第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障——2022-2023学年高二历史人教统编版选择性必修1课前导学.docx

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1、第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障【走进教材】知识点一西方主要国家基层治理的历史与特点1 .古希腊时期：基层治理依靠 进行。村社实行自治，全体成年男性出席的 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2 .西欧封建社会(1)是主要的基层单位。(2) 1011世纪，里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。其上层分 子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)在基层治理中发挥了重要作用。3 .近代(1)背景：近代西欧 的产生和社会经济的开展。表现1835年英国公布法律，确立了英国近代 制度。美国建国后，基本保持了 的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承当着除司法之外的

2、所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以 为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。4 .二战后(1)表现很快开展为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行 自我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5 . 20世纪80年代以后(1)更加强调、社区和非政府组织的共同作用。承当了更多的政府功能。(3)公众、和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、本钱更低。知识点二现代社会保障制度的建立与开展.资本主义国家的社会保障制度(1)建立英

3、国：17世纪初，公布 o德国：19世纪80年代，初步建立了社会 制度。美国：1935年，公布，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。(2)开展第二次世界大战后，英国率先构建了 体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的开展。瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了,社会保障制度基本建立。评价实质：它是资本主义社会生产力开展到一定阶段的产物。积极作用：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的开展。消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。1 .中华人民共和国社会保障制度(1)建立与开展1951年2月政务院发布的是中华人民共和国制定的第一部社会保险法规。随着改革

4、开放的不断推进，我国的社会保障制度口趋成熟。(2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的开展。【素养点拨】.西方主要国家基层治理的特点古希腊时期，依靠村社进行基层治理。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，基督教会也发挥重要作用。(3)近代，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。(4)二战后，强调自治成为各国基层治理的共同特点。社区依靠居民自我管理成为基层自治的主要方式。(5)20世纪80年代后，强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承当了更多的政府功能，公众、 志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。1 .借鉴西方基层社会治理的重要

5、性社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成局部。基层社会治理是治国理政和公众参 与国家治理的基本结合点，不仅直接决定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现， 影响着国家治理的整体水平。(2)随着经济社会的长足开展和公民民主权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强；与此同时， 国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力推动了从 政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制转变。2 .西方社区管理的模式、特点和作用(1)西方社区管理的模式自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对别离，政

6、府主要职能为协调以及提供保障。行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。西方社区管理的特点组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。(3)西方社区管理的作用有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识利能力，提高社区管 理水平。既节省了政府开支，降低了行政

7、管理费用，又提高了效率。3 .现代社会保障制度的特征(1)在性质上表现为全民的普遍性福利。(2)主要目的在于提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐开展。福利保障工程完备化。(4)实施过程进一步社会化。4 .现代社会保障制度的四大社会作用.评价西方社会保障制度保障权利公平社会保障把保隙每个人的生存权、开展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争保障机会公平机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范 围内，均等地获得社会保障的机会维护规那么公平规那么公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，乂不能对特权阶层倾斜。通过社

8、会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口调节分配公平社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差异，缓 解社会矛盾，有利于社会稳定(1)积极影响缩小贫富差距，维护社会稳定。调节社会需求，推动经济开展。促进社会服务，缓解就业压力。扩大公民自由，表达团结互助。巩固了资本主义国家的政治体制。(2)消极影响庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地阻碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社 会持续充分开展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。参考答案知识点一村社村社大会1. (1)庄园 (2)城市 (3)基督教会(1)民族国家(2)自治市地方自治自治市镇(1)社区居民城市规划2. (1)政府 (2)社区(3)志愿者知识点二1 .(1)济贫法保险社会保障法(2)社会保障 福利国家. (1)中华人民共和国劳动保险条例