创建省级食品安全示范县实施方案.docx

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1、创建省级食品安全示范县实施方案食品安全是国计民生之本，社会和谐之基。为保障人民 群众饮食安全和身体健康，扎实推进省级食品安全示范县创 建工作，进一步完善食品安全监管体系，保障全县人民群众 饮食安全，根据食品安全示范城市和示范县创建活动工作 方案和食品安全示范城市和示范县评价与管理办法（试 行），结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚 持以人民为中心的发展理念，遵循政府主导、部门联动、各 方参与、全民共建的原则，落实属地管理责任，创新监管机 制，强化监管措施，加快产业发展，推动社会共治，进一

2、步 提升我县食品安全保障水平，推动我县食品安全整体形势持 续稳定向好，全面提高人民群众满意度。二、创建目标（一）食品安全状况持续稳定良好食品安全总体状况持续稳定，尤其是粮食及粮食制品、 食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、 保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅 食品的安全状况稳定在较高水平，非法添加非食用物质和使 位:县食安委各成员单位，各乡镇）25 .加强食品安全应急队伍建设。组建专门的食品安全 应急队伍，包括事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检 测评估组、新闻报道组，各组职责分明；建立意见处置专家队 伍，开展应急预案培训，每年至少培训一次；开展应急演练， 每

3、两年至少开展一次。（牵头单位：县应急管理局、县市场 监管局；配合单位:县食安委各成员单位，各乡镇）26 .合理有效处置食品安全事故。坚决严格按照相关政 策法规有效处置食品安全事故和食品安全事件，无隐瞒、谎 报、缓报食品安全事故的行为，防止发生重大食品安全事故 或影响恶劣的食品安全事件。（牵头单位：县食安办；配合 单位：县市场局、县卫健局、县医疗集团、县食安委各成员 单位，各乡镇）27 .加强舆情监测和信息管理。树立正确的舆论导向，及 时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件；制定食 品安全信息收集、发布、管理制度和沟通报送网络，宣传联 络员制度。（牵头单位：县委宣传部、县食安办；配合单位:

4、 县网信办、县新闻办）28 .加强风险监测、评估，完善部门协作机制。开展食 品安全风险监测和隐患排查，建立监测信息通报、食品安全 问题隐患报告和处置机制。有关部门根据上级食品安全风险 监测计划开展相应工作。开展食用农产品产地环境和污染状 况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治。本地生产销售的蔬菜、 果品等种植业产品中禁限用农药、畜产品中“瘦肉精”、水 产品中孔雀石绿、硝基味喃等禁用药物的监测合格率达到 100%o设置县人民医院为食源性疾病监测哨点医院，其余公 立医院均需开展疑似食源性异常病例和异常健康事件监测 工作。（牵头单位：县食安办；配合单位：县市场监管局、 县农业农村局、县卫体局、县生态环境局

5、、县医疗集团、各 乡镇）（七）有效控制违法犯罪行为29 .违法行为查处工作及时彻底。对本地发现或外地通 报的违法行为和投诉举报线索，及时、全面开展上下游责任 溯源追查，产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工 作及时彻底。（牵头单位:县市场监管局；配合单位：县食安 委相关单位、各乡镇）30 .案件协查联动机制健全。建立健全跨部门、跨区域 的案件协查、信息共享等协调联动机制。跨部门、跨区域食 品安全违法案件信息通报及时，协查协办有力。（牵头单位: 县市场监管局；配合单位：县食安委相关成员单位）31 .行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实食品药 品行政执法与刑事司法衔接工作办法，涉嫌犯罪的按照有

6、 关规定及时移交公安机关，不得“以罚代刑”。公安机关依 法审查，对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间部门间食品安全查办联动机制，做好涉案物 品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等 工作。县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍。（牵头单位:县公安局、县市场监管局；配合单位：县食安委 各相关成员单位、各乡镇）（八）全面落实企业主体责任32 .严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标 准，鼓励企业制定并执行严于国家食品安全标准或地方食品 安全标准的企业标准。（牵头单位：县市场监管局；配合单 位：县农业农村局、县林业局、县工信局）33 .严格落实相应良好行

