特种设备安全“打非治违”执法检查专项工作方案.docx

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1、特种设备安全“打非治违”执法检查专项工 作方案根据市场监督管理局关于印发特种设备安全“打非治 违”执法检查专项工作方案的通知和安全生产委员会办公 室关于印发全市安全生产大检查暨“打非治违”执法检查 专项工作方案的通知的工作要求，为了加强全市特种设备 安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进 经济社会发展，决定在全市范围内开展特种设备安全“打非 治违”执法专项检查。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学 习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重 要论述和省委省政府决策部署，强化依法治安，运用法治手 段解决特种设备安全违法突出问题。紧盯重大风险、重点设

2、 备和重要时段，创新执法手段，强化特种设备安全执法工作。 严格落实停产使用、责令整改、上限处罚、联合惩戒、行刑 衔接等有效措施，集中打击、整治特种设备安全非法违法行 为。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好 工作落实，倒逼企业落实主体责任，严防各类安全事故发生, 推动全市安全形势持续稳定向好。二、工作目标对特种设备重点企业检查执法率达100%,对发现的特种 设备违法行为依法查处率达100%,对检查发现存在问题企业 的整改复查率达100%。依法严惩一批违法违规行为；彻底治 理一批重大事故隐患；联合惩戒一批严重失信企业；问责曝 光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。通过执法检查, 达

3、到全面整治重大隐患，大幅减少“三违”行为，企业尊法、 守法、敬法意识全面提升，安全生产主体责任落实明显加强, 本质安全水平大幅提升的目标。三、工作任务执法检查时间从6月开始至12月结束，重点围绕特种 设备安全的生产、经营、使用单位开展执法检查。各市场监 管所要认真分析研判，将本辖区安全基础薄弱、安全文化意 识较差、危险性较大的企业，纳入本次执法检查的范围，确 保按时、保质、保量完成各项规定工作任务。重点任务如下。（一）严格执法重点以特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构为执 法切入点，重点检查公众聚集场所使用的电梯、老旧小区加 装电梯、电梯维保单位、液化石油气瓶充装和检验单位、涉 危化品特

4、种设备使用单位、移动式压力容器充装单位、发生 过特种设备安全事故企业、开展特种设备大检查大整治遗留 严重隐患仍未整改到位的企业。（二）严查违法行为强化特种设备投诉举报线索核查，重点查处以下违法违 规行为：一是未经许可从事特种设备制造、安装、改造、修 理、检验检测；或许可过期、超许可范围从事特种设备生产， 以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证件的。 二是未经许可从事气瓶或移动式压力容器充装的，未按照规 定实施充装前后的检查、记录制度的；对不符合安全技术规 范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装的。三是使用未经 检验、超期未检或检验不合格的特种设备，或其安全附件未 按照规定检验检测及校准的

5、；使用未经许可制造、安装的特 种设备；特种设备检验检测机构出具虚假检验报告的。四是 电梯维保单位未按照技术规范进行维保，或维保记录弄虚作 假的。五是未按照规定设置特种设备安全管理机构，配备专 兼职安全管理员的；作业人员未经培训持证上岗的。六是拒 不执行特种设备安全监察指令、抗拒安全执法、拒不在规定 整改期限内整改到位的。七是瞒报谎报事故，以及重大隐患 隐瞒不报或不按规定期限予以整改的。八是未制定特种设备 相关安全管理制度，隐患排查治理制度不健全、责任不明确、 措施不落实、整改不到位的。九是未按照规定制修订应急预 案、配备应急救援装备的，以及未组织相关人员开展演练和 培训的。十是新建、改建、扩建

6、燃气公用管道未落实施工告 知、未经安装监督检验投入使用的行为。（三）整治“三违”顽疾督促企业严格落实主体责任，保持严处重罚的打击力度, 督促企业采取强力手段整治“三违”行为，让一线操作人员 严格按照标准规程操作。将安全生产执法压力传导到基层一 线，传递到企业一线，提升员工的安全意识和能力，坚决整 治“三违”行为反复发生。（四）解决执法宽松软受疫情和经济下行压力影响，个别地区错误地把执法当 做是阻碍经济发展的绊脚石，造成执法难度大，甚至不执法。 通过特种设备安全“打非治违”执法检查，坚决整治执法检 查宽松软问题，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改， 不能以优化营商环境为名放松执法。四、执法方

