茶陵县应急管理局“十三五”时期及2020年工作总结和“十四五”时期及2021年工作打算.docx

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1、茶陵县应急管理局“十三五”时期及2020年工作总结和“十“十U!五”时期及2021年工作打算2016年以来，我县牢固树立生命至上、安全第一理念，切实落实安全生产责任，强力推进强 执法、防事故、一单四制、专项整治等行动，确保了全县安全生产形势平稳可控，基本实现了 “十三五目标。一、“十三五”时期及2020年工作回顾（-）“十三五”时期工作成效L事故指标控制情况。2016年至2020年12月25日，全县共发生安全生产事故49起，死亡 41人。其中2016年发生生产安全事故12起、死亡8人；2017年发生生产安全事故19起、死亡 14人；2018年发生生产安全事故10起、死亡10人；2019年发生生

2、产安全事故4起、死亡4人； 2020年截止12月25日发生生产安全事故4起、死亡5人。2 .安全生产责任体系初步形成。制定了茶陵县安全生产工作责任清单（试行），健全完善 了安全生产责任体系。按照湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则，通过每月调度、季 考核、年总评和领导带队督查、暗访暗查等方式，切实强化党政领导责任、部门监管责任和企业 主体责任。印发了茶陵县”12350”安全生产举报奖励（试行）办法，建立了打非举报渠道。3,执法监管能力获得新提升。以强执法、防事故一单四制和隐患排查自查自改等行动为推 手，切实强化执法监管。2016年以来，全县共组织执法活动26000余次，出动执法人员9万多人

3、 次，检查生产经营企业4万余家次，立案调查847起，经济处罚2000余万元，责令停产停业整顿 207家，暂扣许可证照92家，取缔非法违法单位48处，取缔、整治马路市场28处。4 .基层基础建设取得新成效。印发了茶陵县加强基层安全生产网格化监管促进打击非法生 产经营行为工作实施方案，将全县划分为19个片区，251个网格，配备了 372名网格员，建立 了全覆盖的基层安全生产网格化监管体系。制定了茶陵县落后烟花爆竹生产企业整顿治理和关 闭退出工作总体方案，我县7家烟花爆竹生产企业有序关闭退出。有序开展落后小煤矿关退工作, 2006年关闭了茶陵县元王鸭坪里煤矿,2018年减量重组关闭了茶陵县星丰煤矿、

4、茶陵县清水煤矿, 2019年关闭了茶陵县思聪乡辉山煤矿，茶陵县思聪煤矿、潞水煤矿到2020年12月31日限期退 出，人民煤矿和星丰煤矿兼并重组工作正在进行之中。5 .宣传教育培训达到新高度。广泛开展12350”有奖举报电话宣传、“512”防灾减灾宣传周、 安全生产月、国际减灾日、安全生产七进等宣传活动。全县累计发放安全生产宣传资 料30万余份，接待群众咨询10余万人次。投入100余万元，在全县各交通要道旁设立（租赁） 了安全生产大型广告宣传牌，利用短信平台发送安全生产宣传短信20多万条。6 .应急体系建设迈开新步伐。印发了关于改革完善应急管理体系（暂行）的通知，成立了 应急救援总指挥部和11个

5、专项指挥部，形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急 救援体系。组建了应急管理局、县消防救援大队、乡镇（街道）应急办，应急机构建设步入正轨。 成立了乡镇乡专职消防队或志愿消防队、森林消防大队、防汛抗旱救援队，注册登记了 1个社会 救援应急队全。储备了风力灭火机、抽水机、冲锋舟等大量用于消防、森林防火、防汛抗旱等大 量应急救援物资。（二）2020年工作成效L切实强化责任落实。出台了茶陵县安全生产工作责任清单，厘清了安全监管权责关系。 采取四不两直、明察暗访、双随机等方式，扎实开展领导干部带队督查安全生产工作。以企 业隐患自查自改月报制度为抓手，对迟报、漏报、瞒报、虚报、拒报等违规行为实

6、行扣分，列入黑 名单，助推企业落实主体责任。2 .稳步推进体制改革。印发了关于改革完善应急管理体系（暂行）的通知，成立了茶陵县 人民政府应急救援总指挥部和11个应急专项指挥部，形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上 下联动的应急管理体制。乡镇（街道）应急能力建设得到新提升，云阳街道试点工作预计12月底 前完成。县财政安排资金400万元用于应急管理平台和应急演练体系能力建设。3 .切实做好疫情防控。分组深入疫情防控重点村横屋村、睦兴村和世纪星城广场小区开展疫 情联防联控；及时对接、指导包联企业有序开展疫情防控和复工复产。发挥应急救灾工作职能， 组织调拨发放帐篷166顶、棉衣114件、棉被44床、