7、为规范。行政区域内规模以上 食品生产企业普遍推行良好生产规范，积极应用危害分析与 关键控制点体系、食品安全管理体系、食品安全生产认证等 先进管理技术。依法应当获取行政许可方能生产经营的单位, 应全部取得许可证件，并持续符合许可条件。（牵头单位：县 市场监管局、县行政审批局；配合单位：县农业农村局、县 林业局、县工信局）34 .落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法 建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记 录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用 信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯。婴幼 儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。（牵头单位：县市场监管局；配

8、合单位：县农业农村局、县林业局、县工信局）35 .从业人员管理制度健全。从事接触直接入口食品工 作的食品生产经营从业人员全部依法持有效健康证明并培 训合格。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明 确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人 员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。（牵头 单位:县市场监管局；配合单位：县卫体局、县农业农村局、 县住建局、县教科局、县工信局）36 .落实集中交易市场食品安全管理责任。加强食品安 全集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品 安全管理责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销 会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查

9、，严格检查 其经营环境和条件，及时制止违法行为并立即报告。依法落 实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连 带责任。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县公安局、 县卫体局、县综合执法局、各乡镇）37 .及时依法召回问题食品。对不符合食品安全标准的、 有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的 已经上市销售的食品，依法立即召回并停止生产。停止生产 经营和召回情况记录完整，有据可查。被召回的食品全部依 法采取无害化处理和销毁，未发生召回或销毁的食品流入市 场。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县公安局、县食 安委相关成员单位、各乡镇）（九）构建食品安全社会共治格局38 .食

10、品安全诚信体系健全。政府建立并完善食品安全 诚信管理制度，将食品生产经营相关单位、法人、个人的食 品安全信用状况全面纳入社会诚信范围，各类食品生产经营 者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新，食品安全 失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。（牵 头单位:县市场监管局；配合单位:县食安委相关成员单位）39 .试行食品安全责任保险制度。开展食品安全责任保 险试点，保险赔付相关事前事中事后政策健全，应获赔付的 消费者能够及时方便得到赔付。40 .社会监督渠道畅通。投诉举报业务信息化系统开通 并使用，有固定场所，有专人负责。设立统一的投诉举报电 话，12315保持24小时畅通。对投诉举报

11、行为，严格按照投 诉举报管理办法的规定依法受理和办理反馈。设立专项资 金，实施有效举报，对符合条件的及时兑现奖金。在当地新闻 媒体设立食品安全专栏，定期宣传食品安全科普知识，曝光 食品安全典型案件。充分发挥纪委监察及其纪检组、人大代 表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会 力量，开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实 的监督。（牵头单位:县食安办；配合单位:县财政局、县电 视台、县新闻办、县食安委各成员单位）41 .完善追偿机制。研究出台措施，对事实清楚、权利义 务关系明确、争议不大的食品安全案件，适用简易民事诉讼 程序支持消费者向企业追偿；消费者保护组织对较大食品安 全

12、案件，通过公益诉讼渠道向企业追偿。（牵头单位：县消协）42 .食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全，工 作水平较高，能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、 误解、及时开展科普宣传，促进公众建立正确的风险理念。 将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生 课堂教育。定期召开，主动发布权威信息，及时解疑释惑。（牵 头单位:县食安办、县委宣传部；配合单位：县电视合、县新 闻办）43 .公众认知水平较高。积极开展“食品安全宣传周” 宣传活动。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高，对 食品安全示范县创建工作普遍知晓并广泛支持。（牵头单位: 县食安办、县委宣传部；配合单位：县食安委各成

13、员单位、 新闻力、县电视台、各乡镇）四、实施步骤（一）启动部署阶段（2020年5月）县级成立组织领导机构，制定创建工作方案，召开创建 工作会议，全面安排部署创建工作。各乡镇、各有关部门制 定本辖区、本部门创建方案，召开动员会，细化目标任务，将 创建工作责任层层分解、责任到人;加大宣传力度，确保创建 工作精神传达至村、社区以及食品生产经营企业，营造良好 的社会氛围。（二）组织创建阶段（2020年6月至2021年10月）各乡镇、各有关部门根据县创建方案，结合实际，全面 启动创建工作，按照创建标准扎实推进,做好本辖区、本部门 所涉从业单位的食品安全综合整治工作；各成员单位实行创 安工作双月报告制度，