7、式局特监股要配合各市场监管所创新执法方式，牵头组织 各市场监管所开展示范性执法行动。具体方式是：由各市场 监管所推荐，确定在全市范围内总共抽选4家重点企业开展 示范性执法，组织各所执法人员现场观摩、特种设备技术专 家全程参与现场检查及案件查处中的证据固定环节，提高发 现特种设备安全隐患的精准性和专业性，达到专家传技巧、 执法人员学能力的作用。同时，示范性执法检查时邀请被检 查企业所在镇（街道、经开区）派员全过程参与观摩，从实际 应用层面提高全市执法人员发现、应对和处理安全生产违法 案件的能力。打非治违执法检查要采用“四不两直”（不发通知、不 打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）

8、 和“三带三查”（即“带着专家查、带着执法查、带着媒体 查、查深、查细、查实“）模式开展。（一）严格规范执法检查全流程程序一是认真制作检查方案。执法检查必须提前研判被检查 企业主要安全风险，找准薄弱环节，明确检查重点，制定检 查方案，确保每次检查真正抓住重点和关键环节。二是严格 执法检查。检查前，对企业主要负责人和安全管理人员进行 安全管理能力测评；检查时，企业实际控制人及主要负责人 务必在现场全程参与；检查完毕，组织该地区相关行业所有 企业及执法队伍参加执法反馈会，通过对全体人员进行一次 安全生产法制警示教育，提升企业实际控制人及主要负责人 的责任意识和管理能力，提升基层执法人员的监管执法水

9、平。 三是严格问题隐患整改。对检查发现的问题隐患要按照措施、 责任、资金、时限、预案五落实要求抓好整改，并加强跟踪 检查，按规定程序进行复核和验收，确保整改到位。四是严 格处理处罚。对查出的问题隐患，要进行书面记录并依法依 规下达执法文书，能够立即整改的必须现场整改，不能立即 整改的责令限期整改。对违反法律法规规定的，要严格按照 市场监督管理行政处罚程序规定依法进行处罚，对涉嫌 刑事犯罪的行为及时移送司法机关。对发现涉嫌其他部门的违法违规行为，要进行书面移交。不能以整改代替处罚，以 行政处罚代替刑事处罚，确保执法检查工作取得实实在在的 成效。（二）严格规范执法办案全流程行为一是规范证据收集合保

10、存。执法完毕后必须出具书面的 执法文书，对发现依法应当给予行政处罚的违法违规行为， 要及时收集或者固定有关书证、物证、视听资料、电子数据、 证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录 等证据。二是规范行政处罚程序。对违法事实确凿并有法定 依据、依法可以当场作出行政处罚决定的行为，适用简易程 序处罚；适用普通程序作出的行政处罚，应当依法履行立案、 调查、呈报、告知、决定、送达等程序。依法告知执法原由、 执法依据以及陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利义务。 三是严格执行行政执法“三项制度”。规范执法公示，按照 谁执法、谁公示的原则，强化事前公开、规范事中公示、加 强事后公开，及时通过官网

11、、政务新媒体等平台，向社会公 开本单位行政执法基本信息和结果信息，接受社会监督。规 范执法全过程记录，以文字、音像等形式对执法活动的启动、 调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录。规 范法制审核，认真执行行政处罚法制审核规定，作出重大执 法决定前，必须严格进行法制审核。五、工作要求（一）强化统筹部署要牢固树立市场监管“一盘棋”思想，切实将此次执法 检查与市场监管总局2022民生领域案件查办“铁拳”行动 有机结合，同步开展。坚持统筹协调、整体推进，完善全系 统执法协调机制，形成上下联动、步调一致的执法新格局。（二）严肃纪律要求要建立领导干部违法干预行政执法记录和处理机制，领 导干部要带

12、头遵守法律制度规定，不得违法干预行政执法、 插手具体案件办理，坚决杜绝人情案、关系案，打造公正严 格执法、尊法敬法守法的良好执法环境。执法人员要筑牢拒 腐防变思想防线，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、 红线意识。在执法过程中要严格遵守中央八项规定精神和省 委省政府十项规定及其实施细则，坚持公正执法，文明执法, 阳光执法，坚决遏制人民群众反映强烈的各种歪风陋习，坚 决杜绝滥用职权、以权谋私等各类腐败行为。（三）营造浓厚氛围要加大宣传报道力度，营造强大声势，重点报道现场执 法检查、执法成效、典型案件等内容，对典型的重大事故隐 患和非法违法行为及时曝光，放大查处效果，形成执法震慑, 达到“查处一家、警示一批、教育一片”的工作目的。要坚 持执法与普法相结合，“谁执法、谁普法”，教会企业查找 重大风险隐患，提升企业的本质安全水平和执法公信力。（四）加强信息报送请各市场监管所于每月1日前报送执法数据，11月前将工作开展情况及宣传报道情况报送至邮箱。联系人：联系电话：电子邮箱：