地建设项目支出绩效评价指标体系。（此页无正文）四川中和会计师事务所有限公司中国注册会计师:中国成都中国注册会计师:2022年9月26日