14、加大监督检查频次，强化对重点品种、 重点环节、重点领域的食品安全监管；对发现的突出问题和 薄弱环节，加强联动、重点突破、有效整治，确保全面完成创 建工作任务。（三）自查整改阶段（2021年11月）县食安办会同有关部门对照食品安全示范城市和食品 安全示范县验收评价标准，对创建工作进行全面自查自评, 梳理工作经验和主要成效,建立长效监管机制；按时收集、整 理工作资料，上报自查情况报告。县创建工作领导组组织开 展模拟测评，查漏补缺，抓好整改。（四）考核评价阶段（2021年12月至2022年1月）各乡镇及各有关单位做好验收检查的各项准备工作，迎 接省、市食安办对我县创建工作的明察暗访、满意度调查和 考

15、核评价。县食安办向省食安办报送创建工作总结、自评报 告，迎接上级对我县的明察暗访、满意度调查和考核评价。五、工作要求（一）加强组织领导创建省级食品安全示范县是全面提升我县食品安全工 作水平的有效举措，各乡镇及各有关部门要精心部署、扎实 推进，县食安办要统筹协调，加强指导，确保创建工作任务全 面落实。县级成立创建省级食品安全示范县工作领导组，负 责领导、统筹、指导和协调创建工作。（二）强化督导考核县创建工作领导组要建立工作台账和信息通报制度，加 强对创建工作的督查考核，实时掌握各乡镇、各有关部门工 作开展情况，定期开展群众满意度调查，突出问题导向，促 进工作整改。（三）严肃工作纪律严格规范创建活

16、动，做到公开透明、节俭高效，杜绝铺 张浪费，防止借创建之名搞形象工程。严禁弄虚作假，严禁 违规操作，严禁以任何形式干扰考核评价工作，确保创建工 作客观公正。（四）深入宣传总结各有关部门要广泛宣传创建活动，增进社会了解，凝聚 社会共识，营造全社会支持创建、参与创建的良好舆论氛围。 要全面总结创建工作，提炼先进经验，充分发挥典型带动作 用，推动全县食品安全保障水平不断提高。用明令禁止的高毒剧毒农药兽药情况得到有效控制。连续三 年无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。（-）食品安全工作落实到位建立统一、权威的食品安全监管体系；保障监管所需人、 财、物的投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监

17、管 执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚 信经营，产业健康发展；食品安全社会共治格局基本形成。（三）食品安全工作群众满意社会各界广泛认可食品安全示范县创建措施，充分肯定 创建成效，人民群众源自食品的安全感、幸福感提升。通过 委托第三方机构开展群众满意度调查，群众对我县食品安全 现状总体满意度70%以上。三、创建任务及责任分工（一）严格落实“党政同责”职责L党委政府高度重视。全面落实关于深化改革加强食 品安全工作的意见、地方党政领导干部食品安全责任制 规定，深化改革加强食品安全工作的实施方案文件精 神，将食品安全工作纳入全县国民经济和社会发展规划，县 委、县政府定期专题研究食品安

18、全工作，将食品安全纳入党 委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）,乡镇党委 政府领导班子及领导干部综合考核评价，实施食品安全事故 “一票否决”。各乡镇须按照属地管理原则，设立食品安全工作机构， 明确分管领导和专职协管员，加强对辖区食品安全工作的组 织领导。（牵头单位：县食安办；配合单位：县食安委成员单位、 各乡镇）2 .建立健全监管体系。加强食品安全监管的统一性、权 威性，监管机构加挂食品安全委员会办公室牌子，并在乡镇 或区域设置设立食品安全监管派出机构。食品安全监管事权 划分明确，辖区、部门食品安全监管事权不存在交叉重复或 漏洞盲区。（牵头单位：县市场监管局、县农业农村局；配 合单位：