7、折叠桌椅20套、太阳伞18顶等应急救灾物 资，用于防控一线人员的服务保障，切实做到调拨迅速，保障有力，落实有效。4 .有序推进复工复产。印发了关于切实做好疫情防控期间企业复工复产安全生产工作的通 知，部署了疫情防控期间企业复工复产工作。结合茶陵县实际情况研究制定了矿山企业十条、工 贸企业六条复工复产工作措施，明确复工复产验收标准，简化复工复产申报流程和办证审批手续， 全面推动企业尽快进入正常生产。同时，组织力量实行点对点开展上门指导服务，帮助企业协调 解决口罩、酒精、消毒液等防护物资，督促企业加强人员管控和安全技能培训，确保疫情期间安 全生产形势稳定。5 .强力推进专项整治。一是扎实开展马路市

8、场整治。下发茶陵县马路市场安全隐患专项整 治方案，全县28处马路市场已全部整治、取缔到位。二是强力推进强执法防事故行动。共组 织执法活动14281次，出动执法人员57589人次，检查生产经营企业30601家次，立案调查847 起，经济处罚107L97余万元，责令停产停业整顿107家，暂扣许可证照45家，取缔关闭非法违 法单位5处。三是稳步推进专项整治三年行动。印发茶陵县安全生产专项整治三年行动实施计 划，成立了领导小组，组建了工作专班，分行业领域制定了 13个专项整治方案。四是着力推进 “一单四制”工作。截止目前，排查重大事故隐患487个，销号480个，整改销号率为98.56%。 五是切实开展

9、尾矿库集中整治。完成了省安委办督办的9座尾矿库12条重大安全隐患整治销号工 作。印发茶陵县尾矿库集中整治一库一策实施方案，县财政安排专项资金300万元，采取一 库一策措施，启动了尾矿库安全隐患整治工作。六是统筹推进煤矿关闭退出。制定茶陵县分类 处置30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展实施方案，统筹做好煤矿关闭退出工作。七是深 入开展高温季节安全生产突出问题的专项整治。印发了关于开展高温季节安全生产突出问题专 项整治行动的通知和13个专项整治方案，分行业、领域广泛开展了高温季节安全生产突出问题 专项整治行动。八是发挥专家服务作用。聘请第三方服务公司就企业资料管理与现场安全管理两 方面开展了全

10、面细致的安全隐患体检，为企业安全生产把脉体检。6 .全力开展减灾救灾。成功应对3.21”山体滑坡、6.3”“69”暴雨洪涝等较大自然灾害，全 县18个乡镇（街道）、办事处均不同程度受灾。据统计，全县受灾人口 2328人，紧急转移安置 324人；农作物受灾面积363.67公顷；严重损坏农房1户6间，一般损坏农房13户26间；直接 经济损失1164.41万元。灾情发生后，我局牵头相关部门迅速行动，紧急转移安置灾民，核实洪 涝灾情，督促开展保险理赔，指导开展生产自救，确保了受灾群众生命财产安全和救灾救助工作 的有序推进。县财政安排50万元改建了县救灾物资储备库，制定了茶陵县救灾物资使用管理联 动机制

11、，规范了救灾物资日常管理。完成了 20万元救灾物资的采购入库工作，启动了 2020年中 央自然灾害防治体系建设资金278万元的采购工作。7 .切实防范自然灾害。一是认真做好防汛准备工作。高度关注近期天气状况，会同县防汛抗 旱指挥部办公室完成了防汛物资的现场核查工作，组成联合检查组开展了全县备汛工作督查检查, 督促有关部门做好防汛物资储备工作。二是扎实开展森林防灭火工作。督促各有关部门和乡镇严 密落实火源管控和火患治理责任，加强火情监测预警，确保打早打小打了。共出动宣传车60余次， 发放森林防灭火承诺书致家长一封信 15000份、宣传手册20000册，张贴禁火令15000份，发 放宣传袋4000

12、0个、宣传日历5000张、宣传水杯100000个。8 .广泛开展宣传教育。大力开展12350”有奖举报电话宣传、5 12”防灾减灾宣传周、安 全生产月、国际减灾日等宣传活动。截止11月底，全县共举办安全咨询活动27场，接 待群众咨询20000余人次，发放安全生产宣传资料46000余份，安全专题讲座41场，开展警示教 育92场，受教育达51000余人次，在公共场所电子显示屏播放科普短视频、安全提示、公益广告 20000条次，举办各类培训班40余次，培训人员6000余人次。动员15178人积极组织参加全国 第二届应急管理普法知识竞赛活动，取得了全市第四名的良好成绩。9 .应急险情处置有力。一是迅速