19、各乡镇）3专业执法队伍建设到位。县、乡镇食品安全监管岗位 设置与监管人员数量满足监管工作实际需要，配齐配强监管 人员。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县农业农村 局、各乡镇）4 .经费保障到位。将食品安全工作经费列入政府财政预 算，年度食品安全工作经费满足实际需要（不含人员经费和 公用经费）。县级食品安全抽验总经费至少达到4批次/千 人/年的要求（不含快检）。（牵头单位：县食安办、县财 政局；配合单位：县市场监管局、各乡镇）5 .专业执法装备配备达标。按照创建标准，配齐监管队 伍的办公用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施。（牵头单位:县财政局、县市场 监管

20、局；配合单位：各乡镇）6 .专业检验能力建设达标。县级食品安全检验检测机构 达到相应建设标准及能力要求。具备常见食品微生物、农兽 药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。具备 应对常见食品安全突发事件的检验能力。（牵头单位：县财 政局、县综合检验检测中心）（二）加大宣传力度7 .加强创建工作的舆论宣传工作。各食品安全相关部门 和各乡镇，要结合当地食品产业发展的特点，多渠道、多特 色，灵活开展食品安全示范县的宣传活动。以电视台、报刊、 杂志、微信公众号、条幅、图版、墙体、大幅喷绘广告、发 放宣传册等形式，在全县范围的城区主街道及人群密集场所、 农村、学校、重要集会场所、旅游文化节、主要出

21、入境口、 旅游风景区，进行广泛宣传，使全县人民对创建食品安全示 范县工作知晓率达到75%以上，形成全民参与创建工作的良 好氛围。（牵头单位：县委宣传部、县食安办；配合单位:县 电视台、县新闻力、各乡镇）（三）强化监督检查8 .按照创建工作的目标任务要求，定期督查检查。各食 品安全相关部门、各乡镇，要分阶段、按要求完成各项工作 任务，扎实有序推进创建工作。县食安办要定期开展对创建 工作的督查检查，做到部门、乡镇、村“全覆盖”。（牵头 单位：县食安办；配合单位：县食安委各成员单位）（四）强化食品安全源头治理9 .农产品质量安全得到保障。保障农产品质量安全。建 立食用农产品质量安全监管基本制度，根据

22、食用农产品种植 养殖达到农产品质量安全条例的有关要求，建立主要食 用农产品质量安全追溯体系，实施以农产品质量合格证明为 基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等制度，保障 农产品产地准出和市场准入的有效衔接。实行模块化、规范 化、痕迹化监管模式，实现抽样检验和现场检查制度化。（牵 头单位：县农业农村局；配合单位：县市场监管局、各乡镇）10 .实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品 市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。加强种植、养 殖监管，100%落实剧毒、高毒农药定点经营、实名购买制度， 推行兽药良好生产和经营规范，加强养殖环节自配料监管。 严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等

23、有关规定，杜 绝农业投入品生产环节非法添加行为。食用农产品的生产企 业和农民专业合作经济组织建立农业投入品使用记录制度, 食用农产品销售者建立进货查验记录制度，100%落实食用农 产品生产经营主体监管名录制度。畜禽产品检验检疫合格证 明产地出具率和入市查验率均达到100%。建立完善肉菜来源 可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯体系。（牵 头单位：县农业农村局、县市场监管局；配合单位：县公安 局、各乡镇）11 .集中交易市场管理规范。大型农贸市场、食品批发 市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通 报制度，不合格产品、违法销售行为信息及时公示，并向监管 部门报告。至少创建5个

24、“放心肉菜示范超市”。（牵头单 位:县市场监管局；配合单位:县农业农村局、县工信局、相 关乡镇）12 .畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度，及时查 处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处 置，及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动 物及其产品等违法行为。建立病死畜禽及不合格农产品无害 化处理机制，病死畜禽无害化处理率达到100%。（牵头单位： 县农业农村局；配合单位：县市场监管局、县公安局、各乡 镇）13 .餐厨废弃物处置体系建立。建立健全餐厨废弃物集 中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。主城区餐 饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系， 集中收