13、响应，全力以赴，积极组织开展原湘东鸨矿5.2”非法盗采事 件受困人员搜寻搜救工作。二是茶陵县狐狸庵水库3.16”事件抢险、6月初湘东鸨业四号尾砂库 库尾截洪沟险情等突发险情处置有力。三是6月9日，紧急出动转移安置了高陇、火田因强降雨 受困群众8人。（三）存在的问题和不足1 .责任意识不强。部分负有安全监管职责的部门执法监管不敢为、不愿为，将发现的风险隐 患问题上交，职责落实不到位。2 .安全生产问题隐患仍然突出。全县安全生产基础薄弱的现状没有得到根本性转变，特别是 交通问题顽瘴痼疾长期存在，事故易发多发。3 .特殊时段事故风险急剧上升。受疫情影响，企业效益滑坡，资金周转困难，加剧了企业安 全投

14、入不足、安全技术人员缺乏等隐患。4 .应急体制建设相对滞后。一是应急（执法）车辆严重不足，无法满足全县应急救援和监管 执法工作。二是应急管理部门专业人员少，乡镇（街道办事处）应急办工作人员兼职过多、调动 频繁，直接影响了基层应急管理各项工作的开展。二、“十四五”时期及2021年工作打算（-）“十四五”时期发展形势、主要思路、工作目标和重点任务L面临的机遇。一是党中央、国务院的高度重视和习近平总书记的一系列重要指示为我们提 供了强大政策支持。二是人民群众日益增长的安全需求和高度关注为推动工作提供了巨大动能。 三是科技强安战略的实施，落后工艺、技术、装备和产能的逐步淘汰，为我们抓好安全生产工 作创

15、造了良好条件。四是安全生产责任体系已建立，大应急格局初步形成。5 .工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于应 急管理、安全生产重要论述和防灾减灾救灾新理念，健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍 能力，强力开展强执法防事故、安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，最 大限度地减少人员伤亡和财产损失。6 .工作目标。到2025年，全县应急管理体制机制进一步优化，安全生产综合管理能力显著提 升，安全生产基层基础保障能力明显增强，基本建成与小康社会相适应的减灾救灾防灾体系。坚 决杜绝较大以上生产安全责任事故、有效防范和减少一般安全事故，实现事故起数、

16、死亡人数同 比双下降，着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率，确保安全生产形势持续稳定好转。7 .重点任务（1）强力推进强执法防事故和安全生产专项整治三年行动，牢牢守住安全生产基本盘。（2）强力推进重大事故隐患治理一单四制管理，全力防范化解重大风险。（3）全面履行综合防、牵头救、统筹助职责，统筹推进综合防灾减灾救灾工作。（4）建立健全应急指挥机制，切实加强应急救援能力建设。（5）全方位开展宣传教育培训工作，着力提升全民防灾减灾救灾意识。（6）持之以恒正风肃纪，着力打造应急管理铁军。（二）2021年预期目标及重点任务1.2021年预期目标。2021年，全面贯彻落实上级关于安全生产工作的重要部署，强

17、化安全监 管监察力度，发挥安全生产考核指挥棒作用，坚决杜绝较大以上生产安全事故，有效防范和减 少一般安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。2.2021年重点任务（1）严格落实茶陵县安全生产工作责任清单（试行），进一步压实党政领导责任、部门监 管责任和企业主体责任。（2）持续加大宣传培训力度，大力营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。（3）扎实开展计划执法和双随机一公开执法，从严打击非法违法生产经营行为。（4）健全应急协调联动机制和编制各类应急救援预案，切实做好防灾减灾救灾工作。（5）深入开展安全生产专项整治三年行动，建立隐患排查整治常态化、长效化工作机制。（6）加快应急指挥中心建设，积

18、极推进科技兴安。三、工作建议（一）成立综合应急救援队伍。为加强我县应急救援队伍建设，按照“统一指挥、纪律严明、 反应迅速、处置高效、合理布局”的原则，整合森林火灾、防汛抗旱、地质灾害、安全生产等突 发事件的抢险救援工作，建立统一调遣、一专多能、一队多用的综合应急救援队伍，切实降低突 发事件造成的社会危害，有效保障人民群众的生命财产安全。（二）应急管理局办公用房紧缺。2019年3月25日，茶陵县应急管理局正式挂牌成立，整 合了应急救援、安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、民政救灾、地质灾害、抗震救灾等8个部门 的部分职责，承担2个委员会办公室（县安全生产委会、县减灾委员会）和3个指挥部办公室（县 防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部）日常工作职责。本次机构改革后， 我局的职能职责大幅增加，工作人员逐步增多，工作人员从原有34人聚增到50多人（新增安全 生产三年行动工作专班4人，森林防灭火队10人，林业局、水利局转隶3人，新招考4人）。现 有办公用房为原煤炭办办公楼，但因人员聚增，办公用房已无法满足办公实际需要，急需县委、 县政府协调解决应急管理局办公场所。茶陵县应急管理局2021-2-22