25、集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废 弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油” 等形式回流餐桌的案件。（牵头单位：县住建局、县环卫局；配合单位：县生态环境局、县市场监管局、县公安局、县综 合执法局、各乡镇）14 .食品产业集约化、规模化水平较高。严格落实实行 国家和省市县食品相关产业政策，食品规模化生产和连锁经 营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布 满足需求，农贸市场建设标准化率较高。（牵头单位：县发改 局；配合单位：县市场监管局、县工信局、相关乡镇）（五）强化食品安全监督检查15 .良好行为规范有效实施。食品安全全程监管机制健 全。食品生产经营良好行为规范

26、全面覆盖各类食品生产经营 以及互联网销售、网上订餐等各类业态。（牵头单位：县市 场监管局；配合单位:县农业农村局、县工信局）16 .现场检查标准规范。实施标准化现场检查制度，实现 现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定 的现场检查频次，对各类监管对象进行合规性检查、有因检 查和飞行检查，实现现场检查全覆盖。（牵头单位：县市场监 管局、县农业农村局）17 .职业化检查员队伍建设到位。按国家和省统一要求, 建立食品安全职业化检查员队伍。（牵头单位：县市场监管 局；配合单位：县食安委各成员单位）18 .监管责任全覆盖。食品安全监管在网格化基础上全 面实行“双随机、一公开”制度，监管网格

27、划分科学，责任人 和目标任务明确。基层协管员队伍健全，培训、考核及报酬 保障制度完善、措施到位。（牵头单位：县市场监管局、县 财政局。配合单位：各乡镇）19 .区域性突出问题得到有效整治规范。风险隐患排查 机制完善，能够通过明察暗访、投诉举报、检验检测等各种 手段，主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现 的各类危害食品安全的行为共性隐患问题。对重点区域、重 点食品、重点项目的抽样检验力度较大，监督抽检问题发现 率较高。（牵头单位:县市场监管局。配合单位:县农业农村 局、县林业局、县综合检验检测中心、各乡镇）20 .食品小作坊小经营店小摊点管理规范。根据食品 小作坊小经营店小摊贩管理条例

28、的规定，对各类食品小作 坊、小经营店、小食杂店、小摊贩制定出台良好的操作规范, 明确技术要求。加强政府服务，支持其生产经营条件不断改 善，引导其进入固定集中区域、规范管理。加强生活饮用水 质量安全、餐饮具消毒、直接接触食品的包装材料等食品相 关产品、食品广告监管。强化小餐饮、小摊贩及城区早晚市、 流动菜（果）贩等的治理，加强服务和统一规划，鼓励其进 入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或在指定的临时区 域、时段经营。加强对集中用餐单位食品安全教育和日常管 理。建立红白宴席集中聚餐食品安全管理制度，强化红白宴 席集中聚餐管理。（牵头单位：县市场局、县综合执法局； 配合单位：县发改局，县生态环境局

29、、相关乡镇）21 .学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围，实 行监管全覆盖。建立食安办、教育部门、公安部门、城市管 理执法部门、市场监管部门等共同参加的学校校园及周边食 品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制，将校园食 品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的 主体责任。（牵头单位：县教科局、县市场监管局；配合单 位:县综合执法局、县公安局）22 .监管执法信息全面公开。相关监管部门建立并实施 食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、 处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。（牵 头单位:县市场监管局；配合单位:县食安委各成员单位）23 .执行更严格的标准。按照省、市食品质量安全标准 评价体系，严格对我县食品安全状况开展评估，对照标准找 出差距，有针对性地改进我县食品安全工作。（牵头单位:县 市场监管局；配合单位:县食安委相关成员单位）（六）健全应急处置机制24 .建立健全食品安全事故应急机制。加强建设食品安 全事故应急机制，健全应急管理领导机构、工作机构、联动 监管机构、技术支撑机构；制定食品安全应急预案，编制应急 操作手册，完善应急装备物资；严格事故信息报送，提高事故 防范和应急处置能力。（牵头单位：县市场监管局；配合单